内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市政府采购管理办法》的通知




呼政发[1999]62号




各旗、县、区人民政府，市各委、办、局（公司）：
现将《呼和浩特市政府采购管理办法》印发给你们，请遵照执行。
一九九九年七月二十五日



呼和浩特市政府采购管理办法

第一章 总 则

第一条 为了适应社会主义市场经济的需要，加强财政支出管理，提高资金使用效益，规范政府采购行为，促进廉政建设，根据《内蒙古自治区政府采购试行办法》和其他法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指实行预算管理的机关、事业单位和社会团体（以下统称使用单位），为了完成本单位管理职能或者开展业务活动，购买商品或者接受服务的行为。
第三条 呼和浩特市政府采购办公室（以下简称采购办）负责政府采购的日常管理、监督和指导工作。市财政局下设采购中心，为政府采购的执行机构，负责政府采购的事务性工作。
第四条 政府采购项目实行目标管理，采购目录和调整由市财政局会同有关部门提出，报市政府批准后，由采购办向社会公布。
第五条 不适用本办法的政府采购活动：
（一）涉及国家安全和机密的；
（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；
（三）经市政府认定的其他项目。
第六条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益优先的原则，在社会公众和审计、监察、公证部门的监督下进行。

第二章 政府采购方式

第七条 政府采购分为集中采购和分散采购两种形式由采购办统一且织采购并与供应商直接结算的为集中采购由采购办会同或者委托使用单位采购并由使用单位与供应商直接结算的为分散采购。
第八条 政府采购可采取公开招标采购、选择性招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购或其他方式进行。
（一）公开招标采购是指公开发布采购信息，采购机关从参加投标的供应商（投标人）中，按程序和要求选定供应商的采购方式。达到或超过规定金额标准，需单项或批量采购的项目，实行公开采购。
（二）选择性招标采购是指采购机关向有限数量的投标人发出投标书后，按规定程序在其中选择中标人的采购方式。对采购内容复杂、技术性强、采用招投标程序的费用与采购价值不成比例的，实行选择性招标采购。
（三）竞争性谈判采购是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购项目进行谈判的采购方式。采购项目因急需而不能进行招投标程序或对技术有特殊要求的采购项目，实行竞争性谈判采购。
（四）询价采购是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。对在规定金额标准以上，单项或批量采购的商品，价格弹性不大，且供应商所供商品之间无明显质量差异的现货商品，实行询价采购。
（五）单一来源采购是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。通过公开招标而无供应商投标或者只能从某一供应商处采购的；或基于对采购项目技术指标或标准化的考虑，需从原供应商处采购的，实行单一来源采购。
除公开招标采购方式外，采用其他采购方式，必须报采购办审批。

第三章 项目申请、预算安排和资金结算

第九条 使用单位需要购买纳入（政府采购目录）的商品或服务，先向主管部门提出系统采购计划，经批准后，报送市财政局审核。市财政局结合本级行政事业经费预算情况和预算内投资计划安排情况，编制年度政府采购计划，报送市政府审批后，交采购办汇总，由采购办统一安排政府采购。
第十条 对采用集中采购并全部纳入财政预算的项目，财政根据资金来源、用款进度将采购资金直接拨付采购办；使用单位需要配套的自筹资金，要同时划入采购办，由采购办与供应商直接结算。采购办根据采购计划，将实物调拨给使用单位。使用单位收到实物后，凭采购办出具的实物调拨单入帐。
第十一条 对采用分散采购形式的项目，经采购办批准，由使用单位与供应商直接结算。

第四章 法律责任

第十二条 财政、审计、监察等有关部门应当加强对政府采购行为的监督，并定期组织检查。发现问题要严肃处理。
第十三条 使用单位未按本办法规定执行，擅自采购应纳入政府采购的项目，按违反财经纪律论处，同时核减该单位下年度的公用经费指标。
第十四条 参与政府采购的工作人员和使用单位，在政府采购工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由主管部门给予行政处分。触犯刑法的，依法追究其刑事责任。
第十五条 供应商在招投标过程中，不按规定如实填写投标书、弄虚作假、隐瞒企业资格情况的，由采购办责令其退出招投标，两年内不得参加政府采购活动；无正当理由不履行采购合同的，依法追究其法律责任。

第五章 附则

第十六条 各旗县区人民政府可参照本办法制定本旗县区的政府采购办法。
第十七条 本办法由呼和浩特市财政局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。


浙江省人民政府


浙江省政府投资预算管理办法

省政府令第286号


　　《浙江省政府投资预算管理办法》已经省人民政府第73次常务会议审议通过，现予公布，自2011年8月1日起施行。

　　省长

　　二○一一年六月十六日


　　

