湖北省工商行政管理局关于印发《湖北省工商行政管理系统行政复议工作规则》的通知
湖北省工商行政管理局
湖北省工商行政管理局关于印发《湖北省工商行政管理系统行政复议工作规则》的通知
鄂工商法〔2008〕41号
各市、州、县工商局：
现将《湖北省工商行政管理系统行政复议工作规则》印发你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时反馈省工商局法规处。
省工商局制作的行政复议文书式样另行印发。
湖北省工商行政管理局
二○○八年二月二十六日
湖北省工商行政管理系统行政复议工作规则
第一章总则
第一条为规范全省各级工商行政管理机关的行政复议行为，保障和监督其依法行使复议职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等有关法律、法规，制定本规则。
第二条全省各级工商行政管理机关的行政复议工作，适用本规则。
第三条各级工商行政管理机关法制工作机构为行政复议机构,具体办理行政复议事项。
县级以上工商行政管理机关的行政复议机构应当配备两名以上的专职复议工作人员，保证其办案能力与工作任务相适应。
第四条各级工商行政管理机关应当按年度编制本级复议工作经费预算，配备相应的工作设备，创造必要的工作条件，保证复议工作的正常开展。
第二章申请与受理
第五条行政复议机关应当通过公告栏、互联网门户网站等方式，公开行政复议机构的地址、邮政编码、电话、传真号码、电子邮箱地址等，方便申请人提出行政复议申请。
第六条申请人当面递交行政复议申请的，行政复议机构应当场出具《行政复议申请材料收据》,注明申请人或递交人的姓名、申请材料的名称、页数、件数、种类等以及收到的日期。收据一式两份，一份交申请人，一份入卷。
第七条申请人以邮寄方式申请行政复议的，行政复议机构收到邮件后，应当妥善保存盖有邮戳的邮件封皮。
行政复议机关的其他内设机构收到申请行政复议的邮件后，应当在收件当日，将收到的行政复议申请材料连同盖有收寄邮戳的邮件封皮一并送交行政复议机构。
第八条行政复议机构工作人员应当每天查看电子邮箱，发现有行政复议申请的，应当立即下载申请材料，同时下载载明发件人、发件日期等内容的网页。
第九条申请人以传真方式申请行政复议的，行政复议机构工作人员在接收传真时，应当检查传真件上是否显示传真发送日期及其真实性。
传真件上未显示传真发送日期，或者与实际日期不符的，应当即时注明收到传真件的实际日期,并告知申请人。
第十条申请人口头申请行政复议的，行政复议机构应当当场制作《行政复议申请笔录》，交申请人核对后，由申请人签字确认。申请人无书写能力的，可以按指印或者以录音、录像等方式确认。
第十一条申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。告知可以采取书面或者口头方式，采取口头方式的应做好记录。
第十二条行政复议机构收到行政复议申请后，应当在５日内进行审查，视不同情形作如下处理：
（一）符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件的，经行政复议机构负责人批准后，予以受理，并指定两名以上的行政复议人员负责审理；
（二）申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议工作人员应当书面或者口头告知申请人补正；
（三）符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件，但不属于本机关受理的，报经行政复议机关分管负责人批准后，以行政复议机关名义告知申请人向有关行政复议机关提出申请；
（四）不符合《行政复议法》规定的受理条件，报经行政复议机关分管负责人批准后，以行政复议机关名义作出不予受理的决定。
第十三条受理申请的，应当制作《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》，自受理之日起７日内分别送达申请人和被申请人。
《行政复议受理通知书》应当载明受理日期和申请人在行政复议活动中享有的权利。《行政复议答复通知书》应当载明受理日期、按照法定期限作出书面答复和提交当初作出具体行政行为证据、依据和其他材料的要求。
