国防科学技术工业委员会


国防科工委关于印发《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则》的通知


科工法[2001]760号

各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，各军工集团公司，委管各单位：

为了加强和规范国防科技工业固定资产投资项目竣工验收管理工作，现将《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则》印发给你们，请遵照执行。

国防科工委
2001年10月31日


国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则

第一条 为加强和规范国防科技工业固定资产投资项目竣工验收管理工作，保证建设项目合格交付使用，发挥投资效益，根据《国防科技工业固定资产投资管理暂行规定》以及国家关于建设项目竣工验收有关规定，制订本细则。

第二条 凡属国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）审批的固定资产投资项目并按批准的设计文件内容建成、具备投产和使用条件、符合验收要求的，必须按照本办法的规定进行竣工验收。

第三条 国防科工委负责国防科技工业固定资产投资项目竣工验收管理工作，制订项目竣工验收工作的有关规定，编制下达年度项目竣工验收计划，组织或委托国家及地方有关部门、军工集团公司对项目实施竣工验收工作并办理有关批复文件。
国家及地方有关部门、军工集团公司负责组织所属单位项目竣工验收的各项准备工作。
项目建设单位负责项目竣工验收资料档案的整理和准备工作，在所在地行政主管部门办理环保、消防、人防和劳动安全卫生等同意验收使用的批复手续，在所在地工程质量监督部门办理工程质量（建筑、安装）评定意见，并经国家及地方有关部门、军工集团公司向国防科工委提出项目竣工验收申请报告。

第四条 项目竣工验收的主要任务如下：
（一）全面检查建设单位在工程建设过程中执行国家法律、法规、标准、规范的情况；
（二）全面考核项目的投资方向、内容、资产形成情况，能否满足研制生产要求；
（三）审查生产线所采用的新技术、新工艺的先进性和适用性；
（四）核查建筑安装工程及新增和改造设备仪器的数量及质量情况，检查存在的问题及薄弱环节；
（五）对项目建设效果作出全面评价。

第五条 项目竣工验收的依据是：
（一）国家有关法律、法规及相关规定；
（二）国防科工委批准的项目可行性研究报告、初步设计，包括批准的设计变更、方案或概算调整以及相关文件；
（三）竣工财务决算、审计资料；
（四）引进技术或成套设备的合同以及国外提供的设计文件等资料；
（五）国家颁布的现行施工和安装技术标准、规范；
（六）环保、消防、人防、劳动安全卫生和质量评定等单项验收文件；
（七）地方建设主管部门批准的具有法律效力的文件（如规划许可证、施工许可证等）。

第六条 项目进行竣工验收应符合以下条件：
（一）主要生产性工程、辅助工程和公用工程，已按文件批准的内容建成并办理了交工验收手续；
（二）主要工艺设备已安装配套并已验收，经联动负荷试车合格，能够研制、生产出符合设计文件规定的合格产品或代表产品；
（三） 环保、消防、人防和劳动安全卫生等满足“同时设计、同时施工、同时投产使用”（以下简称“三同时”）规定的要求，并已按规定获得单项验收文件；
（四）所在地工程质量监督部门已出具工程质量（建筑、安装）评定意见；
（五）生产准备能够适应项目投产初期的需要；
（六）项目有关图纸、资料、技术文件归档完整齐全；
（七）竣工决算及竣工决算审计工作已完成。

第七条 对于存在少量非主要子项的土建工程尚未收尾或者设备安装未完，近期又无法全部建成，但不影响全部工程投产使用的项目，也应办理竣工验收。在验收时，对所缺设备、材料和未完工程，应按设计留足资金，限期完成；

第八条 项目应在最后一次投资计划下达后12个月内，向国防科工委提出验收申请，并列入下一年验收计划。因特殊原因不能按时提交验收申请或列入计划后不能按时验收的项目，经国防科工委批准，可以适当延期进行竣工验收。

第九条 项目竣工验收一般分为以下两个工作阶段：
（一）单项工程验收：在一个总体建设项目中，一个单项工程或一个车间（实验室）及设备已经按设计及合同要求建成，并具备使用条件时，建设单位即可组织进行单项工程验收。
（二）全部工程验收：整个项目已按设计要求全部建成，并符合竣工验收条件时，建设单位即可组织设计、施工、监理、质量监督等单位进行初检，准备验收资料，提出验收申请。

第十条 全部工程符合竣工验收条件时，建设单位应填报《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收申报表》（以下简称《申报表》，内容及格式见附表一），并通过国家及地方有关部门、军工集团公司向国防科工委提出验收申请。国防科工委根据项目的具体情况和《申报表》的审查结果，确定验收计划。