　　浙江省政府投资预算管理办法

　　第一章总则


　　第一条为了加强政府投资预算管理，健全政府投资决策机制，提高政府投资效益，防范政府投资债务风险，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称政府投资预算管理，是指对本省各级人民政府用于政府投资项目建设的政府性资金所进行的预算安排、执行和监督管理等活动。政府性资金的范围依照国家和省有关规定确定。
　　本办法所称政府投资项目，是指按照《浙江省政府投资项目管理办法》的规定，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式，全部或者部分使用政府性资金的固定资产建设项目。
　　第三条县级以上人民政府应当加强对政府投资预算管理工作的领导，建立健全政府投资预算安排、执行和监督管理制度，协调解决政府投资预算管理中的重大问题，督促有关部门和下级人民政府做好政府投资预算管理工作。
　　第四条县级以上人民政府财政行政主管部门主管政府投资预算管理工作。
　　县级以上人民政府发展和改革、交通运输、水利、住房和城乡建设、国有资产监督管理和审计等有关部门依照各自职责，负责政府投资预算管理的相关工作。
　　

第二章预算安排


　　第五条政府投资必须纳入预算安排；未经预算安排，政府性资金不得用作政府投资支出。
　　第六条政府投资预算安排应当符合下列要求：
　　（一）符合国家宏观调控等政策的规定；
　　（二）符合本地区国民经济和社会发展规划；
　　（三）坚持量入为出、统筹兼顾、控制风险、有效约束。
　　第七条政府投资预算草案是本级政府预算草案的组成部分，其组织编制应当符合下列程序和要求：
　　（一）县级以上人民政府财政行政主管部门应当会同同级发展和改革行政主管部门研究下一年度本级政府投资预算安排的相关工作，并在下达的下一年度预算草案编制通知中提出政府投资预算安排的总体要求、主要方向和重点投入领域等意见。必要时，应当报经本级人民政府同意。
　　（二）县级以上人民政府各有关部门（含所属及所管单位，下同）需要安排政府投资预算的，应当按照预算草案编制通知的规定，在本部门预算草案中列出政府投资支出项目及其所需政府性资金；有自筹资金的项目应当同时反映自筹资金有关情况。
　　（三）县级以上人民政府财政行政主管部门应当根据国家和省有关预算管理的规定，汇总、平衡各有关部门报送的政府投资预算安排，编制本级政府投资预算草案；采取直接投资、资本金注入方式的政府投资项目（以下简称直接投资项目、资本金注入项目）的预算安排，应当依照政府投资项目管理的有关规定，与同级发展和改革行政主管部门组织编制的政府投资项目年度计划草案相衔接。
　　第八条省财政行政主管部门一般应当在每年初提出当年度本级政府投资预算总规模。
　　设区的市、县（市、区）参照前款规定执行。
　　第九条县级以上人民政府财政、发展和改革行政主管部门应当建立健全工作机制，加强联系、沟通和协商，保证政府投资预算草案和政府投资项目年度计划草案充分衔接；遇有重大问题难以协调解决的，应当及时报请本级人民政府决定。
　　组织编制政府投资预算草案、政府投资项目年度计划草案，应当充分听取各有关部门的意见，并可以通过适当的方式公开征求社会公众的意见。
　　政府投资预算草案、政府投资项目年度计划草案应当报本级人民政府常务会议审定，经依法批准后执行。经批准的政府投资预算、政府投资项目年度计划应当按照规定向社会公布。
　　第十条直接投资项目、资本金注入项目所需政府性资金，按照项目的轻重缓急列入预算，并符合下列条件：
　　（一）从政府投资项目储备库中选择确定项目；
　　（二）可行性研究报告依照政府投资项目管理的有关规定报经批准，但因安排国家重大建设项目、应对重大突发性公共事件等特殊情况，无法事先报经批准的除外。
　　采取投资补助、贴息等方式的政府投资项目（以下简称投资补助、贴息等项目）所需政府性资金，按照国家和省有关规定列入预算。投资补助、贴息等项目属于企业投资项目的，其资金申请报告应当依照企业投资项目管理的有关规定报经批准；属于政府投资项目的，其可行性研究报告应当依照政府投资项目管理的有关规定报经批准。
　　第十一条政府投资项目开展项目建议申报、勘察设计、可行性研究、标底编制、咨询评审以及征地拆迁等前期工作需要财政安排经费的，按照总额控制的原则由财政预算统筹安排，并应当按照规定纳入项目概算。
　　第十二条政府投资项目确需通过贷款、发行债券等方式举债筹措资金的，应当依照省人民政府的有关规定报经批准；未经批准的，不得举债。
　　第十三条政府投资预算一经批准下达，应当严格执行，不得擅自调整。确因应对重大自然灾害等突发事件和其他紧急状况等原因需要进行调整的，应当符合有关法律、法规和规章规定的程序和要求。


