国务院办公厅转发民政部


国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知
国务院办公厅转发民政部




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
殡葬改革是一项移风易俗的社会改革，是社会主义精神文明建设的组成部分。公墓管理是殡葬改革的重要内容。建国40多年来，我国的殡葬改革取得了可喜的成绩，但在公墓建设和管理中也存在着一些不容忽视的问题，如：一些地方乱批乱建公墓、浪费土地资源、破坏生态环境和借
办丧事之机大搞封建迷信活动；有的公墓（塔陵园）单位利用墓穴和骨灰存放格位进行传销和炒买炒卖等不正当营销活动，损害了群众的利益，引发出一些不安定因素。这些问题严重地影响了殡葬改革和社会主义两个文明建设。地方各级人民政府和有关单位要充分认识公墓建设和管理的重
要性，切实加强领导，采取坚决有效措施，加大公墓管理的力度，抓好殡葬改革工作。
经国务院批准，现将民政部《关于进一步加强公墓管理的意见》转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。


（民政部 一九九八年一月六日）


近年来，地方各级民政部门根据国务院批转《民政部关于加强公墓管理的报告》和民政部《公墓管理暂行办法》，加强了对公墓（含塔陵园等骨灰存放设施，下同）的管理，取得了一定成效，对推进殡葬改革起到了积极作用。但是，当前公墓建设和管理中仍存在一些不容忽视的问题。
有的部门、单位和个人无视国家对公墓管理的规定，乱批乱建公墓，浪费了土地资源，破坏了生态环境，同时引发出大量的封建迷信活动，滋长了丧事大操大办的陈规陋习；有的公墓单位为牟取暴利，把骨灰存放格位混同一般产品，以增值为诱饵，欺骗群众竞相购买，大肆进行传销和炒买
炒卖等不正当营销活动，损害了群众的利益，引发出一些不安定因素。这些问题严重地影响了殡葬改革和社会主义两个文明建设。为认真贯彻落实国务院发布的《殡葬管理条例》，保护土地资源，促进两个文明建设和维护社会稳定，必须采取切实有效措施，进一步加强公墓管理工作。为此
，特提出以下意见。
一、要认真开展清理整顿公墓的工作
各省、自治区、直辖市人民政府要组织民政、公安、土地、工商等有关部门，集中一段时间开展清理整顿公墓的工作。
（一）清理整顿的范围。
1．未经省、自治区、直辖市民政厅（局）批准兴建的公墓和未经民政部或国家计委批准立项的吸收外资（含香港及澳门、台湾）合资合作兴建的公墓，即为非法公墓。
2．虽经批准建立，但在公墓内修建封建迷信设施、搞违法营销活动或未经验收擅自经营的公墓单位。
3．出售墓穴和骨灰存放格位，从事营销活动的公益性公墓。
（二）清理整顿的措施。
1．对在国家禁止建墓区域内兴建的非法公墓，必须取缔，所占的土地由土地管理部门依法处理。地方人民政府要根据具体情况研究切实可行的措施，妥善解决有关问题。
2．对建在荒山瘠地、埋葬数量少的非法公墓，由当地政府责令兴建公墓的单位负责将已葬墓穴迁葬至合法公墓内；对埋葬数量较大，一时难以迁葬的，要责令其停止出售墓穴，兴建公墓的单位要在限期内搞好绿化美化，接受政府殡葬管理部门或提供公墓养护费及绿化费，移交殡葬管
理部门管理。待墓穴使用周期期满后，将墓穴迁出，恢复地貌。
对当地确实需要，又不违背公墓建设规划的非法公墓，兴建公墓的单位要按规定补办审批手续，接受政府殡葬管理部门的管理。
3．对在公墓内构建封建迷信设施和搞封建迷信活动的，要责令其停止封建迷信活动，限期拆除封建迷信设施。对不听劝阻，扰乱社会秩序的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
4．对利用墓穴和骨灰存放格位进行传销和炒买炒卖等不正当营销活动的，要采取措施坚决制止，同时要依据有关规定进行处罚。
