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国家建委关于颁发《城市规划定额指标暂行规定》的通知

时间:2024-07-06 00:03:43 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8816
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国家建委关于颁发《城市规划定额指标暂行规定》的通知

国家建委


国家建委关于颁发《城市规划定额指标暂行规定》的通知

1980年12月16日,国家建委

目前,各省、市、自治区和许多城镇正在积极开展城市规划的编制和审批工作,为了使这一工作有秩序地进行,保证城市规划的质量,以指导城市的建设和发展,现将国家城市建设总局拟订,并经1980年10月全国城市规划工作会议讨论修改的《城市规划定额指标暂行规定》发给你们,请结合你们的实际情况试行。在试行中有什么意见,望随时告诉国家城市建设总局。

城市规划定额指标暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了编制城市规划,统一城市规划定额指标,特制定本规定。
第二条 城市规划定额指标分为总体规划和详细规划两部分。
总体规划的定额指标是城市发展的控制性指标,作为编制总体规划的依据。
详细规划的定额指标是城市近期建设规划范围内的建设和设施的具体指标。本规定只对居住区详细规划定额指标做了具体规定,作为编制详细规划的依据,也可作为制定和审批居住区建设计划的控制性指标。
第三条 本规定适用于新建城市、工矿区、卫星城和原有城市的新建区。其他城镇和旧城改建地区可参照本规定,结合实际情况实行。
第四条 我国各地城市情况不同,本定额指标规定了一定幅度,各地可根据实际情况选用。

第二章 总体规划定额指标
第五条 城市人口规模划分
--------------------------------------------
| 分 类 | 人口规模 |
|--------------|------------------------|
|特 大 城 市| 100万人口以上 |
|大 城 市|50万以上至100万人口|
|中 等 城 市|20万以上至50万人口 |
|小 城 市|20万和20万人口以下 |
--------------------------------------------
第六条 规划期人口计算
城市总体规划期限一般为20年,近期建设规划期限一般为5年。
规划期人口是指达到规划期限时,城市人口的预计总数和构成比例。
规划期人口计算,根据城市不同性质、规模和特点,采用不同的计算方法,一般宜采用劳动平衡法,其人口构成比例参考下表:
------------------------------------------------------
| | 人 口 构 成 |
| |----------------------------------|
|城 市 分 类|基本人口 |服务人口 |被抚养人口|
| | (%) | (%) | (%) |
|--------------|----------|----------|----------|
|特 大 城 市|27~32|21~26|42~52|
|大 城 市|28~33|20~25|42~52|
|中 等 城 市|29~34|19~24|42~52|
|小 城 市|30~35|18~23|42~52|
|工 矿 区|31~36|17~22|42~52|
------------------------------------------------------

基本人口:指不属于为本市服务的工业、建筑业、对外交通运输业、非市属机关、旅游业、科研机关的职工和高等院校师生员工等。
服务人口:指为本市服务的行政机关、工商业、文教卫生、市政公用等单位的职工。
被抚养人口:指依靠家庭或社会赡养的人口。
第七条 城市生活居住用地。
------------------------------------------
| |平均每居民用地(平方米)|
| 项 目 |------------------------|
| | 近 期 | 远 期 |
|------------|----------|------------|
|居住用地 | 8~11|12~19 |
|公共建筑用地| 6~8 | 9~13 |
|公共绿地 | 3~5 | 7~11 |
|道路广场用地| 6~10|11~14 |
|其它用地 | 1 | 1 |
|合 计 |24~35|40~58 |
------------------------------------------
第八条 城市公共建筑用地
城市公共建筑定额指标一般采用三级,即市级、居住区级和小区级。居住区的人口规模一般按四五万人考虑,小区的人口规模一般按一万人左右考虑。
城市公共建筑用地定额,近期为6~8平方米/人,其中市级为1平方米/人,居住区级为1.5~2.0平方米/人,小区级为3.5~5.0平方米/人。远期为9~13平方米/人。
第九条 城市道路广场用地。
城市道路广场定额指标一般采用三级,其用地定额近期为6~10平方米/人,其中市级为3.5~5平方米/人;居住区级为1.5~2平方米/人;小区级为1~3平方米/人。远期为11~14平方米/人。
一、道路分类和宽度
一级道路(设计车速为60~80公里/小时),机动车的车行道不少于4条,每条宽3.75米。非机动车的车行道宽度不小于6~7米。机动车与非机动车的车行道之间必须设分隔带。道路总宽度为40~70米。一级道路与其它道路交叉时,应当设置立体交叉,近期未能修建时,可预留用地。
二级道路(设计车速为40~60公里/小时),机动车的车行道不少于4条,每条宽3.5米。非机动车的车行道宽度不小于5米。机动车与非机动车的车行道之间设分隔带。道路总宽度为30~60米。
三级道路(设计车速为30~40公里/小时以下),机动车的车行道不少于2条,每条宽3.5米。非机动车的车行道宽度不小于5米。机动车与非机动车的车行道之间可设分隔带,在设分隔带时,非机动车道的宽度不小于3米。道路总宽度为20~40米。
四级道路(设计车速为30公里/小时以下),机动车的车行道不少于2条,每条宽3.5米。机动车与非机动车的车行道之间可设分隔带,道路总宽度为16~30米。
城市道路的分级,应根据城市的不同性质、规模和道路功能、交通量等情况选用。特大城市的主干道可考虑采用一级道路标准,次干道可考虑采用二级道路标准,居住区级道路可采用三级道路标准。大、中城市的主干道可考虑采用二级道路标准,次干道可考虑采用三级道路标准,居住区级道路可采用四级道路标准。小城市的主干道可以考虑采用三级道路标准,次干道可采用四级道路标准。
此外,根据城市的不同情况,还可以规划自行车专用道、有轨电车专用道、商业步行道等专用道路。
二、干道间距和密度
城市干道之间的距离一般为800米至1200米。
城市干道密度一般为2~3公里/平方公里。
三、广场和停车场
全市性的广场、公用停车场、交通广场面积算入道路广场用地。
凡人流集中的大型公共建筑,必须设置机动车停车场、自行车停车场。停车场面积应根据公共建筑的性质、规模具体确定。其面积计入该公共建筑用地。每辆自行车停车面积可按1.0平方米计算,每辆小汽车可按14~16平方米计算,每辆大客车可按36~40平方米计算。
第十条 城市公共绿地
城市公共绿地定额采用三级,即市级、居住区级、小区级。
城市公共绿地定额近期为3~5平方米/人,其中市级为1平方米/人,居住区级为1~2平方米/人,小区级为1~2平方米/人。远期为7~11平方米/人。
公共绿地的内容,包括全市性公园、区域性公园、动物园、开放性的植物园、儿童公园、街头绿地、小区级绿地和不小于8米宽的林荫带。但不包括行道树、防风林带的远郊风景游览区。
第十一条 在城市的工业、仓库、对外交通、大专院校、科研机构等其他城市用地定额,另行规定。

第三章 详细规划定额指标
第十二条 居住区定额指标
一、居住区用地指标
--------------------------------------------------
| 项 目 |平均每居民用地(平方米)|
|--------------------|------------------------|
|小 区 用 地 | 14.5~22 |
|居住区级公共建筑用地| 1.5~2 |
|居住区级公共绿地 | 1~2 |
|居住区级道路广场用地| 1.5~2 |
|其 它 用 地 | 1 |
|合 计 | 19.5~29 |
--------------------------------------------------

