试论家庭暴力犯罪

王胜宇


　　家庭暴力问题是一个世界性的问题，在不同的地域、不同的民族、不同的社会制度中都存在着不同程度的家庭暴力事件，因家庭暴力导致的刑事案件也居高不下。这种暴力既有对生命的威胁，也有对老人、妇女、儿童的精神上的虐待，成为人类发展进程中困扰全球的落后、野蛮的社会痼疾。家庭暴力目前尚无统一界定的概念，有人认为家庭暴力是指对家庭成员进行肉体上的折磨、伤害和压迫等人身强暴行为；有人认为家庭暴力是家庭中一方对另一方的殴打、凌辱、肆虐，使其屈从；有人认为家庭暴力就是家庭中某一成员对其他家庭成员在肉体上、精神上、言语上、经济上的虐待。笔者认为，家庭暴力应是指家庭成员内部发生的一种使用强制力量，侵犯家庭成员人身权利或其他权利，并对其肉体和精神造成一定程度损害的强暴行为。
　　一、家庭暴力犯罪特征
　　家庭是组成社会最基本的细胞，只有家庭的安宁才有社会的稳定。然而在家庭中屡屡发生的暴力事件不仅损害了家庭和睦和稳定，也成为破坏社会稳定的一个重要因素。家庭暴力发生在家庭成员之间，暴力行为的实施者和受害者之间存在特殊的人身关系，因而家庭暴力也有别于一般的暴力事件而成为一种特殊的社会现象。我国的家庭暴力主要表现为：家庭暴力发生在家庭成员之间，以殴打、捆绑、禁闭残害或其他手段对家庭成员从身体、精神、性等方面进行伤害和摧残。
　　目前，我国的家庭暴力有如下特征： 1、家庭暴力涉及范围广，成为家庭不稳定的重要原因。有关资料显示，在中国目前的家庭中，有33.9%的家庭中存在程度不等的家庭暴力。特征是在离异中，强度较大的暴力事件比例高达47.1%。在每年解体的40万家庭中，1/4家庭的解体缘于家庭暴力。 2、家庭暴力的受害者往往是妇女、儿童和老人等社会弱者。妇女是家庭暴力的主要受害者，在家庭暴力中，未成年人也是受害者之一。针对未成年人的家庭暴力事件主要表现在两个方面：父母过度打骂子女的行为构成家庭虐待，直接给未成年人带来伤害。其次，父母之间的家庭暴力行为，也给家庭生活带来阴影，使得未成年人受到间接的心理伤害。侵犯老年人合法权益的现象也较普遍，许多老年人由于失去劳动能力，只能靠成年子女赡养，经济上不独立，自然就有部分老年人成为家庭暴力的受害者。 3、家庭暴力危害严重，而司法救济困难。家庭暴力对家庭成员身心健康和人身安全都造成了极大的危害，成为引发恶性刑事案件的一个重要原因。但是由于暴力行为的实施者和被害者之间存在特定的人身关系，使得被害者不愿或不能求助于法律，这无疑更加助长了暴力行为实施者的嚣张气焰，使之无所顾忌，变本加厉地实施暴力行为。也使得被害者被排除在司法救济之外，其法定权益得不到有效保护。
　　二、家庭暴力产生的成因
　　1、传统观念的影响是家庭暴力产生的思想根源。传统的家庭观、婚姻观以其强大的惯性影响了人们的思想模式和行为方式，严重削弱了我国现有的尚不完善的法律制度，成为家庭暴力产生的思想根源。 (1) 施暴者认为“国有国法，家有家规”，秉承了中国几千年封建社会中“国法不及于家”的思想，认为家庭之间的事是私事，其他人无权管，“打家里人不犯法”。 (2) 受害者往往出于家丑不可外扬的心理不愿控告，他们宁可牺牲个人的安宁也不愿破坏家庭的稳定。于是，他们选择了逆来顺受、委曲求全的态度。可正是这种逆来顺受使暴力一步一步升级，也使得司法机关无法介入。 (3) 对司法人员而言，对他们影响较大的则是“清官难断家务事”这种观念。因为家庭暴力并非一般的治安问题，还涉及到感情因素。
　　2、立法上的不够完善，使家庭暴力的解决缺乏必要的法律依据。 (1) 对某些家庭暴力行为，即使已构成犯罪，社会也不能主动干预。如《中华人民共和国刑法》规定，暴力干涉他人婚姻自由罪但不致使被害人重伤、死亡及侮辱罪但不严重危害社会秩序和国家利益的，上诉的才处理。如此规定，事实上使一部分家庭暴力行为逃避了社会的主动干预。 (2) 家庭暴力受害者的损害赔偿没有法律规定，是使家庭暴力问题难以解决的另一原因。一方面，受害人因家庭暴力而成为身体上或心理上的受害者，另一方面，受害人主张的损害赔偿又可能从家庭共有财产中支出。这也是家庭损害赔偿不同于其他暴力损害赔偿的一个方面。如何对家庭暴力损害赔偿进行规范而又使其与一般法律规则不相冲突，是处理家庭暴力方面的一个技术难题。 (3) 对于一些特殊的家庭暴力如婚内强奸行为，立法当前尚是一片空白，使司法实践无所适从。
