湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第５８号）


　　《湖北省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》已经１９９４年６月２１日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　贾志杰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年七月六日

　　　　　　　　湖北省实施《中华人民共和国防汛条例》细则

第一章　总则





　　第一条　为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国防汛条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本实施细则。


　　第二条　本实施细则适用于本省境内的防汛抗洪工作。


　　第三条　防汛抗洪工作实行“立足防大汛、抗大洪、排大涝和安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。
　　防汛抗洪工作遵循团结协作和局部服从全局的原则。
　　防汛抗洪工作实行各级人民政府（包括地区行政公署，下同）行政首长负责制，部门岗位责任制和统一指挥、分级分部门负责的制度。


　　第四条　参加防汛抗洪是公民应尽的义务。所有单位和个人必须无条件服从防汛抗洪指令。

第二章　防汛组织





　　第五条　有防汛任务的县级以上人民政府设立防汛指挥部，由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成，政府首长担任指挥长。乡、镇人民政府可根据需要设立防汛指挥部。各级防汛指挥部在上级防汛指挥部和本级人民政府领导下，执行防汛抗洪指令，制定贯彻落实的措施，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。
　　县级以上防汛指挥部设立办公室。防汛指挥部办公室设在同级水行政主管部门；城市市区的防汛指挥部办公室也可以设在城市建设行政主管部门。各级防汛指挥部办公室负责本级防汛指挥部的日常工作。


　　第六条　物资、石油、电办、邮电、铁路、公路、航运、民航、气象、水文、商业、供销等部门和单位，以及各有关企业，汛期内应设立防汛机构，在当地人民政府防汛指挥部的统一领导下，做好本行业、本单位的防汛工作。


　　第七条　河道堤防管理机构、水利水电工程管理单位和江河沿岸在建工程的建设单位，必须加强对所属水工程设施的管理和维护，保证其安全正常运行。


　　第八条　有防汛任务的当地人民政府，应组织以民兵为骨干的群众性防汛队伍，并按照一、二、三线需要配置人员，编队编组，登记造册，确定任务和责任。
　　长江、汉江的河道堤防管理机构和其他防洪工程管理单位，应结合平时的管理任务，组织一定数量的防汛快速反应队伍，作为紧急抢险的骨干力量。


　　第九条　必须确保的堤段和重点工程，汛期应加强军民联防，协同作战。当地人民政府及其防汛指挥部，应为参加防汛抗洪的人民解放军和武装警察部队提供便利条件。


　　第十条　有防汛任务的跨流域、跨行政区域的地区，由该地区共同的上级人民政府或政府授权的水行政主管部门，组织成立联合防汛指挥部，并划定防守范围，做好防汛协调工作。

第三章　防汛准备





　　第十一条　县级以上防汛指挥部，应根据流域规划和规定的防洪标准，按照确保重点兼顾一般的原则，制定本地区防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。
　　防御长江的洪水，按照国务院批准的防御洪水方案执行。防御汉江、东荆河、府沐河、汉北河、沮漳河、举水等江河的洪水，按照省人民政府批准的防御洪水方案执行。地、市、州和县（市、区）行政区域内中小河流的防御洪水方案，经本级人民政府和上一级防汛指挥部批准后实施。


　　第十二条　有防汛抗洪任务的企业，应当根据所在流域或者地区的防御洪水方案，制定本企业的防汛抗洪措施，在征得所在地水行政主管部门同意后，报本企业的上级主管部门批准。


　　第十三条　各分蓄洪区，由所在地的县级以上防汛指挥部、水行政主管部门按照国家的规定，制定分蓄洪区的安全与建设规划，报上一级防汛指挥部批准后，按照分级负责的原则，纳入年度水利基本建设计划分期实施。


　　第十四条　县级以上人民政府对所管辖的分蓄洪区，应当组织有关部门做好分洪运用安全转移方案和落实分洪运用措施的各项准备工作，做到分洪保安全，不分洪保经济发展。
　　长江、汉江、东荆河、汉北河、府沐河、沮漳河等跨地市河流分蓄洪区的分洪运用安全转移方案，报省防汛指挥部批准后实施。


　　第十五条　堤防、水库、泵站、涵闸、水电站等工程管理单位，应当根据防御洪水方案、工程规划设计和工程实际状况，制定汛期调度运用计划，报上一级防汛指挥部批准后执行，并按受其监督。


