金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定
国家安全生产监督管理总局
国家安全生产监督管理总局令
第34号
《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》已经2010年10月9日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2010年11月15日起施行。
局长 骆琳
二○一○年十月十三日
金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定
第一章总则
第一条为落实金属非金属地下矿山企业领导带班下井制度，强化现场安全管理，及时发现和消除事故隐患，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和国家有关规定，制定本规定。
第二条金属非金属地下矿山企业（以下简称矿山企业）领导带班下井和县级以上安全生产监督管理部门对其实施监督检查，适用本规定。
第三条本规定所称的矿山企业，是指金属非金属地下矿山生产企业及其所属各独立生产系统的矿井和新建、改建、扩建、技术改造等建设矿井。
本规定所称的矿山企业领导，是指矿山企业的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。
第四条矿山企业是落实领导带班下井制度的责任主体，必须确保每个班次至少有1名领导在井下现场带班，并与工人同时下井、同时升井。
矿山企业的主要负责人对落实领导带班下井制度全面负责。
第五条安全生产监督管理部门对矿山企业落实领导带班下井制度情况进行监督检查，并依法作出现场处理或者实施行政处罚。
有关行业主管部门应当根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的要求，按照各自职责做好矿山企业领导带班下井制度的落实工作，配合安全生产监督管理部门开展矿山企业领导带班下井情况的监督检查和考核奖惩等工作。
第六条任何单位和个人发现矿山企业领导未按照规定执行带班下井制度或者弄虚作假的，均有权向安全生产监督管理部门举报和报告。对举报和报告属实的，给予奖励。
第二章带班下井
第七条矿山企业应当建立健全领导带班下井制度，制定领导带班下井考核奖惩办法和月度计划，建立和完善领导带班下井档案。
领导带班下井制度应当按照矿山企业的隶属关系报所在地县级以上安全生产监督管理部门备案。
第八条矿山企业领导带班下井月度计划，应当明确每个工作班次带班下井的领导名单、下井及升井的时间以及特殊情况下的请假与调换人员审批程序等内容。
领导带班下井月度计划应当在本单位网站和办公楼及矿井井口予以公告，接受群众监督。
第九条矿山企业应当每月对领导带班下井情况进行考核。领导带班下井情况与其经济收入挂钩，对按照规定带班下井并认真履行职责的，给予奖励；对未按照规定带班下井、冒名顶替下井或者弄虚作假的，按照有关规定予以处理。
矿山企业领导带班下井的月度计划完成情况，应当在矿山企业公示栏公示，接受群众监督。
第十条矿山企业领导带班下井时，应当履行下列职责：
（一）加强对井下重点部位、关键环节的安全检查及检查巡视，全面掌握井下的安全生产情况；
（二）及时发现和组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违纪行为，严禁违章指挥，严禁超能力组织生产；
（三）遇到险情时，立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点。
第十一条矿山企业领导应当认真填写带班下井交接班记录，并向接班的领导详细说明井下安全生产状况、存在的主要问题及其处理情况、需要注意的事项等。
第十二条矿山企业领导升井后，应当及时将下井及升井的时间、地点、经过路线、发现的问题及处理结果等有关情况进行登记，以存档备查。
第十三条矿山企业从业人员应当遵章守纪，服从带班下井领导的指挥和管理。
矿山企业没有领导带班下井的，矿山企业从业人员有权拒绝下井作业。从业人员在井下作业过程中，发现并确认带班下井领导无故提前升井的，经向班组长或者队长说明后有权提前升井。
矿山企业不得因从业人员依据前款规定拒绝下井或者提前升井而降低从业人员工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
第三章监督检查
第十四条安全生产监督管理部门应当将矿山企业领导带班下井制度的建立、执行、考核、奖惩等情况作为安全监管的重要内容，并将其纳入年度安全监管执法工作计划，定期进行检查。
第十五条安全生产监督管理部门应当充分发挥电视、广播、报纸、网络等新闻媒体的作用，加强对本行政区域内矿山企业领导带班下井情况的社会监督。