　　3、执法不严，使得家庭暴力得不到应有的惩罚。我国相关法规本来就不完善，再加上执法不严，使得对家庭暴力的司法救济更加脆弱。司法人员无法摆脱传统观念的束缚，认为家庭暴力只要不出人命就不是什么大事，正是由于这种心理，“110”出警后得知是夫妻打架掉头就走；民事法官在处理离婚案件时，尽管当事人之间武力相向已是家常便饭，却总是判决不予离婚；刑事法官在处理家庭暴力引起的案件时，也会出出对被告人明显轻判的现象。正是这种“放纵”使法律在家庭暴力面前失去了应有的威慑力。
　　4、对家庭暴力的社会控制手段政出多门，缺乏有效的协调和配合。中国目前存在多元化的对家庭暴力行为的处理机制，除司法机关外，全国人大和地方人大的内务司法委员会设有妇女儿童专门小组，国务院和地方人民政府设立了妇女儿童工作协调委员会，还有各级妇联和工会中女职工委员会及农村中的人民调解委员会等等。但这些机构职责分工不明确，条块分割，各自为政，缺乏有效的协调和配合，致使对家庭暴力的社会控制发挥不了应有的作用，有的甚至形同虚设。
　　三、家庭暴力的防治
　　家庭暴力是一种特殊复杂的社会现象，反家庭暴力也需要动员全社会的力量来参与，这样才能有效地制止家庭暴力事件发生。
　　1、加强反家庭暴力的立法力度。
　　我国现行刑法以及新婚姻法有关家庭暴力的法律规范都 比较原则、抽象，对现实生活中的家庭暴力事件在法律适用上显得力不从心。因此，有必要加大立法力度，使得反家庭暴力有法可依。
　　(1) 在条件成熟时加强和完善人大立法。现行法律法规涉及家庭暴力多为自诉罪，不告不理，且只有情节恶劣、后果严重的才施以量刑偏轻的刑罚，难以对家庭暴力犯罪构成有效的威慑。建议某些自诉罪可改为公诉罪，在时机成熟时可以制定一部单行的《中华人民共和国反家庭暴力法》，在该法中详细列明家庭成员的权利义务，家庭暴力行为的表现及其法律责任，国家反家庭暴力的法律保障等内容。 (2) 最高人民法院和最高人民检察院可进行司法解释以弥补国家立法的不足。立新法是一个复杂而漫长的过程，而我国现有法律结构已经是一个比较好的架构，我们应该着重考虑如何更好地利用它。就对于家庭暴力的制裁而言，目前最需要做的是最高人民法院和最高人民检察院对现有法律涉及家庭暴力的部分做一些司法补充和扩大解释。
　　2、强调立法的同时更应当强调执法。
　　在加强和完善立法的同时，执法部门应严格执法，有法必依、执法必严。现在一些执法机关不愿过多介入家庭暴力案件，导致同样的暴力行为发生在非家庭成员之间可能会处罚力度很严，发生在家庭之中往往无人干预。实际上，家庭暴力的实质也是一种侵犯他人人身权利的行为，无论够不够得上犯罪，在《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国刑法》等法律中都规定了相应的处罚手段。现实生活中行为人殴打家庭成员造成轻伤，或长期有殴打行为，关押家庭成员，用暴力手段使妻子在众人面前暴露身体等等行为，都可以定为故意伤害罪、非法拘禁罪、侮辱罪等罪名并处以相应的刑罚。轻微伤可由公安机关拘留，重伤可以定罪，即使虐待也可以通过调查认定。
　　3、建立完整的反家庭暴力的社会保障体系。 北京市高级人民法院法医学鉴定室于1995年专门开设了国内第一家专门从事家庭暴力伤害的法医鉴定门诊，但从这几年的实践看，主动来做鉴定的受害人并不多。这里面有信息渠道不畅的原因，同时也反映了社会尚未建立完整的反对家庭暴力的体系，没有形成保护个人利益在家庭中也能免遭侵犯的机制。因此有必要建立反家庭暴力的社会保障机制，努力增强人们的防范意识，并使警察成为反家庭暴力的主角，形成有医疗、鉴定、律师、妇联、公安及心理康复等机构组成的“反家庭暴力网”，各组织相互协调配合，从根本上来控制家庭暴力，推动全社会反家庭暴力的行动。
　　四、加强国际交流和合作
　　家庭暴力并不是我国的特有现象，而是世界各国所共有的社会现象，因此有必要加强反家庭暴力的国际交流合作，以共同推进世界妇女事业和人权事业的发展。