　　第十六条　各级防汛指挥部、水行政主管部门，以及各水利水电工程管理单位，应当加强对各类防洪设施的维护管理，汛前必须组织专门班子进行检查。发现险情隐患，应及时提出处理措施，责成有关责任单位限期处理。


　　第十七条　各级防汛指挥部、水行政主管部门和河道堤防管理机构，必须根据法律、法规、规章的规定，对管辖的河道、排灌渠道、泄洪道、堤防禁脚地、水文测绘河段等范围内的行洪障碍和违章建筑，责成设障者予以清除。逾期不清除的，由防汛指挥部依法组织强行清除，并由设障者负担全部费用。严禁设置新的行洪障碍。
　　对上款所列范围内历史遗留的有碍行洪的成片建筑，由县级以上人民政府作出规划，逐步拆迁，并适当给予经济补偿。


　　第十八条　各级防汛指挥部应当建设和完善江河堤防、湖泊堤岸、水库大坝、泵站、分蓄洪区等防洪设施和该地区的防汛通信、预报警报系统。汛前要做好紧急撤离和救生的准备工作。
　　气象、水文、邮电等部门和单位，应当加强对通信和测报设备的维护检修，保证防汛通信和水文气象信息传递准确、及时。


　　第十九条　各级防汛指挥部应当安排储备一定数量的防汛抢险物资。国家计划调拨的防汛抢险物资，计划、物资、商业、供销、石油等部门和单位必须优先安排，保证供应。受洪水威胁的单位和群众应储备的抢险物料，由防洪工程主管部门按合理负担原则提出计划，报本级人民政府批准后，安排落实到单位和个人，并登记造册，在汛前及时集中到点到位。
　　所有防汛物料实行专材专用，妥为保管，禁止挪作他用。


　　第二十条　雨季到来之前，负责地质灾害防治的行政主管部门，应提前对当地岩崩、滑坡、泥石流等地质灾害进行预防监测。山洪易发地区所在地的防汛指挥部，应随时组织安全检查，对险情征兆明显的地区，要及时做好组织群众撤离的工作。

第四章　防汛与抢险





　　第二十一条　每年５月１日至１０月１５日为本省的防汛期。江河、湖泊、水库的水情接近保证水位或者安全流量时，以及防洪工程设施发生重大险情时，县级以上人民政府可以宣布进入紧急防汛期，并报告上一级防汛指挥部。


　　第二十二条　在汛期内，各级防汛指挥部从指挥长到所有工作人员，都应实行严格的防汛岗位责任制。
　　各级防汛指挥部办公室和其他有防汛抗洪任务的部门和单位，汛期一律坚持２４小时值班制度、水雨情日报制度和险情报告制度。


　　第二十三条　在汛期，各有关部门和单位，必须坚决履行职责，确保防汛抗洪工作顺利进行。
　　（一）气象、水文部门必须加强协作，及时准确地向当地防汛指挥部提供天气预报、实时气象、水情信息和水文预报。
　　（二）电力部门防汛排涝的电力调度必须服从防汛工作需要，确保输、变电线路畅通和防汛抗洪用电。紧急防汛临时用电指标，由省经委商省电力局进行调配。
　　（三）邮电部门必须保证汛情和防汛指令的及时、准确传递。
　　（四）公路、铁路、航运、民航、物资、石油、林业、供销等部门和单位，要做好防汛所需能源、物料储备供应和运输工作。
　　（五）公安部门应加强防汛治安管理和安全保卫工作。
　　（六）电视、广播、新闻单位，应当根据省防汛指挥部提供的材料，及时发布水雨汛情公报和防汛抗洪消息。


　　第二十四条　河道、涵闸、水库、水利设施等水工程管理单位及其主管部门，在汛期执行调度运用计划时，必须服从有管辖权的防汛指挥部的统一调度、指挥。以发电为主的水库，其汛限水位以上的防洪库容以及洪水调度运用，必须服从有管辖权的防汛指挥部的统一调度、指挥。


　　第二十五条　江河达到设防水位，水库达到汛限水位，湖泊达到起排水位时，有关水工程管理单位必须组织防汛队伍，按照岗位责任制的规定，对水工程进行昼夜巡查，发现汛情，立即进行抢护，重点险情及时逐级上报。抢护脱险后，除报上级备查外，还应在出险部位设立标记，专班观察。


