交通运输部


关于加强农村交通运输安全生产工作的意见


　　近年来，随着农村经济的快速发展和城镇化进程的加快，村镇和城乡间往来日益频繁，农村交通运输安全生产形势不容乐观。为进一步加强农村交通运输安全工作，现提出如下意见：
　　一、加强农村交通运输安全监管体制机制法制建设
　　加强以农村客运安全监管为主线的体制机制法制建设。
　　一是督促各级政府理顺农村交通运输安全工作体制、机制，明确各级交通运输部门的安全监管职责，保证交通运输安全监管深入农村基层，消除安全监管盲区，建成村、乡（镇）、县（市）、省（自治区、直辖市）的交通运输安全监管网络。
　　二是加强农村交通运输安全法规建设。深入分析研究当前我国农村交通运输安全相关法规与我国农村交通运输快速发展不相适应的问题，加快推进农村道路运输和水上运输安全法规和制度建设，同时督促指导地方各级交通运输部门结合本地区实际情况，加强地方农村交通运输安全法规建设。
　　二、查找薄弱环节，采取有针对性措施
　　深入开展农村交通运输安全问题调查研究，掌握农村地区农民群众的出行需求和出行现状，摸清农村交通运输安全存在的突出问题和薄弱环节，采取有针对性的措施。
　　一是对农村地区农民群众出行的主要方式、搭乘交通工具的种类和出行需求情况进行调查，掌握当前和今后一个时期农村地区农民群众出行需求的特点和趋势。
　　二是深入调查研究当前农村道路、水路及客运车辆、渡口渡船的现状，分析农村交通运输存在的主要安全隐患和交通运输部门在安全监管方面存在的薄弱环节。
　　三是根据农村交通运输事故统计数据和典型案例，深入开展农村交通运输事故原因和趋势的分析研究，找出造成农村交通运输安全事故的主要因素。
　　四是采取有力措施，扶持农村道路客运和渡船渡运发展，妥善解决农村地区农民群众安全出行问题。
　　三、下大力气解决农村交通运输安全存在的突出问题
　　农村交通运输网络不健全，道路通行条件较差，车船技术状况差，渡船渡口安全设施缺乏，驾驶人员和渡口渡工等从业人员安全素质较低，交通运输安全隐患多，需要下大力气解决目前存在的突出安全问题。
　　一是不断完善农村公路的安全防护设施，加快实施农村公路危桥改造工程。将“安保工程”逐步向农村县、乡公路推进，分阶段重点改造急弯、陡坡、临崖及长下坡路段的安全设施，增加让行、减速标志标线以及三级以下山区公路禁止客车车辆夜间通行的禁行标志等。继续大力开展危桥专项治理行动，加快推进已排查危桥的实施改造；对还没有列入改造计划的，要采取必要的安全防范措施。
　　二是不断完善农村渡口渡船的升级改造，提高农村渡运安全条件。制订渡口改造和渡船更新计划，积极筹措资金，改造渡运码头，更新老旧渡船，提高渡口、渡船等设施的安全水平。将渡口改造纳入建设计划，改善渡口设施，使渡口与公路技术状况相适应。研究采取中央补助、地方政府配套、经营者自筹的办法，多渠道筹集资金，加快渡船更新步伐。根据当地自然条件和水情特点，抓紧研制、优选和推荐一批安全性能高、经济实用的船型，指导渡船改造。加大对义渡、半义渡的资金投入，在条件具备的前提下，积极采取撤渡建桥等措施，从根本上改善群众的出行条件。
　　三是进一步强化驾驶员和渡工的教育培训，提高从业人员安全意识和技能。抓好驾驶员、渡工的安全培训工作，不断强化其安全意识和责任意识，提高其安全操作技能，坚持驾驶员、渡工持证上岗制度。
　　四是进一步引导和扶持农村道路客运和渡运的发展。农村道路客运、渡运具有公益性属性，鼓励地方交通运输部门因地制宜研究制订相关扶持政策，保证资金的投入和倾斜，鼓励更多有规模、信誉好、安全水平高的运输企业进入农村客运市场，保障渡船维修费用和渡工生活补助，从根本上夯实农村客运安全工作基础。进一步调整农村客运管理模式，根据农村客流特点，以片区或者线路经营权为标的，通过服务质量招标确定经营主体。按照以路况定车型的原则，对县到乡、乡到村农村道路客运采用不同的车型。允许经营者根据农村客流变化情况，调整或增加班次，发挥市场配置资源的基础性作用，满足农民群众出行需求。督促农村客运经营者按规定落实承运人责任险等各种保险，提高农村客运企业的抗风险能力。
　　四、加大安全监管力度，落实农村交通运输安全工作责任制
　　一是加大农村交通运输安全隐患排查和治理工作的监管力度。继续开展农村危桥、隧道、渡船渡口等重点部位的安全隐患排查工作，跟踪安全隐患治理落实情况，加大安全监管力度。
　　二是加强农村交通运输市场的规范建设。严把企业、运输工具、从业人员准入关口，加强对企业安全评估，强化交通运输工具和设备设施安全性能检验，继续开展渡口渡船安全管理专项整治。严查从业人员无证上岗，严格渡口审批和渡船安全检查，重点查禁无证船舶、农用船、渔船等非渡船的非法载客行为，严禁超载和冒险航行，确保渡运秩序良好。
　　三是建立完善农村交通运输安全工作责任制。进一步明确县乡政府对农村交通运输安全的监管责任，落实从事农村客运等交通运输企业的安全生产主体责任。
　　五、加大宣传教育力度，增强农民群众安全意识
　　一是开展交通运输安全知识普及活动，深入农村客运站点、渡口、码头和学校开展交通安全宣传教育。向广大农民群众宣传交通运输安全基础知识，特别是广泛宣传车辆、船舶超载造成的危害。
　　二是开展警示教育活动，结合典型案例，组织制作贴近农民生活的交通运输安全警示片、警示挂图，并广泛播放、张贴。
　　三是开展群众自我防护和救助宣传活动，宣传道路交通运输事故、水上遇险自救知识，切实增强农民群众的自我保护和防范意识。