二、居住区级公共建筑定额
居住区级公共建筑定额,每居民占建筑面积0.61~0.73平方米,每居民占用地面积为1.5—2.0平方米(详细项目见附表一)。
第十三条 小区定额指标
一、小区用地指标
--------------------------------------------------
| 项 目 |平均每居民用地(平方米)|
|--------------------|------------------------|
|居住用地(住宅层数按| 8~11 |
|4—6层计) | |
|小区级公共建筑用地 | 3.5~5 |
|小区级公共绿地 | 1~2 |
|小区级道路用地 | 1~3 |
|其它用地 | 1 |
|合 计 | 14.5~22 |
--------------------------------------------------

二、居住建筑技术指标
1.平均每人居住面积:5平方米。
2.住宅平面系数:52~54%。
3.房屋间距:各地可根据住宅建筑布局形式、日照、通区、绿化、防火、管线埋设等要求,结合当地具体条件,综合考虑,分别确定房屋间距。在条状建筑呈行列式布置时,原则上按当地冬至日,住宅底层日照时间不少于一小时的要求,计算房屋间距。
4.住宅建筑层数:大、中城市以五、六层为主,小城市、工矿区和卫星城以四、五层为主。
三、居住建筑密度指标
居住建筑密度:四层一般可按26%左右,五层一般可按23%左右,六层不低于20%。
四、小区级公共建筑定额
小区级公共建筑定额按人口平均,每居民占建筑面积1.0~1.45平方米,每居民占用地面积3.5~5.0平方米,(详细项目见附表二)。
附表一
居住区级公共建筑指标
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 指标| | 一般规模 | 千人指标 | |
| | | | |------------------|------------------------| 备 注 |
|系|序| |所需|建筑面积|用地面积| |建筑面积|用地面积| |
|统|号| |处数|(平米 |(平米 |数量|(平米)|(平米)| |
| | |项 目 | |/处) |/处) | | | | |
|--|--|----------|----|--------|--------|----|--------|--------|----------------|
| |1 | 医院 |1/2 |12900— |2400 |3— |129— |240— |综合性医院,二 |
| | | | |13500 | |3.75|169 |300 |个居住区设一 |
| | | | | | |床位| | |处。300病床,|
| | | | | | | | | |每日门诊900 |
| | | | | | | | | |人次。 |
| |2 | 门诊所 |1/2 |1800 |2700 |14—|18— |27— |综合性门诊所, |
|卫| | | | | |15 |22.5 |33.8 |每日门诊600 |
| | | | | | |人次| | |—700人次,两|
| | | | | | |/日| | |个居住区设一 |
|生| | | | | | | | |处,即二个居住 |
| | | | | | | | | |区,一个设医 |
| | | | | | | | | |院,一个设门诊 |
| | | | | | | | | |所。 |
| | | 小计 | | | | |147— |267— | |
| | | | | | | |191.5 |333.8 | |
|--|--|----------|----|--------|--------|----|--------|--------|----------------|
| |3 |银行办事处|1 |600— | | |14—15 | |特大城市在办 |
| | | | |700 | | | | |事处下设银行 |
| | | | | | | | | |分理处。 |
| |4 |邮电支局 |1/2 |2000— |3200— | |25— |40— | |
|经| | | |3000 |4500 | |30 |45 | |
| |5 | 邮电所 |1 |300— | | |7.5— | |邮电所应有信 |
| | | | |400 | | |8 | |件、汇兑、包裹、|
|济| | | | | | | | |市内外电话、电 |
| | | | | | | | | |报、报刊发行等 |
| | | | | | | | | |业务。 |
| | | 小计 | | | | |46.5— | | |
| | | | | | | |53 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------
| |6 | 电影院 |1—2| | |36—|56— |90— |设简易舞台,4 |
| | | | | | |37.5|72 |114 |万人设1500座|
| | | | | | |座位| | |5万人设1800|
| | | | | | | | | |座。分设二处 |
|文| | | | | | | | |时,每处700—|
| | | | | | | | | |1000座。 |
| |7 | 科技文 |1 |2500— |不大于 |18.5|60—62.5| |共740—980|
|体| | 化馆 | |3000 |5000 |座 | | |座,包括图书 |
| | | | | | | | | |馆、礼堂、电视 |
| | | | | | | | | |大学及夜校等。 |
| | | | | | | | | |近期保留用地。 |
--------------------------------------------------------------------------------------------
续附表一
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 指标| | 一般规模 | 千人指标 | |
| | | | |------------------|--------------------------| 备 注 |
|系|序| |所需|建筑面积|用地面积| |建筑面积|用地面积| |
|统|号| |处数|(平米 |(平米 |数量 |(平米)|(平米)| |
| | |项 目 | |/处) |/处) | | | | |
|--|--|----------|----|--------|--------|------|--------|--------|--------------|
| |8 | 青少年 |1 |800— |2400— | |20 |60 |可同时容纳 |
| | | 之家 | |1000 |3000 | | | |240 |
| | | | | | | | | |—300人活动。 |
| |9 | 运动场 |1— | |4000— | | |200—300|二处用地面积 |
| | | |2 | |10000 | | | |共8000—15000 |
| | | | | | | | | |平米。 |
| | | 小计 | | | | |136— | | |
| | | | | | | |154.5 | | |
|--|--|----------|----|--------|--------|------|--------|--------|--------------|
| |10|百货商店 |1 |1600— | | |40—50 | | |
| | | | |2500 | | | | | |
| |11| 书店 |1 |320—500| | | 8—10 | | |
| |12|中西药店 | |400— | | | | | |
| | | | |500 | | |10 | | |
| |13|综合食品店|1 |720— |1080— | |18 |27 |经营干鲜果品、|
| | | | |900 |1350 | | | |糖、烟、酒、糕|
| | | | | | | | | |点、茶叶等。 |
| |14|日用杂品店|1 |280— | | |7—8 | |经营日用陶瓷、|
| | | | |400 | | | | |厨房用品、卫生|
|商| | | | | | | | |用品、土特产 |
|业| | | | | | | | |等。 |
|、|15| 饭馆 |1 |600— |900— |3— |15—16 |22.5 |共120—160座 |
|饮| | | |800 |1200 |3.2座 | |—24 |位 |
|食|16| 快餐馆 |1--2|300— | |1.9— |7.5— | |共76—176座 |
|、| | | |350 | |4.4座 |14 | |位 |
|服|17| 面食馆 |1--2|260— | |1.6— |6.5— | |共64—152座 |
|务| | | |300 | |3座 |12 | |位 |
| |18| 菜市场 |1 |1600— |2400— | |40—45 |60—70 |包括副食。 |
| | | | |2250 |3500 | | | | |
| |19| 照相馆 |1 |160— | | |4 | | |
| | | | |200 | | | | | |
| |20| 理发馆 |1 |200— | | |5 | |可设浴室旁。 |
| | | | |250 | | | | | |
| |21| 浴室 |1 |1000— |1600— |5座 |25 |40 |包括锅炉房、堆|
| | | | |1250 |2000 | | | |煤场。 |
--------------------------------------------------------------------------------------------
续附表一
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 指标| | 一般规模 | 千人指标 | |
| | | | |------------------|------------------------| 备 注 |
|系|序| |所需|建筑面积|用地面积| |建筑面积|用地面积| |
|统|号| |处数|(平米 |(平米 |数量|(平米)|(平米)| |
| | |项 目 | |/处) |/处) | | | | |
