当事人就部分建设工程款项达成的协议有效

安徽江淮汽车座椅有限公司与安徽常青建设集团有限公司建设工程施工合同纠纷上诉案


一、本案要旨
本案要旨为，建设工程合同签订后施工过程中，承包方完成部分基础工程后，承包方与发包方就该部分基础工程价款达成协议的，该协议有效，承包方可以据此协议主张权利，发包方不得以全部工程未经竣工结算为由，拒付该部分工程款项。
2006年6月18日，江淮汽车座椅公司与常青建设集团公司签订了《建设工程施工合同》，工程施工后，双方为工程款支付问题发生分歧，2007年6月22日，江淮汽车座椅公司根据常青建设集团公司报送的工程款决算资料，确认涉案工程已完成的基础部分价款为50万元，并承诺于2007年8月付清，逾期按每月1%计息。此后，常青建设集团公司多次要求江淮汽车座椅公司结算该款无果，常青建设集团公司及夏志云遂于2010年3月19日诉至一审法院，请求判令江淮汽车座椅公司支付上述50万元工程款及利息，承担本案全部诉讼费用。
本案争议焦点主要为，关于江淮汽车座椅公司就涉案工程基础部分工程价款出具的《承诺书》是否有效。一审法院审理认为，涉案双方于2007年6月就已完工程（基础工程）价款进行了确认并确定了支付时间，双方的约定系其真实意思表示，合法有效。双方就工程施工及价款的支付产生分歧并不影响已达成一致意见的基础部分工程价款的支付，故对常青建设集团公司相应的诉讼请求予以支持。二审法院审理认为，常青建设集团公司与江淮汽车座椅公司在涉案工程竣工验收前先就基础工程部分进行结算，江淮汽车座椅公司据此出具《承诺书》对该公司应支付工程款的数额及支付时间予以确认，表明双方就工程款支付事宜形成了合意，该合意对江淮汽车座椅公司和常青建设集团公司均具有法律约束力。案涉工程施工至地上一层即已停工，江淮汽车座椅公司并未举证证明涉案工程基础部分存在质量问题，其仅以涉案工程未经验收合格为由拒付该基础部分50万元工程款及相应利息，与事实和法律规定相悖，法院不予支持。

