教师申诉行政制度中的若干思考(二)
------正确运用《教师申诉》这一法律手段，充分维护教师合法权益
------从北京教师孟娟维权一案败诉谈起
四川精济律师事务所 何宁湘

　　[ 前面的话 ]
　　2004年12月8日，北京市朝阳社区学院女教师孟娟接到了北京市朝阳区人民法院的民事判决书，孟娟老师的诉北京市朝阳社区学院的人事争议民事诉讼第一审败诉了。截止2005年3月31日，孟娟老师的教师申诉无果，行政诉讼一、二审败诉，人事争议仲裁遭遇“不受理”，随后的民事诉讼第一审同样遭遇了败诉。
　　教育部公布，目前我国各类学校共有教师1249.8万人，全国各类高等学校共有专任教师81.4万人。全国普通高中、初中、中专和中技专任教师486.3万人。全国小学专任教师570.3万人。对于这一群体党和政府从我国大力发展教育这一基本发展战略出发，通过立法的形式设立了教师申诉行政法律制度。教师申诉是我国《教师法》规定的为维护广大教师合法权益的专门性法律救济途径。教师申诉在宪法赋予公民享有申诉权利的基础上，将教师这一特定专业人员在其合法权益受到所在从事教育服务的教育机构侵害时的申诉权利具体法律化。孟娟运用多种法律途径进行维权但均陷入无果与败诉的尴尬困境，为什么会这样？静观全案许多法律问题需要了解与掌握。广大教师们在其合法权益受到侵害时，如何正确运用《教师申诉》这一法律手段，来充分维护自己的合法权益，这无疑是一个全新课题。
　　本文试通过北京市朝阳社区学院女教师孟娟维权一案， 以及孟娟老师的教师申诉、人事争议仲裁、行政诉讼与民事诉讼的全过程，在本人《教师申诉行政制度中的若干思考》的基础上，对如何正确运用《教师申诉》这一法律手段充分维护教师的合法权益的有关问题作进一步分析。

　　[一、案情 ]
　　[1、媒体报道的回眸 ]
北京一教师要求学校公开收入被停职 上告一审败诉
新华网 2004年12月9日 法治频道-法治新闻
北京市朝阳社区学院女教师孟娟在学院某次全体大会上公开发言，要求校领导公开收入。之后，她又向有关部门举报领导“有经济问题”。学院认为孟娟先是搅扰会场，又无理取闹，造谣中伤领导，遂对其通报批评，后又让其停职检查。孟娟不服，将朝阳社区学院诉上法庭。
经过法院两次开庭，12月8日孟娟接到判决书，孟娟败诉。孟娟不服判决，表示要上诉。

女教师要求领导公开收入
48岁的孟娟，是朝阳社区学院教师，有20余年工龄，教计算机课，又任校网络管理员。现在她处于停职状态。
孟娟的被停职，可追溯到一年前。2003年7月期末，孟娟向学校打听自己的考核情况，无果。因考核关系到年终奖，她拒绝领取当年年终奖。“这个为什么不能公开呢？”孟娟对考核不透明有意见。
2003年8月15日，朝阳社区学院召开全体教师大会。校领导发言结束后，坐在台下的孟娟突然向领导请求发言。领导同意后，孟娟做了一个发言，主要内容是希望校领导公开收入，包括加班、值班劳务费以及校务公开。据该校一位不愿透露姓名的教师介绍，孟娟说完后下面的教师都鼓掌，台上的领导没说什么就让散会了。
朝阳社区学院一位卢老师说，校领导公开的工资只是工资条部分，而领导们还存在很多隐性和不透明的收入。记者看到，在该校教职工BBS上，有很多帖子质疑学院在收入分配上的一些问题。
孟娟发言后半年时间里，她与校领导一直“未能达成一致意见”。2004年1月19日，学院又召开教师大会。会快开完时，孟娟提出要发言，领导没答应并宣布散会。
散会后，孟娟将准备的发言稿复印了几份，并发到几个教师的办公室里。
2004年1月到5月间，孟娟先后向朝阳区委、北京市纪委、市政府提交实名举报材料，“反映我校领导的一些问题，主要是经济问题，希望上级调查”。

