教育部


教育部关于印发《关于加强教育督导与评估工作的意见》的通知
教育部



为贯彻全国教育工作会议精神，落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，指导各地开展教育督导工作，我部在总结教育督导与评估工作实践经验的基础上，制定了《关于加强教育督导与评估工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对加强教育督导与
评估工作的重要性，教育督导与评估工作的性质，督导机构的职责，教育督导与评估制度建设，以及如何加强和改善教育督导与评估工作的领导，充分发挥督学的作用等方面提出了指导性意见。现将《意见》印发给你们，请各地结合本地实际情况，认真贯彻落实。

关于加强教育督导与评估工作的意见
改革开放以来，在各级政府和教育行政部门的领导下，我国教育督导制度逐步恢复重建并不断完善。督导与评估工作取得了显著成绩，积累了丰富经验。为贯彻全国教育工作会议精神，落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，进一步加强教育督导工作，健
全督导机构，完善督导制度，保证“两基”质量和素质教育的顺利实施，特提出以下意见。
一、加强教育督导与评估工作，是依法治教，保障素质教育顺利推进的迫切需要
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出：要“进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，在继续进行‘两基’督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务。”这不仅为教育督导工作提出了新的目标和任务，而且为进一步建
立健全教育督导机构和制度提供了依据。我国教育督导工作面临新的发展机遇。
建立教育督导制度，是邓小平教育理论的组成部分。早在1977年，邓小平同志在关于教育战线拨乱反正问题的谈话中，就提出了恢复和重建教育督导制度，以监督教育计划、政策等的执行情况的要求。改革开放以来，国家颁布了《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《职业
教育法》、《扫除文盲工作条例》、《社会力量办学条例》等一系列教育法律、法规，初步形成了教育法律、法规体系。但要做到依法治教，必须加强对教育法律法规执行情况的监督。《教育法》确立了教育督导与评估制度的法律地位。教育督导制度的建立、健全，正是我国现代教育管理
体制和依法治教机制日趋完善的重要标志。
多年来，教育督导在推动落实教育优先发展战略地位和依法治教，特别是在实现“两基”，推进实施素质教育中发挥了重要的作用。二十年的实践表明，教育督导与评估制度是保障教育事业健康发展的有效机制，教育督导机构的职能作用是不可替代的。
目前，全国已经形成中央、省、地、县四级教育督导机构网络。在教育督导机构设置上，各地积累和创造了一些好的做法和经验。其中，主要有两种机构设置形式。一是建立人民政府教育督导机构，明确代表人民政府及其教育行政部门依法行使教育督导职能，并对本级人民政府负责。
现在，有十九个省（自治区、直辖市）和半数地（市）、县（市、区）建立了政府教育督导机构。二是在教育行政部门内部建立专门的教育督导机构，由同级人民政府授权，代表人民政府及其教育行政部门依法行使教育督导职能。1998年国务院机构改革中教育部教育督导机构得到了加
强，体现了党的十五大和九届人大一次会议精神，是加强教育宏观管理的重要决策，也是推进我国中等和中等以下教育改革和发展的有力措施。
但是，由于我国恢复重建教育督导制度的历史不长，教育督导事业在全国发展还不平衡，一些地方和部门对教育督导工作的重要性还缺乏应有的认识，教育督导机构、队伍、法规、制度建设还不能完全适应教育改革和发展的需要。我们必须根据《中共中央国务院关于深化教育改革全面
推进素质教育的决定》的要求，提高对教育督导工作的认识，进一步加强教育督导机构，完善教育督导制度，努力发挥教育督导在推进“两基”和实施素质教育中的保障作用。
二、明确教育督导与评估工作的性质和督导机构的职责
总结多年来我国教育督导工作的实践，借鉴国外的成功经验，建立有中国特色的教育督导与评估制度，必须进一步明确教育督导与评估工作的性质和督导机构的职责。
教育督导工作的性质和任务是：以教育法律、法规和方针、政策为依据，在同级人民政府领导下，代表人民政府和教育行政部门，对下级政府的教育工作和教育行政部门的工作，对中等及中等以下学校和其他教育机构及其举办者的工作，进行督导、评估和检查、验收。根据人民政府授