|--|--|----------|----|--------|--------|----|--------|--------|----------------|
| |22|*洗染店 |1 |80— | | |2—3 | |为收活门市部。 |
| | | | |150 | | | | |洗染厂4—5个 |
| | | | | | | | | |居住区设一处。 |
| |23| 服装 |1 |240— | | |6—8 | | |
| | | 加工店 | |400 | | | | | |
| |24|综合修理店|2 |共1400 |共1600 | |35—40 |40—50 |修鞋、绱鞋、黑 |
| | | | |—2000 |—2500 | | | |白铁、修自行 |
| | | | | | | | | |车、修小百货等 |
| | | | | | | | | |设一处,修无线 |
| | | | | | | | | |电、电视、修钟 |
| | | | | | | | | |表、修家庭电器 |
| | | | | | | | | |等另设一处。 |
| |25|*弹棉花店|1 |80— | | |2 | |为收活门市部。 |
| | | | |100 | | | | |弹花厂3—5个 |
| | | | | | | | | |居住区设一处, |
| | | | | | | | | |面积300平米。|
| | | 小计 | | | | |231— | | |
| | | | | | | |270 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
附表二
小区级公共建筑指标
------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 指 | | 一般规模 | 千人指标 | |
| | | 标| |------------------|--------------------------| |
|系|序| | 所需 |建筑面积|用地面积| |建筑面积|用地面积| 备 注 |
|统|号| | 处数 |(平米 |(平米 |数量 |(平米)|(平米)| |
| | |项 目 | |/处) |/处) | | | | |
|--|--|----------|--------|--------|--------|------|--------|--------|--------------|
| |1 | 托儿所 | | | |8— |32—60 |80— |本指标仅考虑 |
| | | | | | |10座 | |120 |进入保健系统 |
| | | | | | | | | |在小区内办的 |
| | | | | | | | | |托儿所,儿童数|
| | | | | | | | | |约占适龄儿童 |
| | | | | | | | | |入托总数的20 |
| | | | | | | | | |—25%。建筑面|
| | | | | | | | | |积4—6平米/ |
|教| | | | | | | | |座,用地面积 |
| | | | | | | | | |10—12平米/ |
|育| | | | | | | | |座。 |
| |2 | 幼儿园 | | | |12— |72— |144— |本指标仅考虑 |
| | | | | | |15座 |120 |210 |进入教育部门 |
| | | | | | | | | |在小区内办的 |
| | | | | | | | | |幼儿园,儿童数|
| | | | | | | | | |约占适龄儿童 |
| | | | | | | | | |入园总数的25 |
| | | | | | | | | |—30%,建筑面|
| | | | | | | | | |积6—8平米/ |
| | | | | | | | | |座,用地面积 |
| | | | | | | | | |12—14平米/ |
| | | | | | | | | |座。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------
| |3 | 小学 |2500— |7000— |70— |175— | |490— |如采用千人指 |
|教| | |3000 |10000 |90座 |270 | |900 |标下限,则三个|
| | | |(20班,| | | | | |小区设二所。建|
| | | |1000 | | | | | |筑面积2.5— |
|育| | | 人)| | | | | |3.0平米/座, |
| | | | | | | | | |用地面积7— |
| | | | | | | | | |10平米/座 |
| |4 | 中学 |5250— | |18000— |80— |280— |960— |两个小区设一 |
| | | |6000 | |22500 |100座 |400 |1500 |所或一个居住 |
| | | |(30班,| | | | | |区设二所,建筑|
| | | |1500 | | | | | |面积3.5—4.0 |
| | | | 人)| | | | | |平米/座,用地|
| | | | | | | | | |面积12—15平 |
| | | | | | | | | |米/座,不包括|
| | | | | | | | | |教职员工宿舍 |
| | | | | | | | | |和食堂 |
| | | 小计 | | | | |559— | | |
| | | | | | | |850 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
续附表二
------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 指 | | 一般规模 | 千人指标 | |
| | | 标| |------------------|------------------------| |
|系|序| |所需|建筑面积|用地面积| |建筑面积|用地面积| 备 注 |
|统|号| |处数|(平米 |(平米 |数量|(平米)|(平米)| |
| | |项 目 | |/处) |/处) | | | | |
|--|--|----------|----|--------|--------|----|--------|--------|--------------|
| |5 | 储蓄所 |1/2 |120— | | |6— | | |
|经| | | |150 | | |7.5 | | |
| |6 | 邮政所 |1 |100— | | |10— | |两个小区设一 |
|济| | | |150 | | |15 | |处 |
| | | 小计 | | | | |16— | | |
| | | | | | | |22.5 | | |
|--|--|----------|----|--------|--------|----|--------|--------|--------------|
|文|7 | 运动场 | | |2000— | | |200— | |
|体| | | | |3000 | | |300 | |
------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------
| |8 | 粮店 |3/2 |250— | | |37.5— | |兼营切面。两个|
| | | | |300 | | |45 | |小区设三处,每|
| | | | | | | | | |处服务1500— |
| | | | | | | | | |2000户。 |
| |9 | 煤店 |1/2 |50— |350— | |2.5—3 |20—25 |两个小区设一 |
| | | | |60 |400 | | | |处。另需设堆放|
| | | | | | | | | |简棚100─150 |
| | | | | | | | | |平米。 |
| |10|基层商店 |3 |250 | | |75 | |经营小百货,小|
| | | | | | | | | |副食、肉菜等 |
| |11| 百货店 |1 |250— | | |25—30 | | |
|商| | | |300 | | | | | |
|业|12| 副食店 |1 |450— | | |45—55 | |经营副食、食品|
|、| | | |550 | | | | |及干、鲜果品。|
|饮| | | | | | | | |应设置相应的 |
|食| | | | | | | | |后院 |
|、|13| 菜店 |1 |300— |800— | |30—50 |80—90 |兼营鱼、肉 |
|服| | | |500 |900 | | | | |
|务|14| 饮食店 |3 |200— | | |60—80 | |应设置相应的 |
| | | | |300 | | | | |后院 |
| |15| 理发店 |1 |100— | | |10—12 | | |
| | | | |120 | | | | | |
| |16| 小修门 |1 |80 | | |8 | |经营修鞋、绱 |
| | | 市部 | | | | | | |鞋、黑白铁和自|
| | | | | | | | | |行车小修 |
| |17| 综合 | | | | |15—20 | |包括拆洗组、缝|
| | | 服务站 | | | | | | |纫组和牛奶站 |
| | | | | | | | | |等,可分散设置|
------------------------------------------------------------------------------------------
续附表二
----------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 指 | | 一般规模 | 千人指标 | |
| | | 标| |------------------|--------------------------| |
|系|序| |所需|建筑面积|用地面积| |建筑面积|用地面积| 备 注 |
|统|号| |处数|(平米 |(平米 |数量 |(平米)|(平米)| |
| | |项 目 | |/处) |/处) | | | | |
|--|--|----------|----|--------|--------|------|--------|--------|----------------|
| |18|自行车棚 |4—6|190— | |95— |76— | |为4层以上住 |