第十四条告知申请人补正申请材料的，可以制作《行政复议申请补正通知书》，载明下列事项：
（一）需要补齐有关证明材料的具体类型及其证明对象；
（二）申请书中需要修改或者补充的具体内容；
（三）合理的补正期限。
补正期限一般为5至10日，自收到《行政复议申请补正通知书》之日的次日起计算。
申请人当场递交申请材料，能够当场补正的，可以口头告知其当场补正。
第十五条对于符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当制作《行政复议管辖告知书》送达申请人，告知其本机关不予受理的原因，以及可以受理的行政复议机关的具体名称。当事人在场的，也可以口头告知，但应做好记录交由申请人签字或者按指印确认。
第十六条决定不予受理的，应当制作《行政复议申请不予受理决定书》送达申请人。
《行政复议申请不予受理决定书》应当载明不予受理的理由和依据，并告知申请人不服不予受理决定可以采取的救济途径。
第十七条行政复议机构应当建立《行政复议申请受理登记簿》，登记行政复议申请的处理情况。登记簿应当载明下列事项:
(一)申请人;
(二)被申请人;
(三)申请行政复议的事由;
(四)提出申请的时间与方式;
(五)行政复议机构收到申请的时间；
(六)申请的处理结果；
(七)行政复议机构认为需要载明的其他事项。
第十八条申请人依法提出申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上一级工商行政管理机关可以根据申请人的申请或者依职权督促其受理；经督促仍不受理的，应当制作《责令受理行政复议申请通知书》，责令其限期受理；必要时，上一级工商行政管理机关也可以直接受理，制作《直接受理行政复议申请通知书》，送达申请人和原行政复议机关。
申请人提出对受理行为进行监督的申请，经上一级机关审查认为其不予受理的决定合法的，应当制作《行政复议受理行为审查意见告知书》送达申请人，告知其不予受理的理由，做好解释说明。申请人在场的，也可以口头告知，但应做好记录交由申请人签字或者按指印确认。
第十九条行政复议期间，行政复议机关认为需要停止执行或者依申请决定停止执行具体行政行为的，应当制作《停止执行通知书》，并送达申请人、被申请人和第三人。
第三章审理与决定
第二十条行政复议期间，行政复议机构发现申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，或者申请人以外的公民、法人或者其他组织申请作为第三人参加行政复议，且符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的，应制作《行政复议第三人告知书》，告知其可以作为第三人参加行政复议以及享有的权利。
第二十一条两个以上的申请人对同一具体行政行为分别申请行政复议的，行政复议机关可以合并审理。
第二十二条被申请人应当在法定的期限内向行政复议机关提交《行政复议答复书》。《行政复议答复书》应载明下列主要内容:
(一)被申请人名称、地址、法定代表人姓名及职务；
(二)被申请人作出具体行政行为认定的事实、证据、理由及法律依据;
(三)针对申请人提出的行政复议请求、事实、理由进行答辩的意见;
(四)被申请人要求行政复议机关作出何种行政复议决定的具体请求；
(五)作出答复的时间。
《行政复议答复书》应当加盖被申请人的印章。
第二十三条被申请人向行政复议机关提交《行政复议答复书》时,应制作《提交证据、依据和其他有关材料清单》，对其一并提交的证据材料进行分类编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，加盖印章，注明提交日期。
被申请人提交的证据、依据和其他有关材料应当按照一定的顺序装订成卷，其内页应按材料顺序打印页码。
第二十四条被申请人提出书面答复、提交有关材料，由负责实施具体行政行为的内设机构和法规机构共同承办。
第二十五条对于事实清楚、案情简单、争议不大的案件，行政复议机构可以采取书面审查方式进行审理。
第二十六条申请人对被申请人认定的事实有争议，或者对主要证据有异议的，行政复议机构可以实地调查核实证据。