第十一条 建设单位应根据国防科工委下达的验收计划，组建验收工作组，并做好以下竣工验收准备工作：
（一）汇集、审核有关文件资料，编写竣工验收总结报告；
（二）整理全部工程和单项工程的工程资料，组织绘制竣工图。按照施工图设计进行工程核算，核对设备仪器型拧⑹亢徒鸲睿岢鱿钅孔芴迤兰垡饧?
（三）根据国家有关规定，组织项目竣工决算，配合有关方面进行项目竣工验收审计等有关工作，负责根据批准的设计核定各项经济指标，分析投资效益；
（四）检查“三同时”执行情况，并向所在地行政主管部门申请办理环保、消防、人防和劳动安全卫生等验收手续，取得验收批复文件；
（五）按照批准的设计检查生产准备、人员配备情况，绘制车间工艺布置图，参加评定工程质量。

第十二条 竣工资料一般包括以下内容：
（一）建设依据；
（二）已验收的单项工程竣工资料；
(三) 所在地行政主管部门对环保、消防、人防、劳动安全卫生等的单项验收意见，所在地工程质量监督部门质量评定意见；
(四) 全部工程档案资料，包括建设时期勘察、设计、施工以及其它综合性的图纸资料；
(五) 竣工验收总结报告，主要内容包括：
1．建设概况：建设依据、建设规模、建设过程（包括设计施工单位、承发包、招投标、建设监理及工程质量监督）等；
2．建设完成情况：全部建筑安装工程完成情况，设备仪器配备情况，未完工程，多余和尚缺设备情况及处理意见；
3．工程质量情况：建筑工程质量评审结论，设备安装及试车情况；
4．生产准备情况：人员组织、技术资料、工艺装置、动力供应、生产协作、安全技术、制度建立、生产能力等情况；
5．财务决算情况：总概算执行情况，节约或超支及原因分析，利用固定资产情况，决算审计情况；
6．单项工程交工和全部工程竣工情况，竣工资料、竣工图整理绘制情况；
7．综合经济分析：以投资为核心，对项目的各项经济指标进行综合分析，考核工程投资效益，并预测项目建成后的经济效益和社会效益；
8．存在的主要问题及处理意见；
9．项目建设的主要经验和教训；
10．编制相关报表（内容及格式见附表二）。

第十三条 验收准备工作完成后，根据项目具体情况和建设单位上报的竣工验收总结报告以及国家及地方有关部门、军工集团公司的初审意见，国防科工委组织或委托国家及地方有关部门、军工集团公司组成验收委员会或验收组进行检查验收。

第十四条 验收委员会或验收组由国防科工委、国家及地方有关部门、军工集团公司的有关人员及有关专家组成。委托国家及地方有关部门、军工集团公司办理的验收项目可以自行确定参加人员，但须报国防科工委备案。

第十五条 现场验收工作的主要内容包括：
（一）根据批准的设计检查各项建设内容、指标的执行情况；
（二）检查工程质量，核对未完工程；
（三）落实“三同时”的验收情况；
（四）检查重大设计变更和施工质量评定情况；
（五）检查资金使用和财务审计情况；
（六）检查项目投产后能否满足研制生产要求情况；
（七）检查项目有关设计、批准、专业验收意见等文件资料归档情况；
（八）检查存在的问题并提出处理意见。

第十六条 建设项目完成验收后应及时办理竣工验收批准文件。建设单位收到验收批准文件后，即可办理固定资产交付使用手续。

第十七条 本细则由国防科工委负责解释。

第十八条 本细则自发布之日起施行。

附表一：国防科技工业固定资产投资项目竣工验收申报表　

附表二：竣工验收总结报告附表　

河南省人大常委会


河南省人民代表大会常务委员会关于修改《河南省开发区条例》的决定


（2002年9月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2002年9月27日河南省人民代表大会常务委员会公告第53号公布）



为了适应我国改革开放和完善社会主义市场经济体制以及加入世界贸易组织的需要，切实履行世界贸易组织协定规定的义务和我国对外承诺，决定对《河南省开发区条例》作如下修改：

一、在第二十条后增加一条：“开发区规划范围内的乡镇、村，如在总体规划区内兴建项目和房屋，必须符合开发区规划要求。”

二、在第三十四条后增加两条：1.“鼓励境内外各种投资主体在开发区设立投资机构，开展风险投资业务。”2.“鼓励境内外各类经济主体设立高新技术产业发展资金，采取积极措施支持开发区内开展技术创新活动和发展高新技术产业。”

