甘肃省人大常委会


甘肃省制定地方法规暂行办法
甘肃省人大常委会


（1986年3月8日甘肃省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 地方法规规划的制定
第三章 地方法规的起草
第四章 地方法规草案的提出
第五章 地方法规的审议
第六章 地方法规的通过、公布和备案
第七章 地方法规的解释和修改、补充或者废止
第八章 自治州、自治县的自治条例和单行条例

第一章 总 则
第一条 为了有计划、有秩序地进行地方立法工作，健全社会主义法制，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 地方法规是省人民代表大会及其常务委员会制定的在全省或者本省一定行政区域内实施的具有法律效力的规范性文件。
地方法规不得与宪法、法律、行政法规相抵触。
第三条 省人民代表大会及常务委员会按照下列范围制定本省地方法规：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律规定由各省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会制定实施细则、施行办法的；
（二）根据全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律，省人民代表大会常务委员会认为需要制定实施细则、施行办法的；
（三）为了贯彻执行国务院颁布的行政法规，根据本省情况需要由省人民代表大会常务委员会制定实施细则、施行办法的；
（四）有关全省的政治、经济、文化、教育、科技、卫生、民政、民族工作的重大事项，需要制定地方法规的；
（五）为维护社会秩序，保护国家、集体、公民的合法财产和合法权益，需要制定地方法规的；
（六）为保障少数民族的权利，需要制定地方法规的；
（七）兰州市需要制定的地方法规。
第四条 本省制定的地方法规一经颁布实施，全省或者一定行政区域内的国家机关、武装力量、各政党、各社会团体、各企业事业组织和全体公民，必须执行和遵守。
全省各级人民代表大会及其常务委员会必须保证地方法规的实施。

第二章 地方法规规划的制定
第五条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、兰州市人民代表大会常务委员会，根据实际需要分别提出草拟地方法规的年度计划和长远规划，报省人民代表大会常务委员会。
自治州、自治县制定自治条例和单行条例的年度计划，报省人民代表大会常务委员会备案。
第六条 省人民代表大会常务委员会有关部门根据省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、兰州市人民代表大会常务委员会以及省人民代表大会代表、省人民代表大会常务委员会组成人员等提出的立法计划和立法建议，拟订省人民代表大会常务委员会制定地方法规的年度计划和
长远规划。

第三章 地方法规的起草
第七条 属于本办法第三条第（一）（二）项范围的地方法规，一般分别由省人民政府有关部门、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会常务委员会有关部门起草。
属于本办法第三条第（三）项范围的地方法规，一般由省人民政府有关部门起草。
属于本办法第三条第（四）（五）（六）项范围的地方法规，一般由省人民政府有关部门、省人民代表大会常务委员会有关部门起草。
属于本办法第三条第（七）项范围的地方法规，一般由兰州市人民代表大会常务委员会起草。
第八条 地方法规的基本内容应当包括：制定法规的目的和依据、适用范围、基本原则、权利义务、法律责任、实施单位、生效时间等。
第九条 起草地方法规应当明确起草目的，从实际出发，坚持实事求是，加强调查研究，广泛听取意见，并做好协调工作。

第四章 地方法规草案的提出
第十条 在省人民代表大会举行会议期间，大会主席团、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及各代表团和十名以上的省人民代表，可以向省人民代表大会提出地方法规草案。
第十一条 在省人民代表大会闭会期间，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会常务委员会各工作委员会以及三名以上的省人民代表大会常务委员会组成人员，可以向省人民代表大会常务委员会提出地方法规草案。
第十二条 兰州市人民代表大会常务委员会，可以向省人民代表大会常务委员会提出本市需要制定的地方法规草案。
第十三条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提出的地方法规草案，应当分别由省长、院长、检察长签署，向省人民代表大会或常务委员会提出书面报告。
兰州市人民代表大会常务委员会提出的地方法规草案，应当由常务委员会会议通过，向省人民代表大会常务委员会提出书面报告。
省人民代表大会常务委员会各工作委员会提出的地方法规草案，应当由本委员会主任签署，向省人民代表大会常务委员会提出书面报告。
省人民代表大会各代表团、十名以上的省人民代表和三名以上的省人民代表大会常务委员会组成人员提出的地方法规草案，应当由团长或提案人签署。向省人民代表大会或常务委员会提出书面报告。
第十四条 提出地方法规草案必须附有关于草案的说明和有关资料。
法规草案的说明，应当阐明起草法规草案的目的及其法律依据和事实根据、起草经过以及法规草案主要内容的必要论证、解释等。