行政复议人员在调查取证时，向有关人员进行询问的，应当制作询问笔录，并由调查人员和被询问人签名；对现场进行勘验的，应当制作勘验笔录，记载勘验的时间、地点、勘验人、在场人、勘验的经过和结果，由勘验人、当事人和在场人签名。
第二十七条申请人提出申请或者行政复议机构认为必要时，对下列重大、复杂案件，可以采取听证的方式进行审理：
(一)双方当事人对案件事实或者适用依据争议较大的；
(二)申请人人数较多或者社会影响较大的;
(三)案情复杂、疑难，行政复议机构认为需要举行听证的。
第二十八条行政复议听证按照省政府法制办公室制定的《湖北省行政复议听证规则》办理。
法律、法规、规章以及国家工商总局和省政府的规范性文件另有规定的，从其规定。
第二十九条举行听证，应当制作行政复议案件听证笔录，经听证参加人审核无误后签名或者按指印确认。
行政复议听证笔录应当作为行政复议机关作出行政复议决定的依据之一。
第三十条申请人、第三人或者其委托代理人要求查阅被申请人提出的书面答复和其他有关材料的，行政复议机关应当查验其身份证明。查阅时，行政复议机构的工作人员应当在场，防止查阅人涂改、毁损、拆换、取走所查阅的材料。有条件的行政复议机关应当设立案卷查阅室，配备相应的监控设备或者将案卷材料进行扫描，将扫描件提供给查阅人查阅。
第三十一条申请人在申请行政复议时，对《行政复议法》第七条所列的规定一并提出审查申请的，有权处理的行政复议机关应当在30日内予以审查，并制作《抽象行政行为审查意见告知书》；接受行政复议机关转送的审查申请的，有权处理的工商行政管理机关应当在60日内予以审查，并制作《抽象行政行为审查意见告知书》。
行政复议机关在审查具体行政行为时，认为其依据不合法，且有权处理的，应当在法定期限内予以审查，并制作《抽象行政行为审查意见告知书》。
《抽象行政行为审查意见告知书》应当载明审查结论和理由，送达申请人和被申请人。
第三十二条申请人在申请行政复议时，对《行政复议法》第七条所列的规定一并提出审查申请，行政复议机关无权处理的，或者在审查具体行政行为时，认为其依据不合法，但无权处理的，应当在7日内制作转送函，连同有关材料转送有权处理机关处理。转送函应当载明转送的原因和请求。
第三十三条被申请人和申请人根据《行政复议法实施条例》第四十条的规定自愿达成和解，签订的书面和解协议应当载明行政复议请求、事实、理由和双方达成的和解结果，由双方当事人签字或者盖章。
双方达成的和解结果应当包含申请人不再要求行政复议机关继续审理该案件的内容。
第三十四条行政复议机构应当对和解协议进行审查。审查和解协议内容是否损害社会公共利益和他人合法权益，双方意思表示是否真实。
审查和解协议,可以采取询问双方当事人或者书面审查的方式。
第三十五条行政复议机关根据《行政复议法实施条例》第五十条规定进行调解的，应当符合下列要求：
（一）充分尊重双方当事人的意愿；
（二）调解的结果不得违反法律、行政法规或者规章的强制性规定，不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第三十六条行政复议机关主持调解按照下列程序办理：
（一）就是否同意进行调解征求双方当事人的意见；
（二）经双方当事人同意后开始调解；
（三）听取双方当事人的意见；
（四）提出调解意见；
（五）促成双方当事人达成调解协议。
第三十七条经调解达成协议的，行政复议机关应当制作《行政复议调解书》。《行政复议调解书》应当载明下列内容：
（一）申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）被申请人的名称、地址、法定代表人或者主要负责人姓名；
（三）申请行政复议的请求、事实和理由；
（四）被申请人答复的事实、理由、证据和依据；
（五）调解的基本过程；
（六）调解结果；
（七）双方当事人履行调解书的义务；
（八）调解书的制作日期。
《行政复议调解书》应当加盖行政复议机关的印章，并交由双方当事人签字。
第三十八条根据《行政复议法实施条例》第四十一条规定行政复议中止的，行政复议机关应当制作《行政复议中止通知书》，载明中止的法定事由和中止的起始时间，并送达申请人、被申请人和第三人。
行政复议中止的原因消除后，行政复议机关应当及时恢复案件的审理，制作《行政复议恢复审理通知书》，并送达申请人、被申请人和第三人。