第十六条安全生产监督管理部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关举报；对于受理的举报，应当认真调查核实；经查证属实的，依法从重处罚。
第十七条安全生产监督管理部门应当定期将矿山企业领导带班下井制度监督检查结果和处罚情况予以公告，接受社会监督。
第四章法律责任
第十八条矿山企业未按照规定建立健全领导带班下井制度或者未制定领导带班下井月度计划的，给予警告，并处3万元的罚款；对其主要负责人给予警告，并处1万元的罚款；情节严重的，依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿。
第十九条矿山企业存在下列行为之一的，责令限期整改，并处3万元的罚款；对其主要负责人给予警告，并处1万元的罚款：
（一）领导带班下井制度未按照规定报安全生产监督管理部门备案的；
（二）未按照规定公告领导带班下井月度计划的；
（三）未按照规定公示领导带班下井月度计划完成情况的。
第二十条矿山企业领导未按照规定填写带班下井交接班记录、带班下井登记档案，或者弄虚作假的，给予警告，并处1万元的罚款。
第二十一条矿山企业领导未按照规定带班下井的，对矿山企业给予警告，处3万元的罚款；情节严重的，依法责令停产整顿；对违反规定的矿山企业领导按照擅离职守处理，并处1万元的罚款。
第二十二条对发生生产安全事故而没有领导带班下井的矿山企业，依法责令停产整顿，暂扣或者吊销安全生产许可证，并依照下列规定处以罚款；情节严重的，提请有关人民政府依法予以关闭：
（一）发生一般事故，处20万元的罚款；
（二）发生较大事故，处50万元的罚款；
（三）发生重大事故，处200万元的罚款；
（四）发生特别重大事故，处500万元的罚款。
第二十三条对发生生产安全事故而没有领导带班下井的矿山企业，对其主要负责人依法暂扣或者吊销其安全资格证，并依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故，处上一年年收入30%的罚款；
（二）发生较大事故，处上一年年收入40%的罚款；
（三）发生重大事故，处上一年年收入60%的罚款；
（四）发生特别重大事故，处上一年年收入80%的罚款。
对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的矿山企业，其主要负责人终身不得担任任何矿山企业的矿长（董事长、总经理）。
第五章附则
第二十四条各省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门可以根据实际情况制定实施细则，报国家安全生产监督管理总局备案。
第二十五条为矿山企业提供采掘工程服务的采掘施工企业领导带班下井，按照本规定执行。
第二十六条本办法自2010年11月15日起施行。
印发佛山市“十一五”主要污染物总量减排考核办法实施细则（试行）的通知
广东省佛山市人民政府办公室
印发佛山市“十一五”主要污染物总量减排考核办法实施细则（试行）的通知
各区人民政府，市政府有关部门、直属有关机构：
《佛山市“十一五”主要污染物总量减排考核办法实施细则（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中存在的问题，请径向市环保局反映。
二○○八年十二月二十九日
佛山市“十一五”主要污染物总量
减排考核办法实施细则
（试 行）
根据省环保局、发展改革委、统计局、监察厅联合下发的《关于印发＜广东省“十一五”主要污染物总量减排考核办法实施细则（试行）＞的通知》（粤环〔2008〕104号），为了做好衔接，进一步加强我市的总量减排考核工作，制定本实施细则。
一、工作程序
（一）市环保局会同市发展改革局、经贸局、公用事业局、统计局和监察局对各区人民政府主要污染物总量减排情况进行考核。根据佛山市“十一五”主要污染物排放总量控制修订方案、全省年度主要污染物总量减排工作计划、省下达的各地级以上市年度主要污染物总量减排控制目标和工程任务，将其中所列的年度考核目标和项目作为考核依据。有特殊原因需要调整年度减排项目的，必须保证在完成年度主要污染物总量减排控制目标不变的前提下，由区人民政府于每年8月底前向市环保局报送减排项目调整申请，经批复同意后，将调整的减排项目一并作为年度考核依据。
（二）各区人民政府要按文件要求按时组织自查，将年度减排计划、重点减排项目及重点工程、减排三大体系等工作完成情况作出书面报告，填写年度考核结果自评表并加盖公章，将自评结果以正式文件和电子文件的两种形式上报市节能减排领导小组办公室（设在市发展改革局）和市环保局。
（三）市节能减排领导小组办公室对各区自查结果进行汇总和审核，形成初步考核意见，经征求各区意见后，形成考核结果，待省有关部门将我市考核结果公布后，将各区考核结果报市政府，经市政府审定后，向社会公告，并以考核结果得分的高低实行排名制。