权，也可以对其他教育工作，对同级政府有关职能部门依法履行教育职责，进行督导检查。
评估既是教育督导的重要手段，又是教育督导的一项重要职能。督导评估是教育督导部门进行的教育行政评估，它是代表政府和教育行政部门按照国家教育法律、法规和方针、政策，对有关部门、学校的教育管理工作，教育质量、效益，以及发展水平进行价值判断的过程。督导评估具
有鉴定、激励、导向、调控等功能。
中央教育督导机构是国家教育督导团。国家教育督导团及督导团办公室的主要职责是：依据国家的教育法律、法规、方针、政策，制定教育督导与评估工作的方针、政策、规章和有关文件；组织国家督学对地方各级政府和教育行政部门以及中等和中等以下各类学校贯彻执行国家教育法
律、法规、方针、政策情况进行督导、评估、检查、验收；宏观指导各地的督导与评估工作。当前主要是抓好“两基”实施和巩固提高的督导检查和评估验收；建立素质教育的督导评估和检查验收机制，保障素质教育的全面推进。
省级教育督导机构的主要职责是：对本行政区域贯彻执行教育法律、法规、方针、政策的情况进行督导检查；对下级人民政府及有关职能部门履行教育职责的情况进行督导检查；对本行政区域内“两基”的实施和巩固提高工作进行督导检查和评估验收；对本行政区域内中等和中等以下
学校和其他教育机构实施素质教育工作进行督导评估和检查验收；制定地方教育督导与评估的工作制度和指导性文件。
三、建立和完善教育督导与评估制度
教育督导与评估工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻全国教育工作会议精神，落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《面向21世纪教育振兴行动计划》，充分发挥教育督导机构的职能作用和各级督学的作用，坚持“督政”与“督学
”相结合，努力构建具有中国特色的教育督导与评估体系和机制，促进中等及中等以下教育的改革和发展。
（一）建立和完善“两基”督导检查和巩固提高复查制度。
党中央、国务院提出：“两基”是全面推进素质教育的基础，各地要把“两基”工作继续放在“重中之重”的位置，确保“两基”目标的实现和巩固提高“两基”成果。从我国情况看，实现“两基”和巩固提高“两基”成果，将是一项长期的历史任务。因此，从现在起至下个世纪初的
很长一段时间必须加强“两基”督导检查和评估验收工作。在“两基”督导检查和评估验收工作中，要把督导政府的教育执法行为作为重点，首先保障义务教育的投入，保障义务教育所必需的办学条件并不断提高办学条件水平。同时，逐步建立义务教育监测系统，及时真实地反馈“两基”
工作的发展状况及存在的问题，提出解决的措施。对已经通过“两基”验收的县（市、区）建立复查制度，推进“两基”在巩固已有成果的基础上不断发展和提高。
（二）建立全面推进素质教育的督导评估制度。
为全面推进素质教育的实施，充分发挥督导评估在实施素质教育中的导向、激励、规范和保障作用，根据《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，建立对地方实施素质教育工作进行督导评估的制度，着重检查《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教
育的决定》中对地方政府提出的要求是否落到实处，推进素质教育工作是否扎实而有成效。教育部将制定对县（市、区）全面推进素质教育工作督导评估的指导性文件，各省（自治区、直辖市）要结合本地实际，制定实施办法。
要全面建立和完善对普通中小学校的督导评估制度。各地要按照原国家教委下发的《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》（教办〔1997〕29号）和《普通中小学校督导评估工作指导纲要（修订稿）》（教督〔1997〕4号）要求，以监督和引导学校实施素质教
育为中心内容，全面开展对普通中小学校的综合督导评估工作。要把对中小学校的督导评估同考试制度改革结合起来，引导学校逐步把升学竞争转变为提高办学水平和提高教育质量、效益的竞争。要理顺学校评估工作体制，对学校的各类评估工作应以综合督导评估为主，各有关部门相互配
合，减少评估项目，减轻基层和学校负担，提高评估效益和信度。除普通中小学外，还要通过试点，取得经验后，逐步开展对中专学校、职业学校、技工学校、幼儿园、特殊教育学校、社会力量举办的中等及中等以下学校和其他教育机构的督导评估工作。
（三）建立对地方教育行政工作的督导检查制度。
建立对地方各级政府贯彻执行《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《职业教育法》、《扫除文盲工作条例》、《残疾人教育条例》、《社会力量办学条例》等法律法规的督导检查制度。