第五章 地方法规的审议
第十五条 提请省人民代表大会审议制定的地方法规案，在会议召开之前提出的，由省人民代表大会常务委员会决定是否列入会议议程；在会议期间提出的，先由议案审查委员会审议，提出报告，再由大会主席团决定是否列入会议议程。
第十六条 提请省人民代表大会常务委员会审议制定的地方法规案，先由省人民代表大会常务委员会有关部门研究，并广泛征求意见，提出报告，再由主任会议决定是否列入会议议程。
第十七条 省人民代表大会及常务委员会会议审议地方法规草案时，提案机关应当对该法规草案作出说明，并解答审议中提出的问题。
第十八条 省人民代表大会及常务委员会对审议的地方法规草案，根据审议情况，可以交付表决，或者经过修改交付表决；也可以待以后的会议审议。
第十九条 省人民代表大会常务委员会审议的地方法规草案，认为必要时，可提请省人民代表大会审议制定。
第二十条 向省人民代表大会及常务委员会提出的制定地方法规案，在会议表决之前提案单位和提案人要求撤回的，对该议案的审议即行终止。

第六章 地方法规的通过、公布和备案
第二十一条 省人民代表大会及常务委员会通过地方法规时，应当全文宣读法规草案，采用举手表决方式，以省人民代表大会全体代表的过半数或者省人民代表大会常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第二十二条 地方法规经省人民代表大会或者常务委员会通过后，由省人民代表大会主席团或者省人民代表大会常务委员会以公告形式公布。
第二十三条 省人民代表大会及常务委员会通过的地方法规，在《甘肃省人民代表大会常务委员会公报》和《甘肃日报》上公布。
第二十四条 地方法规经省人民代表大会或者常务委员会通过后，由省人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第七章 地方法规的解释和修改、补充或者废止
第二十五条 地方法规由省人民代表大会常务委员会负责解释。
属于地方法规应用问题，由省人民政府主管部门、省高级人民法院、省人民检察院、兰州市人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十六条 已颁布实施的地方法规，需要修改、补充或者废止的，依照本办法规定的制订程序办理。
省人民代表大会制定的地方法规，在省人民代表大会闭会期间，常务委员会可以进行部分修改和补充，但是不得同该法规的基本原则相抵触，在省人民代表大会举行下一次会议时提出报告。

第八章 自治州、自治县的自治条例和单行条例
第二十七条 自治州、自治县的自治条例和单行条例，经本级人民代表大会通过以后，报省人民代表大会常务委员会批准。
第二十八条 省人民代表大会常务委员会审议批准自治州、自治县的自治条例和单行条例的程序，参照本办法第十七条、第十八条、第二十一条的规定执行。
第二十九条 自治条例和单行条例经省人民代表大会常务委员会批准后，由该自治州、自治县的人民代表大会常务委员会公布。
第三十条 自治条例和单行条例经省人民代表大会常务委员会批准后，由省人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会备案。