第三十九条根据《行政复议法实施条例》第四十二条规定行政复议终止的，行政复议机关应当制作《行政复议终止通知书》，载明终止的法定事由和终止的时间，并送达申请人、被申请人和第三人。
第四十条行政复议机关应当自受理申请之日起６０日内作出行政复议决定。但有下列情形之一的，经行政复议机关负责人批准，可以延长３０日：
（一）案件属于听证审理范围的；
（二）第三人参加行政复议的；
（三）申请人、第三人提出新的事实或者证据需要进一步核实的；
（四）有其他复杂情况，需要延长审理期限的。
延长行政复议期限，应当制作《延长行政复议期限通知书》，载明延长期限的理由和延长的天数，并送达申请人、被申请人和第三人。
第四十一条除行政复议依法终止外，行政复议机关在受理行政复议申请后，应当在法定的或者依法延长的期限内作出行政复议决定。
第四十二条作出行政复议决定，应先由承办人撰写行政复议案件审结报告，提出处理意见，经复议机构负责人审核后，报请复议机关的分管负责人审批。
第四十三条作出行政复议决定，有下列情形之一的，行政复议机关的分管负责人可以提请行政复议机关负责人集体讨论：
(一)对罚没金额在10万元以上的行政处罚决定予以撤销、变更或者确认违法的;
(二)对吊销营业执照（因不按规定办理年检被吊销营业执照的除外）或者撤销登记的行政处罚决定的予以撤销、变更或者确认违法的;
(三)采取听证方式审理的案件；
(四)同时决定被申请人支付3万元以上赔偿金的；
（五）其他社会影响较大或复杂、疑难的案件需要提交集体讨论的。
第四十四条根据《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定，行政复议机关可以依法作出下列行政复议决定：
（一）维持具体行政行为；
（二）限期履行法定职责；
（三）撤销具体行政行为；
（四）变更具体行政行为；
（五）确认具体行政行为违法；
（六）驳回行政复议申请。
作出前款第（三）项或者第（五）项行政复议决定的，可以同时责令被申请人限期重新作出具体行政行为。
第四十五条作出行政复议决定，应当制作《行政复议决定书》，载明下列内容：
（一）申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）被申请人的名称、地址、法定代表人姓名；
（三）第三人的基本情况，包括公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（四）申请行政复议的请求、事实和理由；
（五）被申请人答复的事实、理由、证据和依据；
（六）行政复议机关认定的事实和相应的证据；
（七）作出行政复议决定的具体理由和法律依据；
（八）行政复议决定的具体内容；
（九）不服行政复议决定向人民法院起诉的期限和具体管辖法院；
（十）作出行政复议决定的日期。
《行政复议决定书》应当加盖行政复议机关的印章，并送达申请人、被申请人和第三人。
第四十六条《行政复议决定书》送达有关当事人后，行政复议机关发现《行政复议决定书》中存在明显的笔误，需要补正的，应当制作《行政复议决定补正通知书》，载明存在笔误的文字和决定补正的内容，并送达有关当事人。
第四十七条行政复议机关经审理，决定驳回行政复议申请的，上级工商行政管理机关可以根据申请人的申请或者依职权对驳回行政复议申请的决定进行审查。驳回行政复议申请的理由不成立的，应当制作《责令恢复审理通知书》，载明应予恢复审理的理由和时间，责令原行政复议机关恢复审理。
第四十八条行政复议案件审结后，应当在结案后30日内整理案卷，立卷归档。
行政复议案卷装订顺序为：
（一）案卷封面；
（二）卷内材料目录；
（三）结论材料（包括行政复议决定书、行政复议调解书、行政复议终止通知书、不予受理决定书、行政复议管辖告知书及其送达回证等）；
（四）申请人提交的行政复议申请材料；
（五）被申请人提交的行政复议答复材料（包括书面答复、当初作出具体行政行为的证据、依据和有关材料）；
（六）第三人提交的材料；
（七）行政复议机关的调查材料；
（八）其他材料（包括行政复议机关因实施程序性行为而制作或者获取的各种材料、行政复议决定被起诉的有关材料等）。
第四章指导和监督
第四十九条上级行政复议机关应当按照职责权限，对下级行政复议机关的行政复议工作进行督促、指导，监督其依法履行行政复议工作职责。