5．对违反规定对外出售墓穴和骨灰存放格位的公益性公墓单位，要责令其停止营销活动，出售墓穴和骨灰存放格位按非法转让行为处理。
6．对《殡葬管理条例》发布以后未经批准建立的非法公墓，按《殡葬管理条例》第十八条规定处理。
二、要进一步加强对公墓的管理，严格控制公墓的发展
（一）严格控制公墓的发展。各省、自治区、直辖市民政部门要根据《殡葬管理条例》的规定，结合实际尽快制定公墓建设规划，由同级人民政府审批，报民政部备案。在民政部同意备案之前，暂停批建新公墓。要大力推行骨灰寄存、骨灰植树和撒骨灰等不占或少占土地的骨灰处理方
式，骨灰寄存设施的建设要根据当地的人口数量及分布情况，合理规划；在暂不具备火葬条件的地区，遗体公墓必须科学规划，选址在荒山瘠地，严禁占用耕地、林地，同时要大力倡导深埋不留坟头的葬法。火化区的公墓是现阶段处理骨灰的过渡形式，不是我国殡葬改革的方向，因此，要
严格限制其发展。今后，各地民政部门必须严格按照《殡葬管理条例》的规定和公墓建设规划，从严审批兴建公墓。
（二）要严格限制墓穴占地面积和墓穴使用年限。今后埋葬骨灰的单人墓或者双人合葬墓占地面积不得超过1平方米，埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米；今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。
（三）要切实加强公墓单位的内部管理。要搞好公墓的绿化美化，推行墓碑小型化、多样化，增加文化艺术含量；公墓单位要加强对公墓养护费、绿化费的提取和管理工作，单独建帐、专款专用并接受上级民政部门的监督。在公墓内，严禁构建封建迷信设施和从事封建迷信活动；严禁
修建宗族墓地和修建活人墓。
（四）各公墓单位原则上不得跨省设立销售机构。有特殊情况需设立的，要经公墓单位所在地和设立销售机构所在地省级民政部门批准。工商行政管理部门依据有关规定和两地省级民政部门批准文件予以登记注册。
（五）严禁传销和炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位。要合理确定墓穴和骨灰存放格位的价格，明码标价；要凭用户出具的火化证明（火葬区）或死亡证明（土葬改革区），提供或出售墓穴和骨灰存放格位，使用规范的安葬、安放凭证，建立严格的销售、登记制度，严禁传销和炒买炒卖；
要保护群众的正当权益。
（六）各省、自治区、直辖市民政部门要加强对辖区内公墓的管理。要建立健全公墓年度检查制度，要会同有关部门认真开展公墓（含吸收外资合资合作的公墓）年度检查工作。对年检合格的公墓准予继续开展业务；对年检不合格的公墓要限期改正，对逾期不改的，要会同有关部门责
令其停业整顿。要将年检的结果公告社会，以便于监督。
三、地方各级人民政府要加强领导，有关部门要相互支持、密切配合
地方各级人民政府和各有关部门要从国家的整体利益出发，提高对加强公墓管理工作重要性的认识，切实加强领导，把清理整顿公墓工作摆上重要的议事日程。这项工作涉及面广，难度较大。因此，各省、自治区、直辖市人民政府要结合当地实际，根据《殡葬管理条例》及有关规定，
制订清理整顿公墓的具体办法；要做好协调工作，采取切实可行的措施加以落实。同时，要注重宣传教育，争取广大群众的理解和支持，积极而又稳妥地开展清理整顿工作，切实解决工作中遇到的阻力和问题，保证清理整顿工作的顺利开展。各级民政部门作为主管部门，要切实履行职责，
积极向当地人民政府反映清理整顿中存在的问题，提出解决问题的意见和建议，当好参谋助手。要充分发挥基层民政部门和殡葬管理所的作用，促进清理整顿工作的顺利进行。公安、工商、土地管理等各有关部门要积极支持、密切配合，在当地政府的统一领导下，开展清理整顿公墓工作。
以前越权批建公墓的基层人民政府或有关部门要积极主动地协助民政部门做好所批建公墓的清理工作。
各省、自治区、直辖市民政厅（局）要及时将清理整顿公墓的情况，报告当地人民政府和民政部。



