最高人民法院经济审判庭


最高人民法院经济审判庭关于购销合同当事人延长履行期限后保证人是否承担保证责任问题的电话答复
1991年4月27日，最高法院经济审判庭

江苏省高级人民法院：
你院（90）经请字第2号“关于购销合同当事人延长履行期限后保证人是否承担保证责任的请示”收悉。经研究，原则同意你院关于本案保证人不承担保证责任的处理意见。
但据所附材料看，本案似为诈骗犯宋孝良借用被保证人单位名义（包括单位合同、公章、帐户），以签订合同为名，骗取债权人货款。对此，保证人并不知情。如情况属实，因被保证人出借单位合同、公章及帐户，使宋孝良得以行骗，给债权人造成的7万多元经济损失，应当由被保证人自行承担，保证人则不应对此承担保证责任。

附：江苏省高级人民法院关于购销合同当事人延长履行期限后保证人是否承担保证责任的请示 （90）经请字第2号
最高人民法院：
我省盐城市中级人民法院在审理盐城市第二农业生产资料公司（以下简称生资公司）诉东台市安丰多种经营经理部（以下简称经理部）、盐城市化工供销公司（以下简称化工公司）购销合同返还货款纠纷一案中，对化工公司是否承担保证责任问题，现向你院请示。
一、基本案情
1988年6月4日，经理部与生资公司签订了一份由经理部供给生资公司2500条柴褶的购销合同。合同规定：货款总额137500元正；6月13日前交货，结算方式为银行汇款或汇票结算。合同还规定了质量标准、验收方法等内容。合同签订后，化工公司于1988年6月6日为经理部提供了款项担保。
6月13日前，经理部、生资公司都未履行合同。6月17日，双方未经担保人的同意，将合同履行期延长，并在原合同上增加了：“需方货款汇至供方后，如有损失，则保证单位负责赔偿。”6月18日，生资公司向经理部付款137500元，后经理部不能交货，货款也不能退还。生资公司起诉要求经理部的保证人化工公司赔偿损失。
二、我院意见
我院认为：购销合同中的保证人，只能对经其同意的保证内容承担保证责任，该案供、需双方未经保证人同意，变更合同的履行期限，应视为新的法律关系成立，原合同中的保证人对此而产生的纠纷不负保证责任。
以上意见当否？请批示。
1990年9月27日


国家建材局


国家建筑材料工业局直属单位职工人数和工资总额计划管理办法
（一九九一年十二月十四日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 为了加强对国家建筑材料工业局（以下简称“国家建材局”机关、事业、企业单位职工人数和工资总额计划（以下简称“计划”）的管理工作，使计划管理规范化，程度化，根据国家有关计划管理规定精神，特制定本办法。
第二条 国家建材局根据人事部、劳动部、国家机构编制委员会核定的编制数和国家下达的年度劳动计划负责全局计划的编制，由国家建材局人事改革司具体组织实施。
第三条 计划管理范围是：国家建材局机关、直属全民所有制企业、事业单位。（不包括联营企业、事业单位）。
第四条 计划工作的基本任务是：
（一）根据国家劳动工资计划要求，合理确定国家建材局机关、所属企、事业单位的职工人数、干部人数和工资总额，合理控制增长幅度。
（二）贯彻按劳分配原则，合理确定各类人员之间的工资关系。
（三）按照精简机构、节约人力、提高效率的原则，调整职工队伍的分布和结构，合理安置就业人员，促进人才合理流动。