　　第三章预算执行


　　第十四条县级以上人民政府财政行政主管部门应当根据本级政府投资预算，对政府投资项目用款申请进行审核后，及时拨付资金，确保政府投资建设用款的正常需要，无正当理由不得超预算拨款、拖延拨款。直接投资项目、资本金注入项目的资金拨付，还应当以政府投资项目年度计划、项目合同进度及项目业主书面确认的实际进度为依据。
　　禁止截留、挪用或者以虚报、冒领、关联交易等手段骗取政府投资资金。
　　第十五条政府投资所需财政资金实行国库集中支付；暂未实行国库集中支付的，其所需财政资金可实行财政专户直接支付或者拨入项目业主开立的项目资金专户并予以支付。
　　第十六条项目资金专户的开立应当遵守《人民币银行结算账户管理办法》等有关规定。项目业主依照本办法第十五条规定需要开立项目资金专户的，应当依照国家有关规定报经同级财政行政主管部门批准。有关金融机构凭批准文件并报经人民银行核准后办理开户手续；对未经批准的，不得予以办理。
　　第十七条直接投资项目、资本金注入项目的自筹资金，应当及时、足额地缴入项目资金专户或者财政专户；对未按规定缴存自筹资金的，县级以上人民政府财政行政主管部门应当暂停拨付资金。
　　直接投资项目、资本金注入项目有关自筹资金的主要合同订立或者其他重要文件签署后，应当在10日内报拨付资金的财政行政主管部门备案。
　　第十八条政府投资项目的施工图设计及预算应当遵循限额设计的要求进行编制，不得任意突破项目概算；确需调整项目概算的，应当依照政府投资项目管理的有关规定重新报批。项目业主不得要求设计单位超过项目概算进行设计。
　　施工图设计及预算或者其基本情况应当报拨付资金的财政行政主管部门备案。
　　对违反前两款规定的，根据情况核减或者不予拨付资金。
　　第十九条项目业主应当根据经备案的施工图预算编制项目招标文件、订立项目合同，并依照下列规定报拨付资金的财政行政主管部门备案：
　　（一）项目招标文件应当在发出招标文件前5日内报备；
　　（二）项目合同应当在合同订立后7日内报备。
　　项目招标标底、项目合同价不得超过经备案的施工图预算。
　　对违反前款规定的，根据情况核减或者不予拨付资金。
　　第二十条政府投资项目不得任意变更设计及相应的工程合同价。确需变更的，其设计变更文件应当经原设计单位同意，其工程合同价变更达到一定幅度的，应当报经县级以上人民政府或者其财政行政主管部门审核批准；未达到一定幅度的，由项目业主与有关项目承包单位依照合同约定进行变更，并报县级以上人民政府财政行政主管部门备案。县级以上人民政府规定工程合同价变更一律应当报经批准的，从其规定。
　　工程合同价变更未经批准或者报备的，不得追加安排预算，并由县级以上人民政府财政行政主管部门在拨付资金或者审批工程结算报告、竣工财务决算报告时作相应核减；情节严重的，可以暂停拨付资金。
　　本条第一款规定的工程合同价变更幅度由县级以上人民政府根据本地区实际规定。
　　第二十一条对本办法第十八条、第十九条和第二十条规定的施工图设计及预算编制、项目招标文件编制、项目合同订立、工程设计文件与合同价变更，以及相应的概算调整等事项，有关法律、法规和规章规定须向县级以上人民政府发展和改革、交通运输、水利、住房和城乡建设等有关部门和机构办理审批、审查等手续的，应当依照其规定执行。
　　第二十二条政府投资项目结算工程价款前，有关项目承包单位应当依照规定编制结算报告。
　　工程价款结算报告应当经项目业主及其主管部门审核后，报县级以上人民政府财政行政主管部门审定；未经审定的，不得结算价款，不予付清资金，不得办理工程竣工验收手续。
　　已经依法审计的工程价款结算报告，经县级以上人民政府财政行政主管部门认定，可以作为结算价款的依据。
　　第二十三条政府投资项目竣工后，项目业主应当依照规定编制竣工财务决算，经其主管部门审核后，报经县级以上人民政府财政行政主管部门或者其委托的有关主管部门批准；未经批准的，不予办理资产交付使用手续。
　　办理政府投资项目资产交付使用手续，应当以经批准的竣工财务决算为依据。
　　第二十四条本办法第十八条至第二十三条的规定，仅适用于直接投资项目。
　　采取资本金注入、投资补助或者贴息等方式的政府投资项目，其资金拨付后的有关管理依照国家和省相关规定执行。
　　第二十五条项目业主和有关项目承包单位应当依照规定设置财务会计机构或者指定财务会计专业人员，建立健全内部财务管理制度，规范财务管理和会计核算，接受财政、审计等有关部门的监督。
　　第二十六条每一预算年度终了后，各部门在依法编制本部门决算草案时，应当列明本部门政府投资的决算事项。
　　县级以上人民政府财政行政主管部门应当根据本级各部门的政府投资决算内容编制本级政府投资决算草案，作为本级决算草案的组成部分。
　　决算草案的审查和批准，依照国家和省有关预算管理的规定执行。
　　