二、案件来源
安徽省六安市中级人民法院（2010）六民一初字第00009号安徽省高级人民法院〔2011〕皖民四终字第00065号
　
三、基本案情
　　2006年4月18日，江淮汽车座椅公司（甲方）与常青建设集团公司（乙方）签订一份《协议书》，约定由常青建设集团公司承建江淮汽车座椅公司位于六安经济技术开发区的营销综合楼工程，明确该工程为三类建筑安装装饰工程，综合费率为三类取费标准（含劳保统筹、保险等），执行现行各项建安定额及其补充规定，按图纸加签证据实结算，以审计结果为准。协议还约定了工程款支付方式及违约责任等内容。协议签订后，常青建设集团公司为该工程成立了“合肥常青建筑安装工程有限责任公司六安项目二部”，夏志云为该项目二部经理。2006年6月18日，江淮汽车座椅公司与常青建设集团公司就上述营销综合楼土建、水电安装工程签订了《建设工程施工合同》，约定的内容主要包括：包工包料；开工日期为2006年6月18日，竣工日期为2007年3月28日；合同价款830万元；合同价款采用施工图加签证方式确定；工程款每月底按江淮汽车座椅公司审核认定的实际发生量支付。工程施工后，双方为工程款支付问题发生分歧，2007年6月22日，江淮汽车座椅公司根据常青建设集团公司报送的工程款决算资料，确认案涉工程已完成的基础部分价款为50万元，并承诺于2007年8月付清，逾期按每月1%计息。此后，常青建设集团公司多次要求江淮汽车座椅公司结算该款无果，常青建设集团公司及夏志云遂于2010年3月19日诉至一审法院，请求判令江淮汽车座椅公司支付上述50万元工程款及利息，承担本案全部诉讼费用。
　　
四、法院审理
一审法院认为：（一）关于江淮汽车座椅公司与常青建设集团公司签订的《建设工程施工合同》是否有效。常青建设集团公司虽然未能提供中标通知书，但从该公司提交的证据及其申请一审法院调取的证据看，涉案工程经过了招投标程序，常青建设集团公司系中标单位，双方当事人依照法定的招投标程序签订的《建设工程施工合同》合法有效。（二）关于江淮汽车座椅公司就涉案工程基础部分工程价款出具的《承诺书》是否有效。案涉双方于2007年6月就已完工程（基础工程）价款进行了确认并确定了支付时间，双方的约定系其真实意思表示，合法有效。双方就工程施工及价款的支付产生分歧并不影响已达成一致意见的基础部分工程价款的支付，故对常青建设集团公司相应的诉讼请求予以支持。此外，夏志云作为常青建设集团公司负责该工程的项目经理，其个人不具有案涉建设工程施工合同主体地位，对其诉讼请求不予支持。据此，该院依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十条、第十七条的规定判决：1、江淮汽车座椅公司于判决生效之日起十日内支付常青建设集团公司工程款50万元及利息（自2007年9月1日起至付清之日止按每月1%的利率计息）；2、驳回夏志云的诉讼请求。一审案件受理费10200元，由江淮汽车座椅公司负担。
　　二审法院认为：综合双方当事人举证、质证及诉辩意见，本案二审的争议焦点为：1、双方当事人签订的《建设工程施工合同》是否有效；2、常青建设集团公司能否主张涉案工程基础部分的工程款及利息。
　　（一）关于双方当事人签订的《建设工程施工合同》是否有效。本案双方当事人经过合法的招投标程序后签订了《建设工程施工合同》，该合同不违反法律的禁止性规定，应为合法有效。江淮汽车座椅公司主张合同无效的上诉理由，缺乏证据支持，本院不予采纳。
　　（二）关于常青建设集团公司能否主张涉案工程基础部分的工程款及利息。常青建设集团公司与江淮汽车座椅公司在涉案工程竣工验收前先就基础工程部分进行结算，江淮汽车座椅公司据此出具《承诺书》对该公司应支付工程款的数额及支付时间予以确认，表明双方就工程款支付事宜形成了合意，该合意对江淮汽车座椅公司和常青建设集团公司均具有法律约束力。案涉工程施工至地上一层即已停工，江淮汽车座椅公司并未举证证明案涉工程基础部分存在质量问题，其仅以案涉工程未经验收合格为由拒付该基础部分50万元工程款及相应利息，与事实和法律规定相悖，本院不予支持。
　　综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项、第一百五十八条之规定，判决如下：
　　驳回上诉，维持一审判决。
　　
五、与本案及类似案例相关的法规索引
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十条　建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，参照本解释第三条规定处理。
因一方违约导致合同解除的，违约方应当赔偿因此而给对方造成的损失。
第十一条　因承包人的过错造成建设工程质量不符合约定，承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人请求减少支付工程价款的，应予支持。