第二章 计划的编制
第五条 编制职工人数和工资总额计划，必须与各单位的编制人数和经济效益结合起来，努力把计划建立在科学预测和论证的基础上。
第六条 计划的编制程序如下：
（一）国家建材局直属各单位，要根据国家提出的编制计划的指导原则和政策，结合本单位实际情况，经过科学的预测分析，按照国家建材局发放的表式和指标要求，附文字报告和详细说明，于每年八月底以前将下年度计划报国家建材局人事改革司。
（二）国家建材局针对各单位上报的计划进行综合平衡和认真研究汇总后于每年九月底以前报送国家计委、劳动部、人事部。
第七条 计划由下列主要指标构成：
（一）基期末实际到达数；
（二）计划期末计划到达数；
（三）年内清退计划外用工人数。
第八条 计划期末职代计划到达数中包括本期内增加的国家统一分配的大、中专毕业生；社会招收人员；调入人员；其他人员。
第九条 计划期末工资总额到达数中包括本期内的下列项目：
（一）增加职工的增资额；
（二）转正定级增资额；
（三）工龄、教龄、护龄津贴自然增长数；
（四）国家统一安排的新增工资和统一规定的津贴项目；
（五）上年增资项目翘尾（指国家出台的增资和与津贴项目）；
（六）奖金（按国家有关规定，核定所发免税奖金基数）；
（七）国家规定的其他项目。

第三章 计划的管理
第十条 凡属国家规定增加的职工和工资，均应纳入计划管理范围。未经国家建材局批准不得超计划增人、增资。
第十一条 国家建材局每年应根据各单位编制定员情况确定增人指标。超编单位要逐步压缩人员，确需增人时，应说明理由，书面向国家建材局申请。缺编单位要根据工作需要和经济效益等情况逐步达编。各单位应充分挖掘现有职工队伍潜力，加强单位内部职工定编和管理，严格按计划进行控制。
第十二条 国家建材局所属单位，根据工作需要接收军队转业干部和城镇复退军人时，其劳动指标由地方予以划拨，并报国家建材局人事改革司备案。
第十三条 加强临时工计划管理。计划内临时工，由国家建材局在年度计划内下达。要认真清理压缩计划外用工，各单位要完成年度清理压缩计划外用工计划任务。临时工的使用应按1989年国务院令第41号《全民所有制企业临时工管理暂行规定》执行。
第十四条 国家建材局所属单位自然减员指标由国家建材局收回，综合平衡、统一掌握使用。自然减员指标，主要用于接收大中专毕业生和必须安排招收的合同制工人。
第十五条 国家建材局所属单位在执行计划过程中，若发现计划与实际不符，应于当年九月底以前向国家建材局提出调整计划的报告。未经国家建材局批准，各单位不得自行修改计划。
第十六条 国家下达的劳动工资计划系指令性计划。劳动工资计划期系指当年的一月一日起至十二月三十一日止。年度劳动计划指标，不得跨年度使用。
第十七条 计划数字、计划资料、计划方案均属国家机密，必须由专人按保密制度规定严格管理。
第十八条 国家建材局所属各单位应按照计划指标，对计划执行情况进行检查与监督，发现问题及时解决。每年的第一季度全面检查上年劳动计划执行情况，并报国家建材局人事改革司。
第十九条 必须维护计划的严肃性。对于乱开口子，超计划增人增资的单位，除在安排下年度计划时，相应核减其指标外，还应视情节轻重对责任单位或责任人，给予通报批评。
第二十条 国家建材局给所属单位下达计划的同时，将计划抄送国家有关部门以及所属单位驻地劳动、人事部门和当地开户银行，共同监督计划的执行。对实行分级管理的单位，要及时将年度计划分解落实到基层，同时抄送国家建材局人事改革司以及所属单位驻地有关部门。
第二十一条 统计是编制计划的重要依据，也是检查和控制计划执行情况的重要手段。各单位人事部门必须按照有关规定准确、全面、系统地搜查，整理和分析统计资料，为研究问题、制度政策、指导工作提供数量依据。要按规定及时报送统计报表。

第四章 附件
第二十二条 国家建材局所属单位，可根据本办法制定实施细则。
第二十三条 本办法由国家建材局人事改革司负责解释。
第二十四条 第本办法自一九九二年一月一日起施行。