　　第二十六条　江河超过警戒水位，水库超过设计水位时，各级防汛指挥部必须组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。汛情紧急需动用部队执行防汛抗洪任务时，由县级以上人民政府防汛指挥部提出申请，报有关军事机关批准。


　　第二十七条　在防汛抢险紧急情况下，防汛指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，但事后应当及时归还或者给予适当补偿；需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍的，有权临时处置，事后按照有关规定补办手续。


　　第二十八条　对经批准的江、河、湖、库洪水调度运用方案，任何部门和单位不得擅自变动。需要采取分蓄洪措施时，由有管辖权的防汛指挥部根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。分洪、滞洪应当确保安全运用，确保人民生命财产的安全。
　　在非常紧急的情况下，当地防汛指挥部报经有管辖权的防汛指挥部批准，可以采取非常紧急的措施，并予强制处置实施。


　　第二十九条　对按照水的天然流势或者防洪、排涝工程的设计标准，或者经批准的运用方案下泄洪涝水的，下游地区任何单位和个人不得设障阻水或者缩小行洪道的过水能力；上游地区也不得擅自增大下泄流量。
　　对长江、汉江及其重要支流，非经省人民政府或其授权的行政主管部门批准，禁止改变江河河势的自然控制点。

第五章　善后工作





　　第三十条　在发生洪水灾害的地区，各级人民政府应组织成立救灾办公室，统筹抗灾救灾工作，保障灾民的生活供给，帮助恢复生产，重建家园。


　　第三十一条　洪水灾害发生后，各级防汛指挥部应积极组织各有关部门，深入灾区，调查研究，及时向当地人民政府报告防汛抗灾情况。


　　第三十二条　遭受洪水灾害毁坏的水利工程设施，应尽快抢修恢复，使其在汛期继续发挥抗洪排涝的作用。对工程量大，一时难以恢复的，应采取相应措施确保渡汛安全，力争把灾害损失降到最低限度；灾后应当抓紧修复。
　　修复水毁工程所需费用，有关主管部门应当优先列入年度建设计划。


　　第三十三条　各级防汛指挥部，应当按照国家统计部门批准的洪涝灾害统计报表的要求，核实和统计所辖范围的洪涝灾情，报上级主管部门和同级统计部门，不得虚报、瞒报、伪造和篡改。

第六章　防汛经费





　　第三十四条　由财政部门安排的防汛经费，按分级管理的原则，分别列入财政预算。
　　有防汛任务的单位和个人，在汛期内应当承担一定的防汛抢险的劳务和费用，困特殊原因未承担劳务或承担劳务不足的，可按应承担的劳务数量折算成费用交防汛指挥部门。费用的收取标准和管理办法，由省水利厅会同省物价、财政部门制定，报省政府批准后执行。
　　依法应当承担防汛抢险劳务和费用的单位和个人，不得以任何理由拒绝承担或要求减免。
　　各级防汛指挥部对防汛经费必须专款专用，按规定实行计划管理、预算开支和审批决算制度，不得违反计划开支或者挪作他用。县级以上人民政府对防汛指挥部门、河道堤防管理机构、水利水电工程管理单位按国家和省的规定收取的有关防汛费用，应予支持；对于自行决定的各种集资和其它收费，应当制止、取消。


　　第三十五条　为防汛抢险服务的非营业性船只、车辆在通过公路渡口、桥梁、隧道时，应予免费优先放行，并可免交航运管理费、港口费和附加费。具体免费办法，由省水利厅会同省交通厅、城建厅制定。防汛排涝用电，由当地防汛指挥部指定主要受益单位申请；跨行政区、跨流域的排涝用电，由共同的上一级防汛指挥部指定主要受益单位申请；所用电费由所有受益单位按比例分摊后，向电力部门交纳。但在紧急情况下的排涝用电，实行先开机，后结清费用。

第七章　奖励与处罚





　　第三十六条　在防汛抗洪工作中，有《条例》第四十一条所列事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。