北安市人民法院 王胜宇
商务部


商务部关于印发《商务部关于外国政府和国际组织对华无偿援助项目管理办法》的通知


　【发布单位】商务部
　【发布文号】商国际发〔2006〕405号
　【发布日期】2006-08-10


各省、自治区、直辖市商务主管部门，国务院各部委（外事归口部门），国务院妇儿工委，全国妇联，中国科学院，中国社会科学院，全国老龄委，国家残联，宋庆龄基金会：

　　2005年3月至10月，国家审计署组织对商务部归口管理的1998年以来的多双边无偿援助项目进行了专项审计。为进一步加强我国接受外国政府和国际组织无偿援助的管理，根据审计建议，在广泛听取有关部门和各受援主管部门意见的基础上，商务部重新修订了《商务部关于外国政府和国际组织对华无偿援助项目管理办法》（以下简称《办法》）。现将该《办法》印发给你单位，请遵照执行,并就相关事项通知如下：

　　一、各省、自治区、直辖市商务主管部门，中央、国务院有关部门和全国性社会团体外事归口单位要按照本《办法》提出的要求，进一步加强对我国接受外国政府和国际组织无偿援助的管理工作，为项目单位提供优质服务。

　　二、各省、自治区、直辖市商务主管部门，中央、国务院有关部门和全国性社会团体外事归口单位可依据本《办法》，结合本部门本地区的实际情况，制定相应的实施细则，规范和加强受援项目的管理工作，监督项目资金正确使用。

　　三、本《办法》自发布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月十日


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商务部关于外国政府和国际组织对华无偿援助项目管理办法


　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强对我国接受外国政府和国际组织（下称援助方）无偿援助工作的管理，有效地利用国际援助，促进我国经济社会全面协调可持续发展，制定本办法。
　　第二条 本办法所述的援助方是指向我国提供无偿援助的外国政府和国际组织。
　　第三条 本办法所述的无偿援助是指由商务部归口管理的外国政府和国际组织向我国无偿提供的资金、技术、设备援助和人员培训等。
　　第四条 本办法所述的受援工作主管部门（下称受援主管部门）是指中央和国务院有关部门、全国性社会团体外事归口部门，各省、自治区、直辖市商务主管部门。
　　第五条 本办法所述的项目实施单位（下称项目单位）是指直接接受并具体实施无偿援助项目（下称项目）的机构。
　　第六条 本办法适用于由商务部归口管理的接受援助方无偿援助项目的管理。

　　第二章 工作职责

　　第七条 商务部归口管理援助方对华无偿援助，代表我国政府与援助方商定国别方案，签署原则性文件，协调与援助方的关系，制定项目管理办法，监督项目实施，处理无偿援助的相关事务。
　　第八条 受援主管部门受商务部委托指导、协调、管理、监督项目单位具体实施项目。
　　第九条 项目单位根据项目协议的规定实施项目，接受受援主管部门的指导、协调、管理和监督，确保项目资金正确使用。

　　第三章 项目的申请、筛选和生效

　　第十条 申请项目应：
　　（一） 符合我国国民经济和社会发展目标。
　　（二） 符合援助方对华援助优先领域、技术专长和资金规模等合作条件。
　　（三） 具有良好的社会效益和示范作用。
　　第十一条 项目单位编写项目建议书（中、外文本），受援主管部门审核后，向商务部提交正式项目申请。
　　第十二条 受援主管部门向商务部提出项目申请时，应提交项目中方配套资金方案，确保项目日常运行经费。
　　第十三条 商务部收到项目申请后，依据公开、公平、公正的原则对项目评估、筛选，并在30天内将处理意见通知受援主管部门。
　　第十四条 商务部与援助方签署项目协议前，受援主管部门应对协议文本予以确认。
　　第十五条 商务部与援助方签署项目协议后，项目正式生效。