| | | | |260 | |190辆 |152 | |户服务,1.5辆 |
| | | | | | | | | |/户,0.8平米/ |
| | | | | | | | | |辆 |
| |19| 物资 |1 |50 |100 | |5 |10 | |
| | | 回收站 | | | | | | | |
| | | 小计 | | | | |389— | | |
| | | | | | | |535 | | |
|--|--|----------|----|--------|--------|------|--------|--------|----------------|
| |20| 居委会 |3—4| | | |20 | |在居委会内设 |
| | | | | | | | | |医疗站。每小区 |
| | | | | | | | | |设医疗站两处, |
| | | | | | | | | |每处建筑面积 |
| | | | | | | | | |25—30平米 |
|行|21| 房管段 |1 |200— | | |20—25 | |包括清洁组和 |
|政| | | |250 | | | | |绿化组用房,应 |
|管| | | | | | | | |设置相应的后 |
|理| | | | | | | | |院 |
| | | 小计 | | | | |40—45 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
| |22| 变电所 |1 |120— | | |12—14 | | |
|其| | | |140 | | | | | |
| |23|公共厕所 |1—2|30 | | |3—6 | | |
| |24| 垃圾站 |4—5| |15—20 | | |1.5—2 |包括垃圾桶堆 |
|他| | | | | | | | |放处 |
| | | 小计 | | | | |15—20 | | |
|------------------|----|--------|--------|------|--------|--------|----------------|
| 总 计 | | | | |1019— | | |
| | | | | |1472.5 | | |
|------------------|----|--------|--------|------|--------|--------|----------------|
| |25|弹棉花店 |1 |80—100 | | |2 | |为收活门市部。 |
| | | | | | | | | |弹花厂3—5个 |
| | | | | | | | | |居住区设一处, |
| | | | | | | | | |面积300平米。 |
| | | 小计 | | | | |231— | | |
| | | | | | | |270 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
续附表二
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 指 | | 一般规模 | 千人指标 | |
| | | 标| |------------------|--------------------------| |
|系|序| |所需|建筑面积|用地面积| |建筑面积|用地面积| 备 注 |
|统|号| |处数|(平米 |(平米 |数量 |(平米)|(平米)| |
| | |项 目 | |/处) |/处) | | | | |
|--|--|----------|----|--------|--------|------|--------|--------|--------------|
| |26| 街道 |1 |280—400| | |7—8 | | |
| | | 办事处 | | | | | | | |
| |27| 派出所 |1 |300—375| | |7.5 | | |
| |28| 商业管 |3 |共240— | | |6—8 | |商业、饮食、服|
| | | 理机构 | | 400 | | | | |务的管理机构 |
| | | | | | | | | |可分别设置,可|
|行| | | | | | | | |设在商店楼上,|
|政| | | | | | | | |不另占用地 |
|经|29| 房屋 |1 |480—600|1440— | |12 |36 |负责居住区房 |
|济| | 管养所 | | |1800 | | | |屋的管理和维 |
|管| | | | | | | | |修材料加工 |
|理|30| 市政管 |2—3|共480— |共1320 | |12 |33 |包括绿化、清 |
| | | 理机构 | | 600 |—1650 | | | |洁、道路、下水|
| | | | | | | | | |等管理机构 |
| | | 小计 | | | | |44.5— | | |
| | | | | | | |47.5 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------
| |31| 开闭所 |1 |350— |400— | |8—9 |9—10 |每开闭所带 |
| | | | |400 |450 | | | |3—4个变电所 |
| |32| 煤气 |1 |40—60 |120— | |1—1.2 |3—4 |服务半径1公 |
| | | 调压站 | | |200 | | | |里。32和33 |
| | | | | | | | | |项,根据具体情|
|其| | | | | | | | |况只设一项 |
| |33|液化石油 |2 |150 |450— | |6—7.5 |20— |每处服务3500 |
| | |气罐站 | | |500 | | |22.5 |—6000户,每4 |
| | | | | | | | | |个液化石油气 |
|它| | | | | | | | |罐站,设一中心|
| | | | | | | | | |站(包括管理 |
| | | | | | | | | |处,建筑面积 |
| | | | | | | | | |600平米,用地 |
| | | | | | | | | |780平米) |
| | | 小计 | | | | |15—17.7| | |
|------------------|----|--------|--------|------|--------|--------|--------------|
| 总 计 | | | | |620— | | |
| | | | | |734.2 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
续附表二
----------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 指 | | 一般规模 | 千人指标 | |
| | | 标| |------------------|--------------------------| |
|系|序| |所需|建筑面积|用地面积| |建筑面积|用地面积| 备 注 |
|统|号| |处数|(平米 |(平米 |数量 |(平米)|(平米)| |
| | |项 目 | |/处) |/处) | | | | |
|--|--|----------|----|--------|--------|------|--------|--------|----------------|
| |34| 公共交 |1 |200— |600— | |5—12 |15—36 |34、35项在城 |
|参| | 通车站 | |600 |1800 | | | |市边缘居住区 |
|考| | | | | | | | |及工矿区、卫星 |
|项| | | | | | | | |城可考虑设置 |
|目|35| 出租 |1 |420—520|2480— | |10.5 |62 | |
| | | 汽车站 | | |3100 | | | | |
|--|--|----------|----|--------|--------|------|--------|--------|----------------|
| |36| 防疫站 |1 |160— |320— |0.3人 |4 |8 | |
| | | | |200 |400 |员 | | | |
| |37| 消防站 |1 |1000— |2000— | |20—24 |40 | |
| | | | |1200 |2300 | | | | |
| |38| 招待所 |1 |2240— |3360— |7—10 |56— |84— |共280—500床 |
|工| | | |5000 |7500 |床位 |100 |150 |位 |
|矿|39| 家具店 |1 |160— |220— | |4 |5.5—6 | |
|区| | | |200 |300 | | | | |
|或|40| 玻璃店 |1 |80— |120— | |2—2.4 |3—3.6 | |
|卫| | | |120 |180 | | | | |
|星|41|委托商店 |1 |160— |240— | |4—5 |6—7.5 | |
|城| | | |250 |375 | | | | |
|补|42| 综合 |1 |3200— |6000— | |80— |150— |可设豆制品、调 |
|充| | 食品厂 | |5000 |10000 | |100 |200 |料、酱菜、熟肉、|
|项| | | | | | | | |糕点、面包等车 |
|目| | | | | | | | |间 |
| |43|电话支局 |1 |2000 |2000 | |40—50 |40—50 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
*:36—43项属市级项目,不设在居住区内。
4—5万人的工矿区或卫星城,应设置36—43项目,其医院、洗染店、弹棉花店作以下补充;
1.医院:每工矿区(或卫星城)设一处。千人指标改为7—8床位/千人,建筑面积301—360
平方米/千人,用地面积560—640平方米/千人,每处300—400病床,每处建筑面积12900—
18000平方米,每处用地24000—32000平方米。
2.洗染店:附设洗染车间100—200平方米。
3.弹棉花店:附弹花车间100—200平方米。