二、考核指标及分值
“十一五”主要污染物总量减排考核由年度减排目标完成情况、重点减排项目完成情况以及三大体系建设与运行情况等3个方面组成，共100分。具体考核指标及计分方法如下：
（一）年度减排目标完成率指标（40分）
（二）重点减排项目指标（40分）
（三）三大体系建设与运行指标（20分）
三、指标解释及计分方法
（一）年度减排目标完成率指标
考核市下达的主要污染物化学需氧量和二氧化硫两项指标年度减排目标完成情况，年度减排目标完成率=市核定的年度减排目标增减量/市下达给各区政府的年度减排目标*100％。
与上年相比，年度减排目标为正数、有削减任务的区，年度减排目标完成率达100%及以上为完成任务；年度减排目标为负数、允许增加排放量的区，年度减排目标完成率达100%及以下为完成任务；年度减排目标为0的区，则市核定的年度减排目标大于或等于0为完成任务。
该指标为约束性指标，未完成任务将实行一票否决，以零分计，完成任务时应为满分。化学需氧量和二氧化硫每项指标各20分，共计40分。具体计分方法是：
1、市下达的化学需氧量和二氧化硫年度减排目标两项均完成的，得40分；
2、一项完成、一项未完成的，得20分；
3、两项均未完成的，得0分。
4、在市与相关区的化学需氧量和二氧化硫两项指标年度减排目标均完成的情况下，对于区设立奖励分数。超额完成年度减排目标20～30%的，奖励2分；超额完成年度减排目标30%～50%的，奖励4分；超额完成年度减排目标50%以上的，奖励6分。
（二）重点减排项目指标
考核列入佛山市“十一五”主要污染物排放总量控制修订方案、全省年度主要污染物总量减排工作计划、省下达的各地级以上市年度主要污染物总量减排控制目标和减排项目的各类减排项目，包括污水处理工程（25分）、关停小火电项目（5分）、其它类减排项目（10分，包括：企业治理、电厂脱硫、结构减排、监管减排等项目）三类。实行扣分制，其中污水处理工程未完成的，每项扣X分，扣完25分为止，即，X＝25*b/a（a为应建成或完善管网的污水处理工程总能力，b为未完成任务的污水厂处理能力）；关停小火电项目未完成的，每项扣Y分，扣完5分为止，即，Y＝5/c（c为应关停的小火电项目数）；其它类减排项目未完成的，每项扣Z分，扣完10分为止，即，Z＝10/d（d为其他类减排项目总数）。
当年没有关停小火电项目任务的区，关停小火电项目（5分）并入其它类减排项目（10分）中去，即该区当年其它类减排项目为15分，其它类减排项目每项未完成的，扣Z＝15/d分，扣完15分为止。
2010年，重点考核对污水处理厂、其它类减排工程（含企业治理、电厂脱硫、监管减排）的监管，将关停小火电项目（5分）并入其它类减排项目（10分）中。参考原来的计分公式，对不正常运行的企业实行扣分。其中，污水处理厂按处理能力扣分，其它类减排工程按项目数扣分。
（三）三大体系建设与运行指标
考核主要污染物总量减排考核体系、监测体系和统计体系的建设运行情况，重点督察核实各区污染减排“三大体系”建设是否完善，运行情况是否良好。主要包括以下3个方面：
一是减排考核体系，共5分，实行扣分制，扣完为止。具体包括：
1、主要污染物排放总量控制任务（总量指标、重点工作、重点工程建设任务均可）未以正式文件形式落实到区内各镇政府及街道办的，扣3分；
2、主要污染物排放总量控制指标未以正式文件形式落实到重点污染源（包括国控、省控重点污染源）的，扣2分；
3、在市公布全市及各区年度主要污染物排放总量前向社会公布本区年度主要污染物排放总量的，扣5分。
二是监测体系，共10分，实行扣分制，扣完为止。完成国务院批转的《主要污染物总量减排监测办法》及省、市制定的有关总量减排监测要求的，得10分；否则将扣分，具体包括：
1、未按要求完成国控、省控重点污染源在线监测设备安装或联网任务的，每家扣10/e分，e为本区应安装在线监测设备的国控、省控重点污染源数；
2、国控、省控重点污染源已安装在线监测设备但未经验收的，每家扣10/e分，e为本区应安装在线监测设备的国控、省控重点污染源数；
3、国控、省控重点污染源在线监测系统运行不正常的，每家扣10/e分，e为本区应安装在线监测设备的国控、省控重点污染源数；
4、未按时填报主要污染物总量减排监测与监察系数有关信息，每次扣2分；
5、不符合总量减排监测有关要求的，每家企业扣1分；
6、未建立污染源监督性监测数据库的，扣3分；
7、污染源监督性监测质量管理问题严重的，扣3分；
8、污染源监督性监测数据抽测不合格或监测数据报送率低于80%的，每次扣1分。
三是统计体系，共5分，实行扣分制，扣完为止。统计数据、统计方法符合国务院批转的《主要污染物总量减排统计办法》及原国家环保总局《主要污染物总量减排核算细则》要求的，得5分。未按要求的将扣分，具体包括：
1、未按时上报总量减排半年工作报告、年度自查报告及总量减排计划的，每次扣5分；