1986年3月8日
四川省成都市政府


成都市散装水泥管理办法
成都市政府



第一条 为加快散装水泥的发展，有效地节约能源和原材料，提高社会经济效益，根据国务院有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于成都市行政区域内生产、经销、运输、使用和管理散装水泥的单位。
第三条 成都市计划委员会和区（市）县计划部门是同级人民政府管理散装水泥的主管机关。成都市散装水泥领导小组办公室（以下简称市散办）负责本办法的具体实施。
市建委、经委、城管委、物资、财政、税务、物价、公安、审计、交通、建筑材料、建筑工程、乡镇企业等有关部门，应按各自的职责范围，协同市计委共同搞好发展散装水泥的管理工作。
第四条 市散办的主要职责是：
（一）贯彻执行发展散装水泥的法规、规章和政策。
（二）编制本市散装水泥发展规划、拟定本市年度散装水泥生产和供应计划，并负责计划的组织实施、检查和监督。
（三）按规定收取和统筹安排本市发展散装水泥的专项资金。
第五条 水泥生产企业必须按市散装水泥发展规划，逐步建成发放散装水泥的配套设施。
第六条 凡新建、扩建、改建水泥生产企业，都应将散装水泥发放设施列入其项目计划，同时设计、施工和投产使用。对水泥发放设施能力不能达到散装率70％的项目，主管部门不得立项。
第七条 水泥生产企业生产的散装水泥，必须达到国家规定的质量标准，因散装水泥质量低劣所造成的工程质量事故，由水泥生产企业承担相应的责任。
第八条 水泥生产企业必须严格执行散装水泥的生产和供应计划，其业务主管部门应将计划完成情况，作为考核企业的主要经济指标之一。未完成散装水泥生产计划或供应计划的，不得评为先进企业。
第九条 建筑施工单位应具备使用散装水泥的储存设施，自本办法发布之日起，超过半年仍不具备的，不得参与建议工程的确工投标。
第十条 各水泥制品厂（含建设和施工单位附属的混凝土予制构件加工厂）的水泥供应半径在一百公里以内的，其散装水泥使用量必须达到全年水泥总用量的60％。
第十一条 水泥用量在二百吨以上的基建、技改、大型维修等建设工程，散装水泥用量应占工程水泥总用量的50％。
建设单位在招标、投标前，应按本条前款规定的散装水泥用量向市散办交付每吨四元的散装水泥使用保证金，方可到市计委领取开工通知单。工程完工后，散装水泥使用量达到木条前款规定用量的，全部退还保证金；不达到规定用量的，除情况特殊并经市散办同意可全部退还外，一般
应按实际用量退还保证金。
第十二条 发展散装水泥的专项资金（以下简称专项资金）按下列范围收取：
（一）未完成年度散装水泥生产计划的，向水泥生产企业征收未完成部分每吨二元的专项资金。
（二）建筑施工承包单位、水泥制品生产企业散装水泥使用量，不达到第十条、第十一条规定使用量，擅自改用袋装水泥的，对擅自改用部分按每吨四元征收专项资金。
（三）供应散装水泥有约的纸袋包装费（以下简称节包费）均作为专项资金。水泥生产企业、水泥中转库在销售散装水泥时，应向用户按每吨三元提取节包费作为专项资金，其中，工缴市散办50％，自留30％，给用户20％。
（四）水泥生产企业在销售袋装水泥时，应向用户按每吨三元代收专项资金。包工包料的建设工程，由承包单位承付日专项资金，不得转嫁给建设单位；建设单位供料的，由建设单位承付专项资金。
（五）由经销单位组织进入本市的外埠袋装水泥，经销单位应向用户按每吨四元征收专项资金，其中，上缴市散办50％，自留30％，给用户20％。
用户直接购进外埠袋装水泥的，按每吨四元征收专项资金，由用户向市散办缴付70％，自留30％。
第十三条 由于施工环境或散装水泥供不应求等客观原因以及其他特殊原因，不能按计划用散装水泥的，应经市散办审核认可。
第十四条 专项资金由市散办直接征收或委托市、区（市）、县有关部门、有关单位征收，按本办法应缴纳专项资金的单位，应及时缴纳。
第十五条 市散办征收的专项资金，统筹用于以下几方面：
（一）购置和建造散装水泥的设备、设施。
（二）发展散装水泥的科研，新技术开发引进和技术交流。
（三）奖励推广使用散装水泥有显著成绩的单位和个人。
（四）散装水泥的宣传，管理等业务活动。
第十六条 散装水泥专项资金应专户存储，不准挪作他用，市财政局、审计局要加强监督检查。专项资金的具体管理办法，由市计委会同市财政局等有关部门另行制定，报市人民政府备案。
第十七条 发展散装水泥所需钢材、车辆、燃料等物资，按计划渠道申请，计划部门应优先安排。所需货款，有关专业银行要优先安排。
第十八条 散装水泥专用车辆需进入城区的，公安机关应准予入城，城管部门应免予冲洗。散装水泥专用车辆的养路费，按核定载重吨位的总和减半收取。
第十九条 个别企业生产、经销、运输散装水泥，纳税俩有困难的，可向税务部门申请减免，经审核同意后，酌情给予减免。
第二十条 本办法由市计委负责解释。
第二十一条 本办法自发在之日起施行。



1992年4月5日