三、删去第四十一条第三款“开发区内外商投资企业除享受国家规定的税收优惠待遇外，并享受《河南省鼓励外商投资条例》规定的税收优惠待遇”的规定。

四、删去第四十六条“开发区用地，符合总体规划的，可以将土地占用税费返还开发区；开发区内有偿出让土地的收入，可以全部返还开发区，用于基础设施建设”的规定。

本决定自2002年11月1日起施行。

《河南省开发区条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



附：河南省开发区条例（2002年修正本）

（1994年11月1日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 根据2002年9月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈河南省开发区条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为加快开发区建设，促进对外开放和经济发展，加强开发区管理，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内经国务院和省人民政府批准设立的开发区。

本条例所称开发区，是指按规定批准设立的，有明确的地域界限，具备相应的基础设施，实行国家和省赋予的优惠政策，相对独立的经济区域。

开发区分为经济技术开发区和高新技术产业开发区。

第三条 开发区应加强境内外经济技术合作，引进境内外资金、先进技术设备、人才和科学管理经验，兴办外商投资、出口创汇、高新技术企业和第三产业，使之成为改革开放的试验区。

第四条 鼓励境内外企业事业单位、其他经济组织和个人，以各种形式在开发区投资兴办企业事业，开发基础设施，开展各种经济技术合作和贸易活动。

第五条 开发区内单位和个人的合法权益，受国家法律保护。

开发区内的单位和个人，应当遵守国家法律。

第二章 开发区设立

第六条 开发区的设立，应当符合国务院或省人民政府规定的条件，必须执行国家和省两级审批制度。

第七条 申报国务院批准设立的开发区，应当由省计划行政管理部门、省科技行政管理部门按照各自的职权组织有关单位进行论证和审查，由省人民政府报国务院审批。

第八条 申报省人民政府批准设立的开发区，应由省辖市人民政府或地区行政公署提出申请，分别经省计划行政管理部门、省科技行政管理部门组织有关单位进行论证和审查，报省人民政府审批。

第九条 经国务院或省人民政府批准后，方可设立开发区。

第三章 管理体制

第十条 开发区应当按照建立社会主义市场经济体制的要求，建立精简高效的新型管理体制，提高办事效率和现代化管理水平。

第十一条 开发区由所在地的省辖市人民政府或地区行政公署、县（市）人民政府设立的开发区管理机构实行统一管理。

开发区管理机构的职责和管理范围，由设立开发区的人民政府规定。

第十二条 省计划行政管理部门、省科技行政管理部门应当按照国家和省人民政府的规定，以及各自的职权，分别对开发区进行业务指导。

第十三条 未经设立开发区的人民政府批准，政府职能部门不得在开发区派驻机构。确需由政府职能部门解决的问题，应当采取联合办公、分部门办理的形式，按照特事特办的原则限期解决。

第十四条 金融、保险、商检、海关等单位，可以根据开发区的需要和有关规定，在开发区设立分支机构，办理有关业务。

第十五条 政府职能部门不得随意到开发区检查工作和干预开发区的管理事务。确需到开发区检查工作的，应经省人民政府或设立开发区的人民政府批准。

第四章 规划建设

第十六条 开发区的规划建设应当遵循统一规划、分期实施、滚动发展的原则。

第十七条 开发区规划，应分为总体规划和详细规划。

开发区总体规划，由设立开发区的人民政府组织编制，并纳入城市总体规划，报省人民政府审批。开发区详细规划，由开发区管理机构组织编制，报设立开发区的人民政府审批。

编制开发区总体规划的详细规划，应当符合国家和本省有关城市规划法律、法规和技术规范的规定。

第十八条 开发区内的土地利用和各项建设，必须符合规划，服从统一的规划管理，并依法实行选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。

第十九条 开发区内的建设工程，必须进行环境影响评价。建设工程中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