第五十条工商行政管理机关发现本级或者下级工商行政管理机关作出的行政复议决定确有错误的，应当及时予以纠正。
第五十一条行政复议期间行政复议机关发现被申请人或者其他下级行政机关，与被审查的具体行政行为有关的行政行为违法或者需要做好善后工作的,可以制作《行政复议意见书》，提出纠正相关行政违法或者做好善后工作的具体意见。
被申请人或者其他下级行政机关应当自收到《行政复议意见书》之日起６０日内将有关履行情况报送行政复议机构。
第五十二条行政复议期间行政复议机构发现工商行政管理法律、法规、规章实施中的问题，可以《行政复议建议书》，向有关机关报告，或者提出完善制度及改进执法的建议。
第五十三条行政复议机关应当及时将下列重大行政复议决定报上一级工商行政管理机关备案：
（一）经集体讨论通过的行政复议决定；
（二）经上级行政机关责令受理或者责令恢复审理后作出的行政复议决定；
（三）被提起行政诉讼的行政复议决定。
前款第（一）、（二）项行政复议决定应当自作出之日起20日内报上一级工商行政管理机关备案；前款第（三）项行政复议决定应当在接到应诉通知书之日起２０日内报上一级工商行政管理机关备案。
重大行政复议决定的备案工作由行政复议机构具体承办。
第五十四条各级行政复议机关应当建立并落实行政复议案件统计制度,并按规定向上一级行政复议机关报送行政复议统计报表和行政复议工作情况分析报告。
第五十五条各级行政复议机关应建立并落实行政复议案件质量评查制度。行政复议办案质量评查标准按照《湖北省行政复议办案质量评查办法》执行。
第五十六条各级行政复议机关应当落实行政复议责任追究制度。行政复议工作的责任追究，按照《湖北省工商行政管理系统行政执法责任追究实施细则》执行。
第五十七条行政复议过程中，需要以行政复议机关的名义办理的事项，应由承办人提出处理意见，经行政复议机构负责人审核后，报行政复议机关分管负责人审批；需要以行政复议机构的名义办理的事项，应由承办人提出处理意见，报行政复议机构负责人审批。
审批行政复议有关事项，采用《行政复议事项审批表》。
第五章附则
第五十八条根据本规则制作的行政复议文书的式样由省工商局统一制定。
第五十九条行政复议文书的送达，可以采取《民事诉讼法》规定的各种送达方式。
受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，公告送达。公告送达，可以在行政复议机关的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告；法律、法规、规章对公告送达方式有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。
第六十条本规则实行前省局制定的规范性文件与本规则的规定不一致的，以本规则的规定为准。
第六十一条本规则自2008年3月1日起施行。
国家林业局办公室关于印发《林业应对气候变化“十二五”行动要点》的通知
国家林业局
国家林业局办公室关于印发《林业应对气候变化“十二五”行动要点》的通知
办造字〔2011〕241号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《林业发展“十二五”规划》和《应对气候变化林业行动计划》，进一步推进“十二五”期间林业应对气候变化工作，我局组织制定了《林业应对气候变化“十二五”行动要点》（见附件），现印发你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻执行。
附件：林业应对气候变化“十二五”行动要点
二〇一一年十二月三十一日
附件
林业应对气候变化“十二五”行动要点
气候变化是全球面临的重大危机和严峻挑战，事关人类生存和经济社会全面协调可持续发展，已成为世界各国共同关注的热点和焦点。林业是减缓和适应气候变化的有效途径和重要手段，在应对气候变化中的特殊地位得到了国际社会的充分肯定。以坎昆气候大会通过的关于“减少毁林和森林退化以及加强造林和森林管理”（REDD+）和“土地利用、土地利用变化和林业”（LULUCF）两个林业议题决定为契机，紧紧围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《“十二五”控制温室气体排放工作方案》赋予林业的重大使命，采取更加积极有效措施，加强林业应对气候变化工作，对于建设现代林业、推动低碳发展、缓解减排压力、促进绿色增长、拓展发展空间具有重要意义。为进一步推进“十二五”期间林业应对气候变化工作，特制定本行动要点。