1998年5月19日
交通部


交通部基本建设工程质量监督管理暂行办法

　　第一条　根据国务院和国家计委、中国人民建设银行有关改革工程质量监督办法的要求，为加强交通系统基本建设工程质量监督管理工作，特制定本暂行办法。
　　第二条　交通基本建设工程质量监督工作必须贯彻“百年大计、质量第一”的方针。对工程的合理性、可靠性、经济性进行全面监督，把好工程质量关。
　　第三条　工程质量监督的依据是国家和部颁的现行规范、规程和技术、质量检验评定标准以及有关的政策、法令、规定等。
　　第四条　交通部基本建设工程质量监督总站（以下简称总站）是在交通部水运和公路基本建设主管部门的领导下，以海港内河、公路基本建设工程质量为主要监督对象的专职质量监督机构，行使政府对工程质量和监督权。
　　总站的主要任务是：
　　1.贯彻国家有关工程质量监督工作的方针、政策，制定交通系统基本建设工程质量监督管理办法和有关规章制度：
　　2.统一管理水运、公路工程质量监督网，审核各水运、公路工程质量监督人员的资格，指导、督促和检查其工作；
　　3.掌握工程质量动态，总结交流开展工程质量监督的经验，组织工程质监人员业务培训；
　　4.核工业验工程质量等级和国家及部优质工程；
　　5.参加计审查和设计、施工单位投标资格审查，参与工程竣工验收；
　　6.统一规划建立和管理水运、公路工程质量检验测试中心。
　　第五条　各省、自治区直辖市的交通基本建设主管部门和各大中型港、内河、公路工程项目的建设单位均应成立工程质量监督站（以下简称质监站），由总站实行统一行业领导与管理，对由部属大中型项目建设单位所建的质监站则与总站共同实行双重领导，业务领导以总站为主。
　　质监站的主要任务：
　　1.贯彻执行国家及上级部门关于工程质量监督工作的方针、政策，制定本地区、本部门工作质量监督实施细则；
　　2.根据国家和部颁的现行规范、规程和技术、质量检验评定标准等对工程质量进行监督检验、坚持做到不合格的原材料不准使用，不合格的产品不准出厂，不合格的设备不准安装，不合格的工程不准交付使用；
　　3.掌握工程质量动态，及时提出有关改进质量监督工作，提高工程质量的措施和要求；
　　4.参加核验工程质量等级和国家及部级优质工程；
　　5.参加设计审查、技术交底和设计、施工单位投标资格审查，参与工程质量事故的调查、处理和工程竣工验收;
　　6．参加采用新技术、新材料、新工艺试验工程的质量鉴定。
　　第六条 各质监站应根据需要配备具有五年以上设计、施工实践的各类专业工程技术人员为监理人员，可聘请符合条件的技术人员为监理人员，各级质量监理人员经考核合格后，由上一级质监机构签发监理证书。
　　第七条 凡属交通基本建设工程项目及其配套、辅助(含住宅与文化卫生设施)和附属工程，均应由建设单位在开工前十日内向有关的质量监督机构办理委托监督手续，提供施工图纸和施工合同副本等有关技术文件，并通知有关勘察设计，施工单位。
　　第八条 工程建设项目在委托监督后，该工程建设项目的勘察设计和施工单位的勘察设计证书、营业执照、营业范围等须经质监站审核方可申请开工报告，无质监站审核的开工报告，基建主管部门不能予以批准。
　　第九条 在工程施工中施工单位应做好其内部的工程质量检查，质监站可随时对工程质量进行抽验，当发现质量问题时，有权提出处理要求，严重的质量问题有权通知建设、施工单位停工整顿。
　　第十条 工程发生重大质量事故时，施工单位必须在二十四小时内报告主管部门同时抄告质监站。施工、设计单位会同建设单位尽快提出事故调查报告和处理方案，经质监站同意后方可继续施工，但为防止事故扩大，要及时采取必要的防范措施。
　　第十一条 各级交通基本建设管理部门、设计单位、施工单位都要为质监站创造必要的工作条件，不得以任何理由阻碍他们的正常工作。
　　第十二条 质监站在接受委托任务后，于一周内确定质量监督主管监理人员，并通知建设、设计、施工单位，以便建立工作联系。
　　第十三条 质量监督与检验测试费用，由各质监站根据国家计委、建行计施［1986］307号文件约有关规定，结合实际情况制定相应的收费标准，各质监站向总站上交所收监督检测费总额的百分之十五，作为总站开展质监工作的活动经费。
　　第十四条 质监站及监理人员应严格执行国家有关工程施工技术规范、质量检验评定标准和设计文件的规定，不得随意提高或降低质量标准，质监人员必须秉公办事，不得徇私舞弊，不准弄虚作假，对工作成绩突出的监理人员应给予奖励;对玩忽职守，利用职权违法乱纪而造成损失的监理人员，根据情节轻重分别给予处分，直至追究法律责任。
　　第十五条 对有国外勘察设计和施工及设备制造厂商参加的国内交通基本建设项目，质监站有权按照合同规定的内容配合商品检验部门进行质量监督。
　　第十六条 在工程竣工时，首先由施工单位会同建设、设计单位对竣工工程质量进行检验评定，并将评定结果及有关技术资料送交质监站审核。未经质监站审核的工程项目，不得办理竣工验收手续。
　　第十七条 本暂行办法自发文之日时开始实施，由交通部基本建设工程质量监督总站负责解释。