建立对地方各级政府实施科教兴国战略和教育优先发展战略地位的督导检查制度。开展对区域性教育综合水平的督导评估。各地可利用教育督导评估机制开展创建教育先进乡（镇）、先进县（市、区）等活动，并把它与全面推进素质教育督导评估工作结合起来，推动政府教育行为的全
面到位。
建立专项督导检查制度。各地可围绕教育的中心工作，针对教育的热点、难点问题，有计划地开展专项督导检查工作。
为充分发挥教育督导的功能，有条件的地方可逐步建立督导责任区制度。根据行政区划或便于开展工作的原则划分督导责任区。督导责任区的责任督学负责对责任区内的中等和中等以下教育工作进行随机督导和调查研究，及时发现问题，提出处理意见和建议，向教育部和地方人民政府
、教育行政部门报告督查情况。
要重视教育督导评估结果的使用，充分发挥其效能。督导活动结束后，督导机构应向被督导单位和有关部门反馈督导评估情况。定期发布教育督导公报。督导评估结果应成为被督导单位改进工作的依据，成为政府和教育行政部门教育决策及考察干部和评价学校的重要依据。
四、加强和改善对教育督导与评估工作的领导，充分发挥督学的作用
为充分发挥教育督导与评估工作在现代教育管理中的重要作用，各级政府和教育行政部门要在工作部署、法规建设、机构设置、队伍建设、经费和工作条件等方面，切实加强对教育督导与评估工作的领导和支持。
要切实加强教育督导的法规和规章制度建设，争取经过几年的努力，从中央到地方初步形成教育督导的法规体系和依法督导的工作程序。
要进一步加强教育督导评估工作机构和队伍建设。要建立与教育督导职责相适应的教育督导机构，明确督导机构和督学的职能和权限。已建立人民政府教育督导室的，要采取各种形式充分发挥其功能。明确督学的职级，使其能够更好地履行职责。逐步提高对督学及督导工作人员的素质
要求，不得把督导部门视为安置干部、解决待遇的单位。要认真贯彻原国家教委颁发的《关于加强教育督导队伍建设的几点意见》（教督〔1996〕6号），努力建立一支行政管理型和专家型相结合、专职和兼职相结合、数量足够、素质较高、年龄和知识结构合理的督学队伍。
要加强对督学的培训。省、地两级督学主要依靠教育部华北和华东教育管理干部培训中心进行培训。省级教育行政部门要采取多种办法、多种形式对县级督学进行培训，不断提高督学的素质和水平。有条件的高等师范院校教育管理专业的硕士点、博士点，经批准，可设置教育督导与评
估专业，培养从事教育督导与评估理论和实践工作的高级专门人才。
要充分发挥国家督学和各级督学的作用。国家督学应成为教育部的参谋和顾问，要积极参加国家教育督导团及其办公室组织的全国性督导活动，省级教育行政部门要重视发挥本省的国家督学的作用，为他们提供必要的工作条件。省、地、县级督学也应成为当地人民政府和教育行政部门
的参谋和顾问。各级督学要严肃、认真地依法履行职责，认真遵守《督学行为准则》，坚持实事求是的原则，力戒形式主义和虚假作风，不断提高工作的水平。
各级督学和教育督导工作人员，要努力学习邓小平教育理论，学习教育法律、法规和方针、政策，热爱教育督导工作，增强使命感和责任感。要善于发现问题，总结经验，加强理论研究，不断开拓创新，大胆进行有利于教育改革和发展的各种督导试验，为建设有中国特色教育督导制度
作出贡献。



1999年8月20日
房屋执行中存在的主要问题及解决方法

范西平


执行难是困挠法院工作的顽症，也是人民群众关注的热点，已日益成为一个十分严重的社会问题。人民法院对房屋的执行由于关系到当事人及全家的切身利益和生活保障，可以说是难中之难。主要体现在以下两个方面。
一、 如何规范执行被执行人的房屋。
2004年10月26日，最高人民法院审判委员会第133次会议通过了《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（以下简称《查封规定》）第六条规定：对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。按照《查封规定》第六条只有在被执行人有两套住房或者有大面积房屋的情况下（规定中所说超过被执行人及其所扶养家属生活必需的房屋）根据申请人的申请人民法院才可以执行。该解释对只有一套住房的被执行人失去了震慑作用。债务人惧怕的就是人民法院拍卖其房屋，现有一套住房的债务人将有恃无恐，失去了法律的威严和震慑作用。有两套住房的债务人在我们欠发达地区也是少数，大多债务人只有一套住房，如果只查封不拍卖使债权人的债权难以实现，也不利于人民法院案件的执行。对于保留被执行人必要生活住房后，因其住房属一整体，难以拍卖，实现权利。大改小受资金和房屋所处地段的双重影响在实际执行中也难以操作。即要保证债务人的生存权，不因人民法院的执行使其无房居住，成为社会问题，又要保证债权人实现债权，如何有机的统一，对法院的执行人员提出了更高的要求。