一、指导思想
坚持以科学发展为主题，以发展现代林业为宗旨，以实现林业“双增”目标为核心任务，以落实《应对气候变化林业行动计划》为总要求，全面实施《林业发展“十二五”规划》，继续推进造林绿化，扩大森林面积，着力加强森林经营，提高森林质量，努力防控森林灾害，切实强化森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性保护，不断增加林业碳储量，提高林业减缓和适应气候变化能力，为促进经济社会可持续发展做出积极贡献。
二、基本原则
（一）坚持林业应对气候变化和国家自主控制温室气体排放行动目标相结合。
（二）坚持林业减缓和适应气候变化相结合。
（三）坚持扩大森林面积、增加碳储量和提高森林质量、增强碳汇能力相结合。
（四）坚持增加森林碳吸收和控制森林碳排放相结合。
（五）坚持政府主导和社会参与相结合。
三、主要目标
根据应对气候变化国家战略总体要求，结合林业发展“十二五”规划，紧紧围绕实现林业“双增”奋斗目标，“十二五”期间，全国完成造林任务3000万公顷、森林抚育经营任务3500万公顷，到2015年森林覆盖率达21.66%，森林蓄积量达143亿立方米以上，森林植被总碳储量达到84亿吨。新增沙化土地治理面积1000万公顷以上。湿地面积达到4248万公顷，自然湿地保护率达到55%以上。林业自然保护区面积占国土面积比例稳定在13%左右，90%以上国家重点保护野生动物和80%以上极小种群野生植物种类得到有效保护。森林火灾受害率稳定控制在1‰以下。林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下。初步建成全国林业碳汇计量监测体系。
四、重点领域和主要行动
（一）减缓领域
1.加快推进造林绿化。实施《全国造林绿化规划纲要（2011-2020年）》，继续推进林业重点工程建设，加大荒山造林力度，大力开展全民义务植树，统筹城乡绿化，推动身边增绿，加快构建十大生态安全屏障。大力培育特色经济林、竹林、速生丰产用材林、珍贵树种用材林等，加快木材及其他原料林基地建设。努力扩大森林面积，增加森林碳储量。
2.全面开展森林抚育经营。建立健全森林抚育经营调查规划、设计施工、技术标准、检查验收、成效评价管理体系，研究建立森林抚育经营管理新机制。完善森林抚育补贴制度，逐步扩大补贴规模，增加建设内容。积极推进低产林改造，提高森林质量，增强森林碳汇能力。
3.加强森林资源管理。实施《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，分级编制省、县林地保护利用规划纲要。完善林地保护利用制度和政策，修订《林木和林地权属登记管理办法》、《占用征收征用林地审核审批管理办法》。严格执行“十二五”森林采伐限额制度。规范木材运输和经营加工管理，严厉打击木材非法采伐及相关贸易等违法犯罪行为。
4.强化森林灾害防控。全面落实《全国森林防火中长期发展规划（2009-2015年）》，强化森林火灾预防、扑救、保障体系建设。落实《森林防火条例》，加强法制建设，推进依法治火。落实《全国林业有害生物防治建设规划（2011-2020年）》，加强林业有害生物检疫御灾、监测预警、应急防控、服务保障体系建设，加强松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物灾害治理。大力推进实施以生物防治为主的林业有害生物无公害防治措施。依法开展林业执法专项整治行动，遏制毁林行为，加强森林火灾病虫害防控，减少森林碳排放。
5.培育新兴林业产业。落实《林业产业政策要点》，加快林业产业结构调整，积极推进木材工业“节能、降耗、减排”和木材资源高效循环利用，开发木材防腐、改性等技术，延长木材使用寿命，增加木材及林产品储碳能力。编制实施《林业生物质能源发展规划》，加快能源林示范基地建设，推进林业剩余物能源化利用，开发林业生物质能高效转化技术，培育林油、林热、林电一体化产业，优化能源结构，提高林业生物质能源占可再生能源比例，实现对化石能源的部分替代。