被通报批评后停职
2004年5月17日，朝阳社区学院召开党政联席会议。会上以校党委的名义下发了《关于给孟娟同志党内通报批评的决定》的文件。
通报批评的当天，朝阳社区学院又下发《关于孟娟同志停职检查的决定》。该文件称，通报批评后，“孟娟同志无视组织纪律和党组织的决定，拒不接受组织和同志们的帮助教育，态度恶劣。为此，党委决定责令孟娟同志停职检查。”具体为：孟娟停止学院网站的网管工作，交出网络办公室的钥匙；停止4门课的授课工作。
一位教师告诉记者，孟娟不接受处理，拒绝交办公室钥匙，校方派人将网站办公室的门卸掉，孟娟随即被清出。
朝阳社区学院孙校长在接受记者采访时说，孟娟有许多偏激行为，说了很多不负责任的话，但本着团结、教育的原则，校领导曾反复与孟娟沟通，乃至带着礼物亲自上门做她的思想工作，但孟娟拒不接受同志们的帮助教育和耐心规劝。
之后，按要求孟娟写了检查，但未能通过。校方认为，孟娟的检查不深刻，看不出诚意。

告学院一审败诉
8月2日，孟娟向朝阳法院提交了对朝阳社区学院的起诉书，请求法院判决学院恢复她原有工作，补发工资，支付因拖欠工资的经济补偿等。
11月15日上午9点半，朝阳法院开庭审理孟娟告朝阳社区学院一案。孟娟与她的律师出庭，朝阳社区学院院办公室主任王宁峰与律师出庭。法庭只是认证了一下双方的证据。此次开庭进行了半个多小时即结束。11月23日下午，朝阳法院二次开庭审理此案。
12月8日，法院下发判决书，孟娟败诉。法院认为，孟娟对学校有意见“应当通过合法程序，正常途径提出”，而孟娟采取了过激方式，“不利于问题的解决，也势必影响被告单位的正常工作秩序”，因此学校的处理决定“并无不妥”。
接到判决书后，孟娟表示不服要上诉。

(本报记者邢学波 报道网址 http://news.xinhuanet.com/legal/2004-12/09/content_2312378.htm)




　　[2、维权过程 ]
　　1、事件的主要过程：
　　2003年7月学期期期末，孟娟因对学校年终考核不公和不公开持有意见，未拿2002-2003学年度年终奖。
　　2003年8月15日，孟娟第一次在全校大会上发言（经过朝阳社区学院校长孙桂华和副校长孙国强的同意后）时，赢得热烈掌声。主要内容是：希望校领导公开自己的全部收入，包括加班（还有非典时期的双倍加班费）、值班和劳务费、以及其他校务公开的要求。无果。
　　2003年12月24日，孟娟向孙桂华提出，校领导如不公开全部收入，就作第二次发言。
　　2003年12月31日，孙桂华找孟娟谈话，发生了争执，孟娟仍坚持要求校领导公开全部收入，并要求第二次发言。
中国人民银行