　　第四章 项目的实施、管理和监督

　　第十六条 商务部与援助方签署项目协议后，函告受援主管部门，同时与受援主管部门签订项目管理责任书。受援主管部门应与项目单位签订项目管理责任书。根据需要，商务部可与援助方签署年度工作方案。
　　第十七条 根据需要设立项目领导小组或指导委员会指导、协调、管理、监督项目的实施。
　　第十八条 项目单位依据项目协议，设立项目管理办公室。项目单位指定项目管理办公室主任（下称项目主任），配备必要的工作人员，建立规章制度，明确工作职责，保持人员稳定。
　　第十九条 项目单位按照项目协议及年度工作方案，在受援主管部门的指导下实施项目活动。
　　第二十条 项目实施过程中，项目活动不得更改，如确需更改，须经商务部和援助方同意。
　　第二十一条 项目实施过程中，商务部和援助方根据项目协议对项目进行中期和终期评估，商务部和受援主管部门对项目实施情况进行不定期检查。

　　第五章 项目的资金管理

　　第二十二条 项目资金管理应实行分级制和项目主任负责制。受援主管部门受商务部委托，监督项目资金的使用。受援主管部门应与各项目单位签订责任书。
　　第二十三条 受援主管部门应协助项目单位落实项目所需中方配套资金。
　　第二十四条 项目资金的使用必须符合项目协议规定的范围和用途。如确需要更改资金使用用途的，须经商务部和援助方同意。任何单位和个人均不得以任何形式挤占、挪用项目资金，不得将项目资金用于与项目活动无关的工资、奖金、福利等用途。
　　第二十五条 项目资金包括中方管理的项目受援资金和配套资金，均须按照我国现行财务制度，纳入受援主管部门或项目单位的财务统一核算和管理。受援主管部门和项目单位应建立健全内部财务管理制度，配备专、兼职财会人员，严格资金管理，确保专款专用。
　　第二十六条 各项目管理办公室应与本项目单位的财务部门共同制定项目资金管理办法，项目单位负责人和项目主任具体负责本单位项目资金的监管和使用。
　　第二十七条 项目按计划结束后，受援资金如有结余，须由商务部和援助方重新商定结余资金的用途，受援主管部门和项目单位不得将结余资金挪作他用。

　　第六章 项目的物资管理

　　第二十八条 受援主管部门和项目单位应严格按照项目协议采购项目所需物资。
　　第二十九条 按照项目协议采购或受赠的物资，项目单位应通过受援主管部门向商务部提出免税申请。商务部审核后出具进口物资关税和国内物资增值税免税证明，项目单位按规定办理项目物资免税手续。
　　第三十条 在项目实施期内，项目单位须建立受援物资台账管理制度，对采购或受赠的物资和设备进行登记管理，严格按照项目协议规定的范围使用，任何单位和个人不得挪作他用。项目结束后，受援主管部门应督促项目单位及时办理资产移交和登记手续，并将受援资产纳入本部门或本单位资产范围统一管理。

　　第七章 项目的报告制度

　　第三十一条 项目实施过程中，项目单位应定期向商务部和受援主管部门报告项目进展情况。如有重大问题和突发情况，受援主管部门应及时报告商务部。
　　第三十二条 项目完成后，项目单位须向商务部、援助方和受援主管部门提交项目完成报告。
　　第三十三条 受援主管部门和项目单位应按项目协议的规定，推广项目经验和成果，注重项目可持续发展。

　　第八章 项目的审计监督

　　第三十四条 各受援主管部门应加强对项目财务收支和管理情况的监督检查，健全项目的审计监督制度。
　　第三十五条 根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计机关对项目的财务收支和效益情况进行国家审计，各受援主管部门和项目单位应依法接受审计，并配合审计机关做好审计工作。
　　第三十六条 对于援助方要求中方提供公证审计报告的项目，由审计署或其授权和委托的审计机构，按照国际公认审计标准实施审计并出具公证审计报告。

　　第九章 项目的终止

　　第三十七条 项目活动根据项目协议的规定终止。
　　第三十八条 项目单位出现下列情况时，商务部商援助方后，通知受援主管部门终止项目的实施：
　　（一） 严重违反项目协议；
　　（二） 丧失实施项目能力；
　　（三） 骗取、挪用项目资金。

　　第十章 附 则

　　第三十九条 项目实施中的违法乱纪行为，由相关部门依法查处。
　　第四十条 各受援主管部门可依照本办法，结合本部门、本地方的实际情况，制定具体实施细则。
　　第四十一条 本办法由商务部负责解释。
　　第四十二条 本办法自发布之日起施行。此前发布的办法及附件同时废止。