郴州市人民政府办公室关于印发郴州市行政问责暂行办法的通知

湖南省郴州市人民政府办公室


郴州市人民政府办公室关于印发郴州市行政问责暂行办法的通知

郴政办发〔2008〕7号



各县市区人民政府,市政府各部门、直属机构、部门管理机构,中省驻郴各单位:

《郴州市行政问责暂行办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。



郴州市人民政府办公室

二○○八年九月五日



郴州市行政问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为促进全市行政机关及其工作人员依法行政,防止和减少行政过错,确保政令畅通,提高行政效能,优化发展环境,建立勤政、廉洁、务实、高效的政府,根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国务院关于加强市县依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)等有关法律、法规和规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市各级国家行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织(以下简称行政机关)及其工勤人员以外的工作人员。

前款所称工作人员,包括在编人员和聘用人员。

第三条 本办法所称行政问责,是指因行政机关及其工作人员不履行或不正确履行法定职责或者违反法定权限和程序实施行政行为,影响行政管理秩序和行政效能,贻误行政管理工作,或者损害行政管理相对人合法权益,造成不良影响和后果的行为,依照本办法追究责任的活动。

前款所称不履行法定职责,包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形;不正确履行法定职责,包括无合法依据以及不依照规定程序、权限和时限履行职责等情形。

第四条 本市各级政府及各部门行政首长应当严格履行法律、法规、规章和上级政府依法赋予的各项职责,依法行政,认真完成上级政府交办的各项工作,自觉接受监督,全心全意为人民服务。

第五条 各行政机关应当建立、完善和严格落实目标管理责任制、岗位责任制、执法责任制、政务公开制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、绩效考核制、过错责任追究制以及层级监督制度等各项行政管理制度,行政管理应当做到公开、公平、便民、高效、诚信。

第六条 行政问责坚持与行政首长负责制相结合,实事求是、公正公平、权责统一、教育与惩戒相结合,问责结果与奖惩任免相结合的原则。不得用行政问责代替行政处分或刑事处罚。

第二章 行政问责的范围

第七条 行政机关在行政决策中,有下列情形之一的,应当对行政首长和有关责任人问责:

(一)涉及经济和社会发展全局的重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等重大决策事项,不按规定程序和议事规则决策的;

(二)专业性、技术性较强的重大事项,未按规定进行专家咨询论证或可行性论证的;

(三)社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,未按规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见的;

(四)违反决策程序,超越部门权限擅自决策,或应当由上级机关决策的事项不按规定程序提交上级机关决策而擅自作出决策的;

(五)因决策失误造成重大人员伤亡责任事故或财产损失、环境污染或者生态环境破坏,引发大规模集体上访等群体性事件,干扰和影响正常的工作、生活秩序,影响社会稳定的;

(六)应当公开的决策信息未按规定公开的;

(七)擅自作出税收开征、停征以及减、免、退、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触决定的;

(八)其他违反行政决策规定,造成工作失误或不良影响和严重后果的。

第八条 行政机关在执行上级机关的决策过程中,有下列情形之一的,应当对行政首长和有关责任人问责:

(一)不贯彻落实或拒不执行党和国家的方针政策、法律法规和上级行政机关依法作出的决定和命令;或执行上级依法作出的决定和命令不力,造成不良影响和后果的;

(二)对政府部署的工作任务、目标和交办事项,消极应付,措施不力,无正当理由未能按期完成,影响政府工作整体推进的;

(三)不正确执行上级机关依法作出的决策和部署,给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署的;

(四)对人民代表大会及其常务委员会在监督检查中发现的问题、指出的错误不积极研究解决或纠正的;

(五)拒不执行或无正当理由拖延执行人民法院作出的生效判决、上级行政机关作出的复议决定的;

(六)拒不执行行政监察机关、审计机关等行政监督部门依法作出的决定,或无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的;

(七)在上级机关安排部署的中心工作和专项检查中,牵头责任单位不认真履行职责,或参与责任单位不配合,工作脱节,推诿扯皮的;

(八)包庇、袒护、纵容或指使、暗示有关部门或人员不认真执行上级行政决策,拒绝、拖延提供与行政监督事项有关的资料,或提供的资料不真实、不完整,或者拒绝、阻碍检查的;

(九)转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他有关资料,或转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产的;

(十)未按国务院《政府信息公开条例》的规定向社会发布政务信息的;

(十一)其他违反有关行政决策规定的。

第九条 行政机关在履行管理服务职责中,有下列情形之一的,应当对行政首长和有关责任人问责:

(一)虚报浮夸、弄虚作假或者瞒报、迟报工作情况造成不良影响或工作失误的;

(二)迟报、瞒报、谎报、漏报有关突发事件信息,或者发生突发事件时未按照相关法律规定、上级要求和实际情况,及时、妥善处理和组织实施有关救援工作的;

(三)发生群体性事件后不及时报告,不及时采取有效措施,处置失当,甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况和及时处置,导致可以避免的影响和损失未能避免的;

(四)对存在隐患的矛盾纠纷应当排查而未排查出,导致民转刑案件、非正常上访或群体性事件发生的;

(五)防范、整治公共安全不力,或对重大公共安全、生产安全隐患发现后不依法采取措施或督促整改不力,导致出现重特大责任事故的;

(六)制定和发布与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令的;

(七)违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施、造成严重后果或不良社会影响的;

(八)采取行政措施违法或不当引发集体上访或其他群体性事件,或对群体性、突发事件处置失当造成严重后果的;

(九)对涉及人民群众合法利益的重大问题不及时解决、或对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决,造成严重后果或者不良社会影响的;

(十)发生信访人围堵冲击党政机关、堵塞交通及其他重大影响行为造成后果的;

(十一)非法干预市场经济活动,或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力或纵容、包庇的;

(十二)因不认真履行职责导致重大招商引资项目流产,或直接负责管理的重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的;

(十三)截留、滞留、挤占或挪用国家税款、财政专项资金和政府代管资金,或违反规定安排使用财政资金、国有资产,造成资金浪费或国有资产流失的;

(十四)对有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助,或互相推诿、扯皮的;

(十五)因泄露国家秘密或者违反工作纪律等行为,造成严重后果的;

(十六)无法定依据强行要求行政相对人接受中介服务,或对有法定依据需要中介服务违法指定中介机构的;

(十七)擅自将行政管理职权委托给下属单位、中介组织、企业等非法定主体行使,或者把属于行政职责范围内的工作转移或委托中介机构搞有偿服务或者从中介机构获取利益的;

(十八)无法定依据要求企业或其他经济组织无偿提供财力、物力、人力和其他服务的;

(十九)由于监管不力,致使本机关多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等重大违纪违法问题的;

(二十)因疏于管理、处置不当或其他违反管理工作规定,导致严重损害公共利益、行政管理相对人合法权益,造成群众进京赴省到市非正常上访,或造成不良社会影响的其他情形。

第十条 行政机关在内部管理过程中,有下列情形之一的,应当对行政首长和有关责任人问责:

(一)未遵守首问责任制,对属于职责范围内的工作不认真受理和办理,或对不属于本机关职权范围或不宜由本单位办理的事项,不告知办理途径或不转送相关部门,延误工作的;

(二)未遵守岗位职责制,无正当理由未能在规定时限完成工作计划、工作任务和工作目标的;

(三)未遵守限时办结制,无正当理由未能在法定或承诺时限内办结行政管理事项的;

(四)未遵守服务承诺制,工作效率低下,服务质量差,群众反映强烈的;