2、未及时上报总量减排调度信息、减排季报和环境统计报表的，每次扣2分；
3、虚报、瞒报企业排污量或企业有关数据失实的，每家扣1分；
4、减排统计数据错漏严重的、缺报重点污染源、污水处理厂、火力发电厂，每家扣1分。
四、相关要求
（一）各区对镇（街道办）的考核可参照市的做法，结合实际制定并开展考核。
（二）年度减排目标完成率、重点减排项目、三大体系建设与运行等三项考核指标每一项均达到该考核指标满分的60%以上的，为通过考核；一项未达到，即认为未通过考核。
（三）所有数据及有关文件必须符合国家和省相关技术及规范要求。
（四）上报材料包括：
1、各区政府考核年度主要污染物总量减排工作自查报告。自查报告需依照国家的文件、根据本区经济、人口、能耗等数据核算主要污染物的新增量、依托减排工程核算削减量，计算出净削减量，包括：主要污染物总量控制目标、重点减排项目、三大体系建设与运行等工作完成情况。
2、主要污染物总量减排考核报表（包括自评表、附表、总量减排的计算表格）
（五）本细则自发布之日起实施，替代《印发节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（佛府办〔2008〕68号）附件4《佛山市“十一五”主要污染物总量减排考核办法》第十二条内容。本细则由市环保局负责解释。
附件：佛山市“十一五”主要污染物总量减排年度考核结果自评表及其附表
劳动部、煤炭工业部、农业部、地质矿产部、监察部、全国总工会关于加强乡镇煤矿安全工作的通知
劳动部 煤炭工业部 农业部 等
劳动部、煤炭工业部、农业部、地质矿产部、监察部、全国总工会关于加强乡镇煤矿安全工作的通知
劳动部、煤炭工业部、农业部、地质矿产部、监察部、全国总工会
各省、自治区、直辖市人民政府：
1996年11月份以来，乡镇煤矿重特大事故连续发生，从11月7日至12月7日全国乡镇煤矿共发生一次死亡10人以上事故15起，死亡390人。特别是11月27日山西省大同市新荣区郭家窑乡东村煤矿发生的死亡114人的特大瓦斯煤尘爆炸事故，损失惨重，教训深刻
。乡镇煤矿事故频率高，伤亡人数多的严峻局面，必须引起各方面的高度重视。为尽快控制和扭转乡镇煤矿重特大事故急剧上升的势头，特提出以下意见：
一、各级人民政府及有关部门的领导，尤其是县、乡人民政府的领导必须加强法制观念，认真学习、宣传和贯彻《劳动法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《矿产资源法》、《乡镇企业法》及其配套法规，坚决执行国务院关于治理整顿矿业秩序的有关规定，做到依法办矿、依法采矿
、依法管矿，要以对人民高度负责的精神确保政令畅通。对违反国家有关规定的私开煤矿，要坚决取缔，对违反安全生产管理规定的，要切实进行整顿，要坚持“谁办矿，谁受益，谁负责安全”的原则。对由于治理整顿不力而造成重大事故的，要追究当地政府及有关部门领导的责任。
二、乡镇煤矿的安全生产条件必须符合《矿山安全法》、《矿山安全法实施条例》、《乡镇煤矿管理条例》和各省《矿山安全法实施办法》等法律法规规定的要求，凡不符合要求的特别是在“一通三防”方面存在重大隐患的煤矿要立即停产整顿，经整顿仍然达不到安全生产条件的，要
坚决关闭。
三、乡镇煤矿必须在划定的矿界内开采，不准超层越界，违者必须责令退回批准的开采范围内，没收越界开采的矿产品或违法所得，可以并处罚款；与大矿或邻或矿贯通的要退回本矿界内，并打好永久性密闭，确保大矿安全生产。凡作业无规程、采掘无图纸的，要坚决进行整顿，限期
内仍达不到规范化开采要求的，要停产整顿，直至关闭。
四、乡镇煤矿必须至少配备一名熟悉煤矿安全生产，尤其是熟悉通风及瓦斯管理技术的工程技术人员负责全矿的安全技术工作。重点产煤乡（镇）政府必须配备熟悉煤矿通风及瓦斯管理的专业技术人员对全乡（镇）煤矿的安全生产技术工作进行统一管理。
五、乡镇煤矿和经营和管理方式对乡镇煤矿的安全生产影响很大。为了保证其安全生产，必须清理只包生产不管安全，或名为集体实为个体的只顾赚钱不顾工人死活的承包经营方式，进一步规范乡镇煤矿和经营管理方式。
六、乡镇煤矿维简费必须做到专款专用，严禁挪作他用。各地要对乡镇煤矿维简费的使用情况进行一次认真检查，严肃查处严重挪用维简费的违法违纪案件。乡镇煤矿的矿长、特种作业人员必须持证上岗。对乡镇煤矿的工人，要加强安全教育，教育职工遵章守纪，提高职工自保、互保
意识，新进矿的井下工人培训时间不得少于72小时，过去没有培训的要补课。对无培训能力的乡镇煤矿，由县管理乡镇煤矿的部门组织培训。
各省、自治区、直辖市人民政府要根据本通知的要求，结合本地实际制定具体措施，并要建立严格的责任制，特别是要明确乡（镇）长的责任，保证这些措施的落实，切实加强对乡镇煤矿的管理，尽快遏制乡镇煤矿重特大事故上升的势头。
1997年2月5日