二、农村房屋的执行
案例一，施某5年前开报废的三轮车将丁某怀有身孕的女儿撞死。施某构成交通肇事罪被法院判刑二年。丁某提起民事赔偿，经法院审理判决施某赔偿丁某5万元。施某夫妻均系淮阴区农村人，无固定收入，两个子女上学，家中一件象样的家具都没有，一贫如洗。全家居住在未经粉刷的毛坯楼房内。唯一能执行的就是该毛坯房屋。执行人员到村里，周围邻居均向着施某说话，该案一时无法执行。丁某伤女之痛，见法院又执行不到钱，有时上访，有时到法院哭闹。执行人员感到有很大的压力。一边穷困潦倒，一边要钱心切。执行人员多次到施某家做工作，但其家中太穷，亲戚又不肯帮忙，实在拿不出钱。如果强制执行，社会效果不好，还容易引起矛盾激化。后法院司法救济在施某家附近为其租房，并帮助其搬家。将房屋交给了申请执行人（申请人同意拿房屋）。然后多次和被执行人所在的乡、村、组联系另外解决了被执行人一块宅基地，此案才算了结。但申请执行人至今未领到土地使用权证。还有很多涉及农村房屋执行因是农村土地而无法取得使用权，使的案件无法执行。农村的土地归集体所有。《民法通则》第74条：劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有。其宅基地、承包地由村组统一规划，统一管理，统一分配。如果村组不另行解决被执行人的土地，或者村组不愿协助法院执行，农村房屋执行因房地分家而很困难。
三、房屋迁让执行中存在的问题
被执行人不主动履行人民法院生效的迁出房屋的判决，或者法院在被执行人无其它财产可供执行的情况下，对被执行人的房屋进行强制执行。在此类案件执行中，往往被执行人不配合法院评估、拍卖。有的被执行人长期外出躲避，有的被执行人找出种种理由和借口拒不迁让。致使有的执行案件长期悬而未决，影响了法律公正，损害了人民法院的司法权威。此类案件执行各法院方案也不尽相同。有的对被执行人不迁出房屋的行为进行司法拘留；有的在被执行人未搬迁的情况下就进入评估，拍卖程序。结果买售人通过公开拍卖得到房屋却住不进去，房屋迟迟得不到交付；有的在拍卖公告中就注明不负责清房；有的先强制被执行人搬迁，然后在评估拍卖。
针对上述问题笔者认为应做好下例几项工作。
一、房屋是人们生活的必须品。应坚持生存权大于债权的理念。对于只有一套住房而无法大改小或换其它房屋的，又无其它财产可供执行的，可以采取限期搬迁制（一般为6个月或者一年）在期限内偿还了欠款或者还款达到一定数额的或者虽未还多少款但态度积极已经配合法院执行的，并已经实际还款的可以不拍卖被执行人的房屋。这样既可以保证被执行人有房住，安居乐业，又可以保证债权人的利益。要尽快建立执行救助专项资金制度，对那些不愿意按照判决执行又不配合法院执行工作到处躲债，认为其只有一套住房心存侥幸的被执行人限期一到先强制其搬迁，用执行救助专项资金的款为其租房居住。然后采取回赎制，给予被执行人一定期限回赎。在回赎期内被执行人仍不积极还款，或者不积极配合法院执行，申请执行人看不到还款希望的，回赎期满进入评估拍卖。最大限度的保护被执行人的利益，同时也保护申请人的利益。
二、对农村房屋执行要严格按照法发[2004]5号文规定，经与国土资源管理部门取得一致意见后可以裁定予以处理。但应当告知权利受让人到国土资源管理部门办理土地征用和国有土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金及有关税费。如果人民法院只处分房屋，不考虑土地使用权，那势必造成“房地分家”。按照《土地管理法》第43条的规定，除农民集体办乡（镇）村企业和农民建住宅使用本农村集体土地，乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用集体土地三种情况外，其他任何单位和个人都只能使用国有土地而不能取得集体土地使用权。农村房屋大都建在自家宅基地上，宅基地的使用权具有专属性，既只有农村村民所享有。所以在执行农村房屋涉及集体土地的，人民法院与国土资源管理部门协商不一致情况下，人民法院不宜强制执行。如果强制执行其房屋，会造成拆房让地现象的发生。
三、在执行房屋迁让的案件中，要做好前期工作。即1、要调查了解被执行人有无其他房屋，及家庭人口情况。2、该执行的房屋是否设定了抵押，租赁等它项权。3、张贴公告做好宣传并到被执行人所在的社区、居委会，单位通报情况，争取他们的配合和协助，以免在强制执行时因居民不明真相而误解法院的执行。4、强制执行时通知被执行人或其成年家属到场，接收财产，对被执行人及其成年家属拒绝到场或故意躲避的对房屋内的财物逐一登记，由邀请的在场人签名。