(五)未遵守公开办事制,不依法或依照有关规定履行公开与告知义务的;

(六)未遵守责任追究制,对内部管理出现的问题放任不管,对本机关的违纪违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容,或者对工作人员的违纪违法行为不依法查处的;

(七)未遵守保密工作制度和档案印章管理制度,泄露国家秘密及行政相对人的个人隐私或商业秘密,或者违反规定擅自对外发布公文,或者将禁止公开的信息擅自公开的,或者保管文件、档案、案卷不善致使文件、档案、案卷损毁或者丢失、泄密,将应归档的文件材料据为己有,或者违反规定使用公章的;

(八)未遵守公文管理制度,向上级报告或者对外发布有关情况,弄虚作假、隐瞒真实情况的;

(九)不履行层级管理职责,越级安排部署工作导致工作失误,或对工作中出现的问题不及时向上级报告、请示,延误工作的;

(十)有权处理信访事项的机关,在接到信访部门的交办、转办件(函)后,对初信初访事项不闻不问,故意拖延,导致由信变访、发生越级进京赴省到市非正常上访的;

(十一)未遵守工作程序规定,按规定应当移送有关机关、部门处理的事项,不按规定时限移送有关机关、部门处理的;

(十二)未遵守工作纪律,工作时间擅离职守、上网玩游戏或炒股、未经请假办理个人事务的;

(十三)违反干部人事制度和机构编制法规,选拔任用干部中用人严重失察、失误的;不服从组织分配,不接受正常的岗位调整和工作安排的;

(十四)在重要的接待公务中不依照规定的礼仪要求或言行举止不当,或者在执行公务不按规定出示证件、不表明执法主体资格身份,或在公众场合发表有损政府形象的言论的;

(十五)授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处,或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的;

(十六)其他违反内部管理规定,贻误行政管理服务工作的。

第十一条 行政机关在实施行政审批(包括行政许可和非行政许可的审批、备案和登记)过程中,有下列情形之一的,应当对行政首长和有关责任人问责:

(一)无合法依据实施行政审批的;

(二)违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批事项的;

(三)擅自增设行政审批程序、审批条件或申请人义务的;

(四)受理或者不予受理时,不开具有效书面凭证的;

(五)违法委托其他组织或者个人实施行政审批的;

(六)对符合法定条件的申请应予受理而不予受理的;

(七)对不符合法定条件的申请作出准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的;

(八)对符合法定条件的申请不予行政审批或者不在法定或者承诺期限内作出准予行政审批决定的;

(九)擅自变更、延续、撤销行政审批的;

(十)作出准予行政审批的决定且应当颁发行政审批证件,而不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的;

(十一)己受理申请材料,无正当理由要求申请人重复提供申请材料的;

(十二)未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的;

(十三)在实施行政审批后不依法履行监管职责或监管不力、行政不作为的;

(十四)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(十五)行政事业性收费执收单位未在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容的;

(十六)未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(十七)申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

(十八)依法应当举行听证而不举行听证的;

(十九)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批,而违反法定程序的;

(二十)利用行政审批搭车收费,或将非强制性征收变成强制性征收的;

(二十一)向申请人乱摊派、提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的,或索取、收受申请人财物以及谋取其他利益的;

(二十二)其他违反行政审批工作规定的。

第十二条 行政机关在实施行政征收(包括税收、政府性基金、行政事业性收费)过程中,有下列情形之一的,应当对行政首长和有关责任人问责:

(一)无合法依据实施征收的;

(二)未按法定范围、程序、权限、时限实施征收的;

(三)截留、私分或擅自开支征收款的;

(四)不当场开具合法专用票据的;

(五)应当实施征收而不予或不按规定要求征收,或对法定的减、缓、免等征收优惠政策不落实的;

(六)应当公示而不按规定公示征收的项目、标准、依据的;

(七)将行政管理职能转化为有偿服务的;

(八)对法定的有偿服务项目,只收费而不提供服务,或只提供部分服务的;

(九)将应由自愿接受的咨询、信息、检测、检验等有偿服务变成强制性有偿服务的;

(十)其他违反征收工作规定的。

第十三条 行政机关实施行政监督检查过程中,有下列情形之一的,应当对行政首长和有关责任人问责:

(一)无法定依据或超出法定范围实施检查的;

(二)不按法定权限、程序实施检查的;

(三)在实施行政检查过程中不出示行政执法证件的;

(四)不按规定将检查情况和处理结果记录、归档的;

(五)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;

(六)对检查中发现的违纪、违规和违法行为,不予制止和责令改正,或隐瞒、包庇、袒护、纵容的;

(七)违反规定损害被检查对象合法权益的;

(八)其他违反行政监督检查工作规定的。

第十四条 行政机关在实施行政处罚过程中,有下列情形之一的,应当对行政首长和有关责任人问责:

 (一)不具备行政执法资格实施行政处罚的;

(二)没有法律和事实依据实施行政处罚的;

(三)违反规定设立处罚种类或者改变处罚幅度的;

(四)违反法定程序实施处罚的;

(五)使用、丢失或者损毁扣押的财物,给当事人造成损失的;

(六)违反有关规定,给公民人身或者财产造成损害、给法人或其他组织造成损失的;

(七)应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的;

(八)对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止的;

(九)符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的;

(十)作出行政处罚决定,不告知当事人事实认定和处罚的依据及内容,或不按规定告知行政相对人权利和义务,或未依法告知行政相对人救济权利、救济途径的;

(十一)其他违法实施行政处罚的。

第十五条 行政机关或法律、法规授权组织在执法过程中采取行政强制措施时,有下列情形之一的,应当对行政首长和有关责任人问责:

(一)无合法依据采取行政强制措施的;

(二)违反法定权限、程序采取行政强制措施的;

(三)违法限制公民人身自由的;

(四)违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的;

(五)采取行政强制措施,不告知当事人强制措施的依据及内容,或者不按规定告知行政相对人权利和义务,或者未依法告知行政相对人救济权利、救济途径的;

(六)其他违法实施行政强制措施的。

第十六条 行政机关在行政复议过程中,有下列情形之一的,应当对行政首长和有关责任人问责:

(一)对符合条件的复议申请,应予受理而不予受理的;

(二)无正当理由在法定期限内不作出复议决定的;

(三)不按规定转送行政复议申请的;

(四)在行政复议过程中徇私舞弊或者有其他失职、渎职行为的;

(五)行政复议作出错误裁决和行政诉讼败诉的;

(六)不履行或拖延履行行政复议决定的;

(七)其他违反行政复议工作规定的行为。

第十七条 行政机关在履行行政赔偿职责时,有下列情形之一的,应当对行政首长和有关责任人问责:

(一)对符合规定的行政赔偿申请,应予受理而不予受理的;

(二)应予赔偿,逾期不予赔偿的;

(三)不按规定核定赔偿标准的;

(四)作出赔偿决定后,未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担赔偿费用的;

(五)依法不应赔偿而给予赔偿的;

(六)其他违反行政赔偿工作规定的。

第三章 行政问责的责任划分与承担

第十八条 行政问责的责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

第十九条 承办人未经审核人审核、批准人批准,直接作出具体行政行为,导致行政过错发生的,负直接责任。

承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责,导致行政过错发生的,负直接责任。

承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为,导致行政过错发生的,负直接责任。

第二十条 承办人提出方案或意见有错误,审核人、批准人应当发现而没有发现,导致行政过错发生的,承办人负直接责任,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任。