第二十条 开发区内的工程建设，应遵守国家和本省有关建设工程质量管理和安全管理的规定。

第二十一条 开发区规划范围内的乡镇、村，如在总体规划区内兴建项目和房屋，必须符合开发区规划要求。

第五章 土地开发

第二十二条 开发区的建设用地，依法实行有偿有限期出让制度。

开发区应节约用地和合理使用土地。

第二十三条 开发区的土地应当根据规划和建设用地需要由设立开发区的人民政府统一征用后，依法出让。征用的土地可以由开发区组织开发后，再按项目转让给用地单位。

第二十四条 开发区建设征用集体土地，应严格按照土地法律、法规的有关规定支付各项税费，妥善安置群众的生产和生活。

第二十五条 投资者依法取得土地使用权后，必须按规定开发土地。

依法转让、出租、抵押土地使用权必须按规定办理有关手续。

土地使用权依法转让时增值的，转让人应当按规定纳税。

第二十六条 鼓励境内外投资者采取独资经营或者合资、合作经营等形式，在开发区成片开发土地，兴办外向型工业园区和科技园区。

第六章 劳动管理

第二十七条 开发区内的企业应当遵守国家和本省劳动法律、法规。

第二十八条 开发区内的企业可以根据生产经营需要，自行确定机构设置、人员编制和职工招聘，职工的工资标准、工资形式、奖励、津贴等制度由企业依法自主确定。

第二十九条 开发区内的企业用工，实行劳动合同制。企业与职工签订的劳动合同，必须符合国家的法律、法规和有关规定。

第三十条 开发区内的企业必须按照国家和本省有关规定，采取有效的劳动保护措施，改善劳动条件，保证职工在安全、卫生的条件下工作，并接受开发区管理机构的监督检查。

开发区内的企业及其职工，应当按规定交纳各项社会保险基金。

第三十一条 开发区内的企业与职工发生劳动争议后，应当采取协商、调解、仲裁、诉讼方式解决。

第三十二条 开发区内的企业应依法成立工会组织，维护职工的合法权益。企业应为工会组织提供活动条件。

第七章 项目引进与投资

第三十三条 鼓励在开发区兴办下列项目：

（一）产品属于高科技或产品技术含量高的；

（二）生产工艺或生产技术属于国际国内先进水平的；

（三）产品属于附加值高、经济效益好的；

（四）对技术改造和产品更新换代有明显效果的；

（五）为能源、交通运输和原材料工业及其他国内建设所急需的；

（六）产品能出口创汇或替代进口的；

（七）国家产业政策鼓励兴办的其他项目。

第三十四条 不得在开发区内兴办下列项目：

（一）有污染环境或者严重危害人身健康而无切实治理措施的；

（二）产品属于国家禁止、限制生产的。

第三十五条 鼓励境内外的企业、高等院校、科研单位和工程技术人员，在开发区进行各种方式的技术合作。

鼓励境内外生产性企业、高等院校、科研单位和个人在开发区建立生产科研联合体，并在选址、土地出让转让等方面给予扶持。

第三十六条 鼓励境内外各种投资主体在开发区设立投资机构，开展风险投资业务。

第三十七条 鼓励境内外各类经济主体设立高新技术产业发展资金，采取积极措施支持开发区内开展技术创新活动和发展高新技术产业。

第三十八条 开发区允许境内外投资者以资金、机器设备、工业产权、非专利技术投资或作价入股，兴办企业。

第三十九条 在开发区内进行投资，投资者应向开发区管理机构提出申请。开发区管理机构应在15日内审批完毕。经批准后，按照国家和本省的规定办理工商登记，领取营业执照。

第四十条 经批准兴办的企业事业，应按规定的期限投入资本、开工建设。不能按期投入资本、开工建设的，应申请延期；无正当理由拖延的，按国家和本省土地法律、法规的规定，收回土地使用权，吊销土地使用证和营业执照。

第四十一条 开发区内的企业，应在开发区内设立会计帐簿，按规定向开发区管理机构和其他有关业务主管部门报送季度会计报表和年度会计报表。年度会计报表须经在中国注册的注册会计师验证并出具证明。

第四十二条 开发区内的企业停业时，应向开发区管理机构申报理由，办理停业手续。不再复业的，应依法办理终止手续。

破产的企业，依照国家法律、法规的规定办理。

第八章 税收和其他政策

第四十三条 开发区内的企业及其他经济组织，应向当地税务机构进行税务登记，依法纳税。

第四十四条 国务院批准设立的开发区内的企业，享受国家规定的税收优惠待遇。

省人民政府批准设立的开发区内的企业，享受省规定的优惠待遇。

第四十五条 开发区内外商投资企业进口自用的生产和经营管理设备等，按国家规定办理征免税手续。

第四十六条 开发区企业来料加工出口产品或进口国内不能生产的仪器、设备，可按海关有关规定办理征免税手续。

第四十七条 在开发区投资并居住的境外投资者，及在开发区内工作和居住的境外技术人员，进口自用的安家物品，在合理数量内免领进口许可证，并按国家规定办理征免税手续。

第四十八条 开发区内企业产品出口，按国家有关产品出口退税的规定，给予退税照顾。

第九章 附则

第四十九条 香港、澳门、台湾的投资者，以及华侨在开发区投资兴办的企业，参照本条例有关外商投资企业的规定执行。

第五十条 本条例的具体应用问题由省人民政府负责解释。

第五十一条 本条例自1995年1月1日起施行。