第四章监督管理


　　第二十七条县级以上人民政府及其所属部门和单位应当接受本级人民代表大会及其常务委员会、有关专门委员会依法对政府投资预算的监督，按照规定报告政府投资预算安排及执行情况、接受质询，并履行有关义务。
　　第二十八条县级以上人民政府及其财政行政主管部门应当组织对政府投资预算安排、执行等情况进行监督检查；对监督检查中发现的问题，应当及时督促整改。
　　第二十九条县级以上人民政府财政行政主管部门依照本办法的有关规定实施审批、备案管理时，应当按照及时、规范、高效的要求明确工作责任，完善工作流程，提高办事效率和服务水平。审批、备案的具体程序、期限和材料报送要求等事项，由省财政行政主管部门另行制定。
　　县级以上人民政府财政行政主管部门可以根据需要，通过公开招标投标或者政府采购等形式委托具有相应能力的机构，对政府投资项目的投资估算、项目概算、施工图预算、竣工财务决算等进行评审，所需费用列入本级财政预算。
　　第三十条对政府投资，按照省人民政府有关规定逐步实行绩效评价制度，评价结果作为安排政府投资预算的重要依据。
　　政府投资绩效评价的工作情况和评价结果，应当向本级人民政府报告。
　　第三十一条县级以上人民政府审计部门应当依法对下列情况进行审计监督：
　　（一）本级政府投资预算执行情况和年度决算；
　　（二）以财政资金为主要资金来源的直接投资项目、资本金注入项目的总预算或者概算的执行情况、项目竣工决算。
　　必要时，县级以上人民政府审计部门可以依法对与前款第（二）项规定的直接投资项目、资本金注入项目直接相关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的相关财务收支进行审计监督。
　　第三十二条公民、法人和其他组织对违反本办法规定的行为，有权向县级以上人民政府及其财政、审计、监察等部门举报、投诉，任何组织和个人不得压制或者打击报复。
　　县级以上人民政府及其财政、审计、监察等部门在接到举报、投诉后，应当及时进行调查和提出处理意见，并书面答复举报人、投诉人。对举报人、投诉人的有关信息，应当予以保密。
　　

第五章法律责任


　　第三十三条对违反本办法规定的行为，法律、法规和规章已有处罚、处分规定的，依照其规定执行。
　　第三十四条县级以上人民政府财政行政主管部门有下列行为之一的，由有权机关给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）违反本办法第十条规定，将不符合要求的投资项目所需政府性资金列入预算的；
　　（二）无预算或者超预算拨款，或者无故拖延拨款的；
　　（三）政府投资项目未按规定将自筹资金缴存财政专户，而未对其暂停拨付资金的；
　　（四）政府投资项目擅自变更工程合同价，而对其追加安排预算，或者未按规定核减、暂停拨付资金的；
　　（五）政府投资项目的工程价款结算报告未经审定，而对其付清资金的；
　　（六）未按规定对政府投资预算安排、执行等情况进行监督检查的；
　　（七）应当给予处分的其他行为。
　　第三十五条项目业主或者其主管部门有下列行为之一的，由有权机关对该单位给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）未经批准，擅自举债筹措政府投资项目建设资金的；
　　（二）未按规定编制政府投资项目的概算、施工图设计和预算的；
　　（三）未按规定开立项目资金专户，不实行单独建账和核算，或者多头开户的；
　　（四）未按规定及时、足额缴存自筹资金，或者未将有关自筹资金的主要合同和其他重要文件报备的；
　　（五）未按规定将项目招标文件、项目合同报备，或者超过经备案的施工图预算确定项目招标标底、项目合同价的；
　　（六）变更工程合同价未按规定报备或者报批的；
　　（七）未按规定设置财务会计机构或者指定财务会计人员，内部财务管理制度混乱的；
　　（八）应当给予处分的其他行为。
　　第三十六条单位和个人截留、挪用或者以虚报、冒领、关联交易等手段骗取政府投资资金的，由有权机关责令改正，追回被截留、挪用、骗取的政府投资资金，没收违法所得，核减或者停止拨付资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定对单位给予警告、通报批评或者罚款，对个人给予处分或者罚款。
　　第三十七条违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　

第六章附则


　　第三十八条本办法所称项目合同，是指直接投资项目、资本金注入项目的设计、施工、采购、监理、代建等合同。
　　项目合同有关工程价款的确定、变更及资金拨付、价款结算等条款内容，应当与本办法有关规定相衔接。
　　第三十九条本办法自2011年8月1日起施行