第二十一条 审核人不采纳或改变承办人正确意见,经批准人批准导致行政过错发生的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。

审核人不报请批准人批准直接作出决定,导致行政过错发生的,审核人负直接责任。

第二十二条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见,导致行政过错发生的,批准人负直接责任。

未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定,导致行政过错发生的,批准人负直接责任。

第二十三条 经集体研究、认定导致行政过错发生的,决策人、持赞同意见的人和不发表意见的人负直接责任。

第二十四条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为,导致行政过错发生的,上级机关负责人负主要领导责任。

第二十五条 承办人(责任人)不履行规定职责的或不按规定正确履行职责的,负直接责任。

审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的,作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。

第二十六条 本办法所称批准人,一般指行政机关的行政首长及其副职人员;审核人,一般指行政机关内设机构的负责人及其副职人员;承办人,一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部分工或者经行政授权,由其他工作人员行使批准权、审核权的,具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。

第四章 行政问责的方式

第二十七条 行政问责的方式分为:

(一)训诫或者书面告诫;

(二)责令作出书面检查;

(三)通报批评;

(四)调离工作岗位或停职离岗培训;

(五)责令辞去或建议免去领导职务;

(六)处分。

以上问责方式可以单独或合并适用,也可以依据《中华人民共和国公务员法》的规定采取其他追究方式。触犯法律的,依法追究法律责任。

第二十八条 对行政机关的行政问责,视情况给予责令整改、责令作出检查、通报批评、不予评优评先处理,并按第二十七条的规定对行政首长及其他责任人实施行政问责。

第二十九条 根据情节轻重、损害后果和影响大小,行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。

(一)情节轻微、造成损害后果轻微或者影响较小的,属一般过错;

(二)情节严重、造成损害后果严重或者影响较大的,属严重过错;

(三)情节特别严重、造成损害后果特别严重或者影响恶劣的,属特别严重错误。

第三十条 对于一般过错,对有关责任人员单独或者合并给予第二十七条第(一)、(二)项处理。

第三十一条 对于严重过错,对有关责任人员单独或者合并给予第二十七条第(一)、(二)、(三)项处理。

第三十二条 对于特别严重过错,对有关责任人员单独或者合并给予第二十七条第(一)、(二)、(三)、(四)项处理。

第三十三条 对负主要领导责任者和重要领导责任者,根据过错情节和工作情况,可以按照第二十七条有关规定处理。

第三十四条 行政机关工作人员行政过错涉嫌违反政纪,应当给予行政处分的,由监察机关或者任免机关按照有关规定和程序处理;涉嫌违反党纪的,移送党的纪律检查机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第三十五条 行政机关工作人员受到行政问责的,按下列规定办理:

(一)受到行政问责的,取消年度评优评先资格;

(二)一年内受到行政问责3次,均负有直接责任的,年度考核按规定评定为不称职;

(三)受到警告处分的,参加该年度考核,不得确定为优秀等次;

(四)受到记过、记大过、降级、撤职处分的期间,参加年度考核,只写评语,不定等次。在解除处分的当年及以后,其年度考核不受原处分影响;

(五)对年内3次以上受到责令书面检查、通报批评、诫勉等信访工作责任追究的领导班子及其成员,年度考核不得评为优秀;影响较大,造成严重后果的,根据社会治安综合治理有关规定实行“一票否决”。

因前款第(二)项所列情形,年度考核被确定为不称职的,按照规定程序降低一个职务层次任职。

第三十六条 聘任人员犯一般过错的,给予第二十七条第(一)、(二)、(三)项处理;一年内3次犯一般过错,或犯严重过错或特别严重过错的,予以解聘。

第三十七条 行政问责按照管理权限和规定的程序办理。

第三十八条 被问责人有下列情形之一的,从重处理:

(一)故意导致行政过错发生的;

(二)拒绝纠正过错的;

(三)干扰、阻碍行政过错调查的;

(四)对控告人、检举人、投诉人打击报复的。

第三十九条 被问责人有下列情形之一的,从轻处理:

(一)积极配合调查或者有其他立功表现的;

(二)主动纠正错误,有效制止损害后果扩大的;

(三)其他应当从轻处理的。

第四十条 有下列情形之一的,不予行政问责:

(一)情节显著轻微、主动发现过错并及时纠正,未造成损失或者不良影响的;

(二)行政相对人弄虚作假,致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;

(三)出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的;

(四)其他应当不予追究的。

第四十一条 因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害并涉及赔偿的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。

第五章 行政问责的管理体系

四十二条 行政问责工作实行在政府领导下,行政监察机关统一管理、政府部门各负其责的工作机制。

市、县市区人民政府负责对本级政府所属各部门和下级政府的行政问责。各级行政机关负责对本机关及下属单位工作人员的行政问责。

第四十三条 市行政监察机关负责全市行政问责工作,县市区行政监察机关负责本行政区域的行政问责工作。

行政监察机关主要履行下列职责:

(一)指导、监督政府部门的行政问责工作;

(二)承办本级人民政府的行政问责事项;调查、处理本机关受理的行政过错投诉,依法查处重要、复杂的行政过错案件;

(三)统计分析本行政区域行政问责的情况;

(四)研究政府管理中出现的重大问题,并向政府提出改进建议。

第四十四条 市、县市区人民政府和各级行政机关应当设立行政问责的组织协调机构,负责本部门行政问责组织实施工作。

行政问责组织协调机构应当由领导成员和专门负责行政监察、法制、人事等工作的人员组成,并建立联席会议制度。

第四十五条 各级行政机关的行政问责工作由本部门的行政监察机构具体承担,没有行政监察机构的,本部门人事机构或办公室承担。

主要工作任务:

(一)受理检举、控告和投诉;

(二)调查行政过错行为;

(三)草拟调查报告、提出处理意见。

第四十六条 县市区行政监察机关应当定期向市行政监察机关报告行政问责工作的实施情况。

各级政府部门的行政问责机构应当定期向同级政府行政监察机关报告行政问责工作的实施情况。

第六章 行政问责的程序

第四十七条 行政行为有下列情形之一的,应当进行调查,以确定是否应当进行行政问责:

(一)发布规范性文件和规定、行政措施有违法情形,被上级机关或者主管机关依法撤销的;

(二)经行政诉讼,被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的;

(三)经行政复议,上级机关变更原具体行政行为,或撤销后要求重新作出具体行政行为的;

(四)在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中,被认定错误,要求予以调查处理的;

(五)公民、法人或其他组织投诉、检举、控告的;

(六)政府政务督查机构对逾期不能完成政府工作或本级行政领导批示、交办工作,两次以上就同一事项发出催办通知书的;

(七)党的纪律检查机关、行政监察机关、审计机关、政府法制部门、人事部门、司法机关、安全生产监督机关、目标督办机构、维稳信访部门、政务服务中心、行政效能投诉中心等提出问责建议的;

(八)新闻媒体披露确有行政失当情形的;