（本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载）

编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。


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北京市科学技术委员会


北京市技术市场行政执法实施办法

京科政发[2003]354号


第一条 为加强本市技术市场执法工作，规范行政执法行为，优化技术市场环境，根据《北京市技术市场条例》制定本办法。
第二条 北京市科学技术委员会（以下简称市科委）是本市行政区域内技术市场行政执法工作的主管机关。北京技术市场管理办公室（以下简称管理办）受市科委的委托，具体负责技术市场的日常执法工作。
区县科学技术委员会（以下简称区县科委）按《北京市技术市场条例》规定的执法范围负责本行政区域内的执法工作。
第三条 技术市场行政执法人员实行资格管理制度。执法人员经专业知识和相关法律、法规培训合格后，由市科委统一颁发执法证。
管理办应当具有5名以上的执法人员，区县科委应当具有3人以上的执法人员。
执法人员在查处违法行为时，应当出示执法证件。
第四条 技术市场行政执法实行行政首长负责制，各执法主体应确定一名主管领导直接负责组织实施。
第五条 技术市场行政执法人员应当对以下违法行为进行查处:
（一）非法垄断技术和妨碍技术进步的；
（二）侵犯他人专利权、技术秘密以及其他科技成果权的；
（三）作虚假广告、宣传的；
（四）串通投标的；
（五）以欺诈、胁迫等手段签订技术合同的；
（六）提供虚假技术或技术信息的；
（七）技术交易会的举办者通过虚假宣传非法牟利的；
（八）未取得技术经纪资格的人员、不具备国家规定条件的机构，专门从事技术经纪活动的；
（九）以不正当手段骗取技术合同登记证明的；
（十）技术合同登记机构违反有关规定的。
第六条 "非法垄断技术、妨碍技术进步"是指：
（一）限制另一方在合同标的技术的基础上进行新的研究开发，或者双方交换改进技术的条件不对等，包括要求一方将其自行改进的技术无偿地提供给对方、非互惠性的转让给对方、无偿地独占或者共享该改进技术的知识产权；
（二）限制另一方从其他来源吸收技术；
（三）阻碍另一方根据市场的需求，按照合理的方式充分实施合同标的技术，包括不合理地限制技术接受方实施合同标的技术生产产品或者提供服务的数量、品种、价格、销售渠道和出口市场；
（四）要求技术接受方接受并非实施技术必不可少的附带条件，包括购买技术接受方并不需要的技术、服务、原材料、设备或者产品等和接收技术接受方并不需要的人才等；
（五）不合理地限制技术接受方自由选择从不同来源购买原材料、零部件或者设备等。
（六）禁止技术接受方对合同标的技术的知识产权的有效性提出异议的条件。
第七条 技术秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息。
第八条 对提供虚假技术或者技术信息的，由所在区县科委没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。但对社会、经济有重大影响的案件或涉及外方的案件由市科委立案查处。
第九条 对虚假技术或者技术信息的确认实行专家甄别咨询制度。对较复杂的技术或技术信息应当成立相关行业专家委员会进行甄别，专家委员会的人数不得少于3人。市科委建立专家库，为技术市场执法提供服务。
第十条 技术经纪人提供虚假信息进行技术中介情节严重的，撤销技术经纪业务人员的专业资格。给当事人造成损失的，依法承担民事责任。
第十一条 未取得技术经纪人资格证书的人员、不具备国家规定的条件的机构，专门从事技术经纪活动的，由市科委责令改正；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第十二条 以不正当手段骗取技术合同登记证明的，由市科委责令技术合同登记机构撤销登记证明，并可以对当事人处5000元以上1万元以下的罚款；已经享受优惠政策的，由市科委通知有关部门予以查处。
第十三条 技术合同登记机构有下列行为之一的，由市科委予以警告并责令其限期改正；情节严重的，予以撤销并公告：
（一）不按照规定开展技术合同认定登记工作的；
（二）擅自扩大收费范围、提高收费标准的；
（三）从事经营活动的；
（四）迟报、拒报或者提供不真实统计资料的；
（五）泄露当事人商业秘密的。
第十四条 技术交易会的举办者通过虚假宣传非法牟利的，由市科委没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第十五条 涉及其他部门执法权限的，应向有关主管部门反映或共同查处。
第十六条 技术市场行政执法应当遵照下列程序进行：
（一）立案：对经举报或在检查中发现的违反《北京市技术市场条例》的行为，执法人员应当认真审查有关材料，对符合立案条件的报主管领导审批，经主管领导批准后方可立案。对不符合立案条件的退还当事人并说明理由。
（二）调查取证：立案后，由主管领导指定两名以上执法人员组成调查组，在5日内持执法证开始调查取证。
（三）审查决定：调查组根据查实的违法行为，依据法律、法规的规定提出书面处理意见报处罚机关批准。
（四）送达执行：处理决定作出后7日内，由执法人员送达处罚决定书。
（五）结案：执法人员在行政处罚决定执行完毕后，应将执行结果报告主管领导，主管领导批准终结该行政处罚案件。执法人员将有关资料整理归档立卷。
（六）销案：执法人员经调查确认违法事实不存在或属不予行政处
罚的，应及时报请主管领导批准终止办案。
（七）行政复议：当事人对处理决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起60日内，向处罚机关的上级行政主管机关或业务主管机关申请行政复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。
（八）强制执行：当事人逾期不申请行政复议，也不提起诉讼又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第十七条 对公民处以超过1000元的罚款，对法人或者其他组织处以超过3万元的罚款之前，做出处罚决定的机关应当告知当事人有听证的权利。
第十八条 企业因违反《北京市技术市场条例》受到罚款、没收等行政处罚的，记入市政府企业信用信息系统，向社会公布。
第十九条 鼓励社会各界对违反《北京市技术市场条例》的行为进行举报。经查证属实的，对举报者给予奖励。
第二十条 本办法由市科委负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起实施。