　　第三十七条　违反《条例》和本实施细则规定，有下列情形之一的，视情节轻重和危害后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）拒不执行批准的防御洪水方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥部的防汛调度方案、防汛抢险指令的；
　　（二）玩忽职守，或者在防汛抢险的紧要关头临阵脱逃的；
　　（三）非法扒口决堤或者开闸的；
　　（四）拒不执行有关部门作出的清障指令和设置新的行洪障碍的；
　　（五）挪用、盗窃、贪污防汛或者救灾款物的；
　　（六）盗窃、毁损或者破坏堤防、水库、涵闸、泵站等水工程建筑物和防汛工程设施，以及防汛通信和报警设施、输变电和照明设施、水文气象测报设施的；
　　（七）阻碍防汛指挥部工作人员依法执行公务的；
　　（八）其他危害防汛抢险工作行为的。


　　第三十八条　对违反河道管理和水库大坝安全管理的责任人，依照《中华人民共和国河道管理条例》和《水库大坝安全管理条例》的有关规定处理。


　　第三十九条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议和向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行；在防汛期，也可以由作出处罚决定的行政机关强制执行。

第八章　附则




　　第四十条　本实施细则应用中的问题，由省人民政府水行政主管部门负责解释。


　　第四十一条　本实施细则自发布之日起施行。

山东省政府


山东省人民政府工作规则（试行）
山东省政府



为了做好省政府工作，特制订本规则。

一、省政府职权
根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，省政府行使以下职权：
（一）执行省人民代表大会及其常务委员会的决议，执行国务院的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令，根据法律和国务院的行政法规，制订规章；
（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；
（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
（五）执行国民经济和社会发展计划、预算、管理全省的经济、城乡建设、教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育、民政、公安、司法行政、监察、民族事务等工作；
（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（七）保障农村集体经济组织应有的自主权；
（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助各少数民族聚居的地方实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；
（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（十）办理国务院交办的其他事项。

二、省长、副省长的职责和工作制度
根据宪法、地方政府组织法的有关规定和省政府的工作要求，省长、副省文的职责如下：
（一）省政府实行省长负责制，省长主持省政府的工作，副省长协助省长工作。
（二）省长召集和主持省政府全体会议、常务会议和省长办公会议。省政府工作中的重大问题，必须经省政府常务会议或者省政府全体会议讨论决定。日常工作分工负责处理。
（三）省长、副省长实行任期目标责任制。
（四）省政府发布的决定、命令和重要行政法规，向国务院的重要请示和报告，向省人民代表大会或者省人大常委会提出的议案和任免人员，由省长签署。
（五）副省长按照各自的分工或省长的委托，做好工作。涉及两个副省长分管的工作，要主动协商处理。对于工作中的重要情况和重大事件，要及时向省长报告。对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向省长提出解决问题的建议。
（六）省长、副省长在工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，以及国务院的决定、命令和行政法规，接受省人民代表大会及其常务委员会的检查监督；充分发挥省政府各部门和下级人民政府的作用；注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事；要密切联系群众，倾听
群众意见，发扬为人民服务的优良传统；努力提高工作效率，改进作风，克服政府工作中的官僚主义。
（七）省政府领导同志之间要密切联系，互通情况。省长与协助省长抓全面工作的副省长一般不要同时外出。省长外出要与协助省长抓全面工作的副省长做好工作安排，并由办公厅将活动情况通报其他副省长。副省长外出应将出发时间、地点及主要任务提前向省长或协助省长抓全面工
作的副省长报告并通知办公厅，在外地的活动情况，由随行人员及时通报办公厅。
（八）省政府召开的工作会议，可由省长或分管该项工作的副省长主持，一般不要求过多的领导人参加。要减少省政府领导同志的内外事接待活动，必须参加的，一般不要有两位以上领导同志同时出面。
（九）省政府领导同志一般不出席各部门召开的会议和举行的礼仪性活动；确需省长或分管副省长出席的，由省政府办公厅统一安排。部门不要直接向被邀请的领导同志请示。