(九)其他应当进行调查处理的。

第四十八条 行政问责投诉处理,实行分级负责、归口办理。

监察机关收到检举、投诉、控告后,可以直接受理或者以交办、转办的形式责成作出行政行为的机关及时处理。

上级监察机关必要时,可以办理下一级监察机关管辖范围内的投诉事项。

对行政首长的检举、投诉、控告,应当由同级监察机关办理。

第四十九条 行政问责投诉处理,实行限时办结制度。

(一)受理时限。对于公民、法人和其他组织的投诉,情况紧急的事项应当提出拟办意见和及时处置;事实清楚、情节简单等一般性问题的事项,应在自受理投诉之日起3个工作日内提出拟办意见;涉及重要、复杂问题的投诉,一般应在自受理投诉之日起5个工作日内提出拟办意见。

经审查有事实依据的,应当予以受理;没有事实依据的,不予受理。实名投诉的,应当书面告知受理决定;不予受理的,应当书面告知不予受理的理由。

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国家粮食局、中国农业发展银行关于支持粮食产业化经营促进社会主义新农村建设的通知

国家粮食局 中国农业发展银行


国家粮食局 中国农业发展银行关于支持粮食产业化经营促进社会主义新农村建设的通知

国粮财〔2006〕27号

各省、自治区、直辖市粮食局,农业发展银行分行:
为贯彻落实国家“十一五”规划和《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2006〕1号),促进粮食产业化经营,加快社会主义新农村建设,国家粮食局和中国农业发展银行决定,“十一五”期间加大对粮油产业化龙头企业的支持力度,促进粮食产业化发展,使粮油产业成为社会主义新农村建设的有力支柱。现将有关事项通知如下:
一、充分认识发展粮食产业化经营对促进社会主义新农村建设的重要意义
稳定发展粮食生产,推进粮食产业化经营,促进粮食加工转化增值,是贯彻实施“十一五”规划确立的现代农业建设战略,进一步深化粮食流通体制改革,提高粮食综合生产能力,确保国家粮食安全,增加农民收入的重要内容,是促进社会主义新农村建设的重要措施。改革开放以来,我国虽然解决了粮食长期短缺的问题,实现了粮食供需的基本平衡,粮食加工、转化能力不断提高,但粮食生产的基础还不稳固,粮食科技开发和应用水平还比较低,促进粮食稳定增长的长效机制尚未形成,粮食精深加工、转化水平和能力与发达国家相比还有很大差距。这不仅不利于国家粮食安全和国民经济的协调发展,而且制约着农业生产力和农民收入的提高,影响社会主义新农村建设的进程。培育和支持粮食产业化龙头企业,促进粮食产业化发展,有利于将农民和市场紧密联系起来,加快粮食科技开发、推广和应用,实施优质粮食产业工程,提高我国粮食的精深加工和转化能力,以及粮油产品的附加值和市场竞争力,促进我国粮食综合生产能力和农民收入不断提高,实现国家粮食安全和国民经济协调稳定发展,推动社会主义新农村建设。
二、加大对粮食产业化龙头企业的政策和信贷支持力度
(一)各级粮食行政管理部门要转变职能,按照建设社会主义新农村的要求,大力发展粮食产业化经营。加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设,积极培育粮食产业化龙头企业,鼓励和发展粮食订单生产、订单收购,引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制。推广产业化龙头企业、合作组织与农民有机结合的组织形式,实现粮食资源的合理利用,促进粮食规模经营,使农民在粮食流通和产业化经营中切实得到实惠。支持粮食企业深化改革,以资产、技术为纽带,组建一批竞争能力强、辐射带动能力大的粮食产业化龙头企业和企业集团,在发展粮食精深加工,延长产业链条,增加产品附加值中发挥骨干作用。对以粮油为主要原料的加工企业,特别是骨干龙头企业,要帮助其争取各级政府在政策、资金、税收等方面的支持。
(二)各级农业发展银行要发挥现有和新开发的各类信贷产品的作用,加大对粮食产业化经营的信贷支持力度。一是继续发挥好粮食流转贷款和产业化龙头企业短期贷款的作用,支持粮食顺畅流通,促进粮食产业化龙头企业在有效解决农民售粮问题和粮食市场稳定中发挥重要作用。二是用好合同收购贷款,以产业化龙头企业为依托,引导和支持粮食产业化龙头企业在农民自愿的基础上,通过公司+农户的方式,促进农民与市场的有效连接,按照“高产、优质、高效、生态安全”的要求,建设标准化、大规模商品粮生产基地。用好粮油种子贷款,支持产业化龙头企业实施优质粮种繁育、加工和经营,加快粮食科技成果的转化和推广。三是适度发放产业化龙头企业中长期贷款,加强农业政策性贷款与财政支农资金的有效衔接和优势互补,促进粮食生产基地建设,加快企业技术改造、技术进步和科技创新,不断提高粮食精深加工和转化能力。四是更好地发挥仓储设施贷款的作用,支持粮食仓储物流和批发市场设施建设,以产业化龙头企业为依托,发展农村现代粮食批发市场,搞活粮食流通。
三、认真做好支持粮食产业化龙头企业发展的相关工作
(一)筛选确定拟重点支持的粮食产业化龙头企业。为加快粮食产业化发展,各级粮食行政管理部门和农业发展银行要密切协作,做好重点支持粮食产业化龙头企业的筛选确定工作。重点支持粮食产业化龙头企业必须具备以下条件:一是经地(市)级以上(含地市级)人民政府或授权部门确定的,以粮油生产、流通或加工(含精深加工,下同)、转化(包括过腹转化,下同)为主业的粮油产业化龙头企业;二是经农业发展银行评定,信用等级在“A”级(含)以上;三是近两年来(新建企业投产运营以来),企业经营效益良好,各项经营指标居本省(区、市)前列;四是对农业增产、农民增收具有带动能力,有良好的经济效益和社会效益。
筛选确定重点企业的具体方法是:由企业向当地粮食行政管理部门和农业发展银行提出申请,经当地粮食行政管理部门和农业发展银行双方共同审查后,对符合条件的,由当地粮食行政管理部门和农业发展银行联合行文,逐级上报至国家粮食局和中国农业发展银行,最后由国家粮食局和中国农业发展银行共同审查,确认并公布拟重点支持的粮油产业化龙头企业名单。各省级粮食行政管理部门和农业发展银行省级分行接到此通知后,要密切配合,认真做好对辖区内粮食产业化龙头企业的筛选和审核工作,填写《产业化龙头企业基本情况表》,并于2006年3月底前,分别报送国家粮食局和中国农业发展银行。有关审核上报的具体问题,请与国家粮食局财务司和中国农业发展银行客户一部联系。
(二)搞好对重点产业化龙头企业的服务。各级粮食行政管理部门要积极掌握和了解重点产业化龙头企业的经营和发展情况,帮助企业争取和落实有关优惠政策,指导企业大力开展粮食产业化经营。同时,督促企业诚信经营,加强对信贷资金的管理,提高信贷资金使用的质量和效果。各级农业发展银行要向粮食产业化龙头企业定期宣传信贷政策,推荐服务品种,营销金融产品,在取得互信、互利的基础上,与其建立长期稳定的信贷关系。充分利用农业发展银行拥有的国家信用、政策优势和资金优势,支持企业做大做强,促使其发展成为农业发展银行的黄金客户。根据粮食产业化龙头企业的信用需求情况,及时进行用贷前调查,免费提供粮油市场信息,主动帮助其建立粮食产、销区间的联系,提供安全便捷的结算服务。

二○○六年二月二十四日