二〇〇九年十二月二十九日



广东省人民政府


广东省集资、贷款修建桥梁、公路收取车辆通行费实施办法
广东省人民政府



为加快我省交通设施建设，以适应国民经济发展的需要，根据交通部、财政部、国家物价局《关于发布贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定的通知》（〔1988〕交公路字28号）精神，结合我省近年来的实践，特制定本实施办法：
一、凡属社会集资、银行贷款、利用外资建桥、筑路，符合下列条件之一的项目，经批准可以收取过桥过路费：
（一）桥梁新（改）建总长在三百米以上，隧道五百米以上。
（二）改渡为桥，桥长在一百五十米以上。
（三）在现有公路上扩建桥梁，桥梁总长在五百米以上。
（四）新建高速公路。新建公路、现有公路改线工程新修路段（连续长度），按一级公路标准，里程在十公里以上的，按二级公路标准，里程在二十公里（山区县可放宽到十公里）以上的。
（五）县以下现有公路改造，按一级公路标准，连续里程在二十公里（山区县可放宽到十五公里）以上的路段；按二级公路标准，连续里程在三十公里（公区县可放宽到二十公里）以上的路段。
目前已经省有关部门正式批准的收费项目，仍可按规定收取过桥过路费。
二、符合第一条规定的条件，但属于国家拨款、地方集资、贷款等多方筹资的项目，偿还部分若占建设项目总投资的百分之五十以上或需要偿还的投资在五百万元以上（山区县或地方公路上的建设项目，可放宽到三百万元以上），经批准也可以收取过桥过路费，以偿还集资、贷款部分
的投资本息。
三、凡征收过桥过路费的建设项目，必须按基本建设程序实施管理。建设单位必须会同省公路避联合上报，按基本建设审批权限，分别由省计委或交通厅会同省物价局审批。
四、建设项目应符合《公路工程技术标准》，并增建相应的封闭设施和收费站卡。工程竣工通过正式验收后，方准予收费。
五、在省管公路中的收费项目，建成后由省公路管理部门和建设单位联合管理和收费，以收费还贷；地方公路上的项目，收费单位由基本建设审批机关在审批时一并明确。所有收费票证均应按省财政部门的规定印制。收费还贷情况，由收费单位按照审批渠道分别向审批机关定期汇报。


六、在国道或省道上，现在仍由地方收费，尚未偿还投资的项目，由省有关部门核定，移交省公路管理部门统一管理（包括收费、偿还集资、贷款和收费项目的维护、管理等），或由省公路管理部门与建设单位共管。
七、各收费项目在投资本息还清后即停止收费，如需继续收费，应提出收费方案报省交通厅、物价局审核后，转报省人民政府批准。收费结束后，按公路所属管辖范围交省公路部门或地方公路部门接管。
八、收费标准，按照公路、桥梁、隧道长度、投资大小、还款额度、交通量大小、车辆负担能力和便于通行等因素综合考虑，以十年至十五年还清本息为原则测算。建设单位应在工程项目竣工前三个月内提出收费方案报批。高速公路、汽车专用公路（含一级公路）的收费标准，由省物
价局会同省交通厅审核提出意见，报省人民政府审定后由省物价局核发。其它公路上的建设项目的收费标准，由省物价局会省交通厅后审批。
九、除正在执行公务并设有固定装置的消防车、医院救护车、公安部门警车和军用车辆（不含有收入的企业车辆）外，其它机动车辆一律应按规定缴纳过桥过路费。
十、对港澳入出境的机动车辆征收过桥过路费，可按规定收取外汇兑换券。具体管理办法，由省外汇管理局会同省交通厅制定。
十一、凡全部由国家投资、养路费投资、民工建勤、民办公助以工代赈办法及个人和社会捐资修建的公路、桥梁隧道，一般不得征收车辆过桥过路费。
十二、收费单位应在银行开设专户，存储收取的过桥过路费。收取的过桥过路费应用于偿还社会集资、贷款和收费项目的维护管理等正常开支，或经批准后用于公路交通建设，不得挪作他用。
十三、收费人员的服装、标志、指挥信号，由省交通厅按国家、省有关规定统一制定。
十四、省、市物价、财政、审计部门对收费项目的收费还贷情况要进行监督检查。对未经批准、擅自收费或变相收费的，其收入一律没收上缴收费单位同级财政，并追究有关人员责任。
本办法自1988年11月1日起执行。省人民政府以前颁发的有关收取过桥过路费的规定，如与本办法有抵触的，以本办法为准。



1988年10月22日