三、会议制度
（一）省政府实行全体会议、常务会议、省长办公会议和专题会议制度。
（二）省政府全体会议，由省长、副省长、秘书长和省政府序列的各委（办）主任、厅（局）长组成，必要时请省辖地级市市长和行署专员列席会议。由省长召集和主持，一般每三个月召开一次。
会议的主要任务是，传达贯彻党中央、国务院和省委、省人大的重要指示和决议；决定和部署省政府的重要工作；通报重要情况，协调各部门的工作；讨论需要由省政府全体会议决定的其他事项。
（三）省政府常务会议，由省长、副省长和秘书长组成，由省长或协助省长抓全面工作的副省长召集和主持。省政府特邀顾问按照分工列席会议。省政府副秘书长列席会议。省政府部门的负责同志列席有关问题的讨论。
省政府常务会议的主要任务是，研究贯彻党中央、国务院的路线、方针、政策和省委、省人大及其常委会的决定、决议；听取副省长和省政府部门对重要工作情况的汇报；审定向国务院和省委、省人大及其常委会的重大问题的报告；讨论通过提请省人大常委会审定的议案；讨论省政府
向省人民代表大会所作的工作报告和省长的重要讲话稿；审议全省国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算等；研究制定省政府的工作计划、重大改革方案和措施；制定省政府职权范围内的重要法规和政策规定；研究处理省政府部门和市地报请解决的重要问题；讨论审定市
、地、县区划调整意见，省辖市和重点县（市）建设规划，重要机构设置以及重大工程项目安排；讨论需要由省政府常务会议决定的其他事项。
（四）省长办公会议，由省长、副省长组成。省政府特邀顾问按照分工列席会议。省政府秘书长、副秘书长列席会议。由省长或省长委托副省长召集和主持。
省长办公会议的主要任务是，研究处理省政府日常工作中的重要问题。
（五）省政府专题会议，分别由省长、副省长或省长、副省长委托特邀顾问、秘书长、副秘书长召集，研究处理分管工作中的重要问题。
（六）省长根据需要主持召开全省市长、专员会议，部署政府工作，并就一些重大问题征求市地意见。市长、专员会议一般每年召开一至两次。
（七）省长、副省长要服从省政府的集体活动安排。召开省政府全体会议、常务会议和省长办公会议时，会议组成人员不要缺席，如有特殊情况不能参加时，要向会议召集人请假。
（八）省政府全体会议、常务会议、省长办公会议和专题会议议题由会议召集人确定。省长、副省长在职权范围内能够决定的问题，一般不提交省政府常务会议或省长办公会议讨论。会议的组织工作由省政府办公厅负责。省政府会议均做会议记录。常务会议编印会议纪要，由秘书长签
发。全体会议、省长办公会议和专题会议，必要时编印会议纪要。全体会议、省长办公会议纪要由秘书长签发，专题会议纪要由会议主持人签发。
（九）省政府实行“无会日”制度，每周星期一不召开全体会议、常务会议、省长办公会议和专题会议。

四、文件审批制度
（一）省政府的文电，涉及综合、全面、重大问题的，由省长审签，或经省政府有关会议讨论决定；属于已经确定的方针、政策、原则、计划范围内事项和只涉及某方面日常工作问题的，由分管副省长审签，如涉及其他副省长分管的工作，应商有关副省长后签发。经省政府常务会议讨
论决定的事项，需发文时由秘书长签发。
（二）呈报文件要严格遵守规定的程序。部门和市地呈报省政府的文电，由办公厅按照领导分工和规定的程序送批。部门和市地不要直接送省长、副省长，不要多头主送，也不要主送领导者个人。
（三）部门代省政府拟的文稿，内容涉及其他部门的，由主办部门组织会签，部门之间有分歧意见时，主办部门应主动与有关部门协商解决；经协商解决不了的，要把不同意见如实写清楚，报省政府决定。应协商而未协商的问题，除特殊紧急事项外，不要报送省政府。
（四）属于部门、市地职权范围内的问题，应以部门、市地名义行文的，不要以省政府名义行文；涉及几个部门业务范围的问题，可由有关部门联合行文；其中重大事项经送省政府有关领导审签后，可加“经省政府同意”字样，仍由部门单独或联合行文。
（五）省政府各部门、各市政府、行署报省政府审批的有关投资、财政、信贷、外汇、机构编制等方面的问题，由分管副省长根据省长授权审批，其中的重大问题要经省长决定。

五、社会协商对话制度
（一）通过宣传工具加强对政务活动的报道，提高政务活动的开放程度，重大情况让人民知道，发挥舆论的监督作用，支持群众批评工作中的缺点错误。
（二）政务工作的重大问题，在省政府作出决定之前，要通过适当渠道进行协商对话，听取群众和有关方面的意见。
（三）省政府的文件和省政府会议的内容适于公布的，经秘书长批准，可以向社会公布。
（四）建立新闻发布制度，定期举行新闻发布会。



1988年4月2日