（二）适应领域
6.科学培育健康优质森林。加强主要造林树种种质资源调查和保护，加大林木良种选育和应用力度，加强林木良种基地建设和良种苗木培育，提高人工林良种使用率。坚持适地适树原则，合理选择造林树种，增加乡土树种造林比例，科学配置林种，优化造林模式，提高造林质量，构建适应性好、抗逆性强的人工林生态系统。调整、优化森林结构，改善森林健康状况，增强森林抵御气候灾害能力。加强防护林体系建设，提高海岸堤带、沙化地区和农田生态系统适应气候变化能力。
7.加强自然保护区建设和生物多样性保护。优化森林、湿地、荒漠生态系统自然保护区布局，加强重点地区自然保护区、自然保护小区和保护点建设。加强野生动物、野生植物类型自然保护区建设，加大重点物种保护力度，加强生物多样性保护，提高野生动物疫源疫病监测预警能力。加大生态区位重要、生态状况脆弱地区植被保护力度，增强森林生态系统适应气候变化能力。
8.大力保护湿地生态系统。建立和完善湿地保护管理体系，加强泥炭湿地自然保护区建设，加快湿地公园发展。推进国家湿地立法工作，开展湿地可持续利用示范，加强湿地保护管理，维护湿地生态系统碳平衡，增强湿地储碳能力。
9.强化荒漠和沙化土地治理。继续实施京津风沙源治理工程，加强林草植被保护，巩固工程建设成果。加大岩溶地区石漠化综合治理力度，有效控制石漠化扩展趋势。在西北干旱区和部分半干旱区规划建设国家级沙化土地封禁保护区，增强荒漠生态系统适应气候变化能力。
（三）能力建设
10.加强机构和法制建设。建立健全林业应对气候变化协调工作机制，充分发挥我局作为国家应对气候变化工作领导小组协调联络办公室副主任单位的职能，加强与相关部门的协调、联络；充分发挥局气候办的组织、协调、联络、督办职责作用，统筹推进林业应对气候变化工作。加快推进《森林法》修改，积极配合有关部门推进国家应对气候变化立法进程，确立林业在应对气候变化中的特殊地位和重要作用，将林业应对气候变化管理工作纳入法制化轨道。
11.建立碳汇计量监测体系。加快推进全国林业碳汇计量监测体系建设，开展区域林业碳汇计量监测试点。组建各区域林业碳汇计量监测中心，加强技术培训，建立健全碳汇计量监测机构、队伍和管理体系。加快建立林业碳汇计量监测技术标准体系，结合碳汇造林和森林经营试点，同步推进碳汇计量监测工作。开展木质林产品碳储存、林业生物质能源替代化石能源的碳计量技术研究。开展湿地碳汇计量监测指标体系研究。启动湿地生态系统固碳能力调查评估试点。
12.探索开展试点示范。继续开展国内碳汇造林试点，积极推进清洁发展机制（简称CDM）碳汇造林活动。探索开展林业低碳经济综合试点。结合国家控制温室气体排放和碳排放权交易试点，开展林业碳汇试点示范。开展林业碳汇产权、碳汇交易等相关政策研究和试点。
13.开展相关科学研究。积极开展既与国际接轨又符合我国林情的林业碳汇计量监测基础课题研究。重点研究森林碳汇的增汇、计量、监测以及森林对气候变化的适应等关键技术，评估林业固碳及生物质利用储碳能力，构建碳汇林业建设与管理技术体系。跟踪国际气候变化林业议题谈判，针对利用“参考水平”核算森林管理活动碳源/汇、湿地管理活动和木质林产品碳源/汇核算、森林火灾和病虫害导致的碳排放核算等焦点问题，开展前瞻性研究，支撑林业议题谈判。
14.积极推进国际合作。积极开展《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》涉林议题对案研究、谈判及履约工作，主动参与相关国际规则制定，推进双边和多边林业应对气候变化务实合作。切实加强气候谈判队伍建设，建立稳定的谈判梯队，强化谈判力量。进一步加强与联合国相关机构和相关国际组织联系，推进林业应对气候变化国际合作。进一步发挥亚太森林恢复与可持续管理网络的作用，加强亚太地区的林业交流合作。
15.加强宣传引导。积极配合有关部门做好中国林业对外宣传工作，广泛深入宣传中国林业在应对全球气候变化中的特殊地位和重要贡献，增强我国林业国际影响力和话语权。积极推广应用现代信息技术，减少办公纸张物质资源和能源消耗，建设节能机关。倡导低碳生活和低碳消费，鼓励公众积极参加造林增汇，消除碳足迹。引导公众关注气候变化，增强保护气候意识。