中国人民银行金融信托投资机构资金管理暂行办法

1986年12月24日，中国人民银行

第一条 为更好地发挥金融信托投资机构（简称信托机构，下同）在筹集、融通资金和支持经济发展中的积极作用，根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》和中国人民银行《金融信托投资机构管理暂行规定》的基本精神，特制定本办法。
第二条 凡经国务院、人民银行总行、省、自治区、直辖市分行、计划单列城市分行和深圳经济特区分行（以下简称省、区、市分行）批准并持有经营金融业务许可证的信托机构，其人民币信托资金，均按本办法管理。外汇信托资金管理办法另定。
第三条 信托机构要按照人民银行总行的规定，编制年度信托资金计划，报当地人民银行。由人民银行省、区、市分行审核汇总，报人民银行总行综合平衡，纳入国家综合信贷计划。并经批准后，分别核定各省、区、市的信托资金计划。人民银行省、区、市分行在总行核定的信托资金计划内，核批各信托机构的信托资金计划，并负责组织执行。
全国性信托机构的信托资金收支计划，委托所在地人民银行分行汇总、上报和审批，并负责组织执行。
第四条 信托机构的投资或贷款分为委托和信托两类：
一、委托投资或贷款，系委托人指明项目的投资或贷款，为代理业务。投资或贷款的经济责任由委托人承担。资金由委托人提供。坚持先拨后用，先存后贷。
二、信托投资或贷款，以信托机构自行筹措资金和自有资金进行的投资或贷款。由信托机构承担投资或贷款的经济责任。资金来源主要通过发行债券、股票和同业拆借等方式筹措。
第五条 信托机构可以在下列范围内吸收一年期以上（含一年）的信托存款：
一、财政部门委托投资或贷款的信托资金；
二、企事业主管部门委托投资或贷款的信托资金；
三、劳动保险机构的劳保基金；
四、科研单位的科研基金；
五、各种学会、基金会的基金。
所有信托机构不得在上述范围以外吸收存款。
第六条 信托机构应按规定向人民银行缴存存款准备金，缴存比例由人民银行总行规定。
委托存款（即委托人拨付指明项目的委托投资或贷款资金）与信托存款必须严格划分，如实反映。委托存款减去委托投资或贷款后的结余额，可暂不缴存款准备金。信托存款应按实际余额缴存存款准备金。
第七条 信托机构每月月后5日内，要向当地开户人民银行办理缴存存款手续。最后一天为节假日，可以顺延。
对应缴存款准备金，因资金不足发生欠缴的金额，人民银行每天按万分之二计收罚息。对查出迟缴、少缴的金额，人民银行每天按万分之三计收罚息。
第八条 人民银行对信托机构的信托计划与信托资金实行分开管理。信托机构办理信托投资、贷款业务所需要的资金，要坚持自求平衡的原则，量入为出，以资金来源制约资金运用，不得留资金缺口。
第九条 信托机构不仅要有最低限度的实收资本金，而且要随着信托业务的发展，不断补充。补充的来源，一是发行股票，二是从每年利润中提留一定比例，三是由地方或主管部门增拨。
第十条 信托机构按规定向人民银行缴存准备金后的存款，连同实收资本金，属于信托机构的营运资金。按照国家政策和计划，自主经营，合理运用，独立核算，自担风险，讲求效益，任何部门和个人不得干预信托机构正常的资金收支活动。
第十一条 信托机构当年发放的固定资产投资、固定资产贷款和租赁总额，最高不得超过当年增加的信托存款、发行债券与实收资本金之和的60％。根据国家宏观控制的需要，人民银行可以随时调整这个比例。
信托机构办理的信托与委托固定资产投资、固定资产贷款和租赁，要纳入国家下达的固定资产投资规模之内。
第十二条 信托机构要在人民银行开立帐户：
一、全国性信托机构，在人民银行总行委托的所在地人民银行开立存款、贷款帐户。
二、省、区、市和地区的信托机构，在同级人民银行或同级人民银行委托的人民银行机构开立存款、贷款帐户。
信托机构对同城资金结算、异地资金结算以及向人民银行缴存存款，一律在人民银行的存款帐户中办理，不准透支。
第十三条 凡批准同时经营外贸进出口和技术引进业务的信托机构，其非金融信托业务与金融信托业务必须分开核算，单立帐户。帐务未分开，资金收支混在一起的，人民银行不予贷款支持。
第十四条 人民银行开户行为信托机构划拨结算资金，收款或付款单位在同城专业银行开户的，通过同城票据交换办理。异地结算汇划资金，汇出或汇入单位在人民银行开户的，通过人民银行联行直接办理。汇入单位在异地专业银行开户的，人民银行通过本地专业银行联行“先横后直”办理。
第十五条 信托机构与人民银行资金往来的利率，按人民银行对专业银行的存、贷款利率执行。
第十六条 信托机构要执行国家的投资政策和利率政策。信托存、贷款利率，执行国家的有关规定。
第十七条 信托机构在营运中，由于先支后收出现资金周转困难，人民银行可按规定给予短期贷款。但要逐笔申请，确定期限，期限最长不超过3个月，未经批准贷款不得跨年占用。人民银行发放的短期贷款总额，不得超过信托机构的实收资本金和缴存存款之和。贷款到期不能收回时，按每天万分之三计收利息。
第十八条 信托机构与信托机构之间，信托机构与专业银行之间，可以短期拆借资金，调剂资金余缺。拆借的利率和期限，由双方自行商定。
第十九条 信托机构要按照人民银行总行颁发的统一会计科目报表、统计项目，定期向当地开户人民银行报送信托资金收支情况统计表、资金平衡表、会计决算表，以及经营状况和投资、贷款效益分析等报表。人民银行省、区、市分行应及时汇总，上报人民银行总行。
第二十条 本办法的解释、修改权属于人民银行总行。
第二十一条 以前的规定与本办法有抵触的，均以本办法为准。
第二十二条 本办法自文到之日起实行。