内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区社会力量办学实施办法
内蒙古自治区人民政府令

第 107 号

　　《内蒙古自治区社会力量办学实施办法》已经自治区人民政府2000年第11次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　自治区代主席　乌云其木格
　　　　　　　　　　　2000年11月16日



第一章 总则
第一条 为了鼓励和支持社会力量办学，维护举办者、教育者、受教育者的合法权益，加强对社会力量办学的管理，促进其健康发展，根据《中华人民共和国教育法》和《社会力量办学条例》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区内的社会力量办学，适用本办法。
本办法所称社会力量办学，是指企业事业单位、社会团体及其他组织和个人，利用非国家财政性教育经费，面向社会举办各级各类教育机构（以下统称教育机构）的活动。
第三条 社会力量办学是社会主义教育事业的组成部分，各级人民政府应当将其纳入教育事业发展规划，积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理。
教育机构依法享有办学自主权，各级人民政府应当保护教育机构的合法权益。
第四条 社会力量办学必须遵守国家法律法规，坚持社会主义办学方向和公益性原则，必须全面贯彻国家的教育方针，注重社会效益，加强德育工作，保证教育教学质量。
第五条 自治区鼓励社会力量以各种方式举办各级各类教育机构。
鼓励社会力量举办小学和初中教育机构，作为国家实施义务教育的补充。
第六条 旗县级以上人民政府教育行政部门负责本行政区域内社会力量办学工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。
旗县级以上人民政府教育行政部门、劳动和社会保障行政部门及其他有关行政部门负责其职责范围内的社会力量办学管理工作。
第七条 旗县级以上人民政府、教育行政部门、劳动和社会保障行政部门对在社会力量办学中做出突出成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 教育机构的设立
第八条 设立教育机构必须具备下列条件：
（一）有组织机构、章程和管理制度；
（二）有明确的办学宗旨、培养培训目标和教学计划；
（三）有具备任职条件的专职校长或者行政负责人；
（四）有合格的教师及必要的管理人员；
（五）有符合规定条件的教学场所及设施、设备；
（六）有符合规定数额的办学资金和稳定的经费来源。
第九条 申请举办教育机构，应向审批机关提交下列材料：
（一）载明拟办教育机构名称、办学宗旨、目的、拟开专业及学制、举办者基本情况的申办报告；
（二）举办者的资格证明文件、身份证及原单位证明材料；
（三）拟任校长或者行政负责人及拟聘专任教师的资格证明材料；
（四）拟办教育机构资产的验资报告；
（五）拟办教育机构的章程和发展规划；
（六）拟设专业的教学大纲与教学计划；
（七）有关行政主管部门的审核意见；
（八）自治区级审批机关要求提供的其他材料。
第十条 教育机构的校长或者行政负责人应当具备以下任职条件：
（一）忠诚教育事业，具有高尚的思想道德素质；
（二）身体健康，年龄在70岁以下；
（三）能够专职从事教育机构的管理工作，且具备与办学层次相同的5年以上实践工作经验；
（四）具有与教育机构类别、层次相适应的学历水平、专业技术职称或者职业资格。
实施高等教育的教育机构的校长或者行政负责人，须具有大学本科以上学历；实施中等教育的教育机构的校长或者行政负责人，须具有大学专科以上学历；实施初等教育、学前教育的教育机构的校长或者行政负责人，须具有相当于中等师范学校以上毕业的学历。
第十一条 举办非学历高等教育、自学考试助学和中等专业非学历教育机构，由自治区教育行政部门审批；举办普通高中、职业高中、普通初中的教育机构，由盟市教育行政部门审批；举办小学、幼儿园，由旗县级教育行政部门审批。
举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训、劳动就业职业技能培训的教育机构，按照初、中、高不同培训层次，分别由旗县级、盟市或者自治区劳动和社会保障行政部门审批并报同级教育行政部门备案。
举办普通高等教育、高等职业教育、中等专业学历教育、高等教育学历文凭考试试点的教育机构，按国家、自治区有关规定办理。
举办实施艺术、体育、卫生等特殊专业的教育机构，应当征得有关业务主管部门同意后，报教育行政部门审批。
第十二条 申请举办教育机构，申请者应提出书面申请，审批机关应当自接到申请之日起三个月内进行审批并以书面形式答复。
第十三条 审批机关对批准设立的教育机构，应当发给国家统一印制的办学许可证。教育机构凭审批机关颁发的办学许可证向同级民政部门办理民办非企业单位登记手续。民政部门依据办学许可证发给《民办非企业单位（法人）登记证书》，并予以公告。
第十四条 教育机构的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域。
实施非学历教育的教育机构，须在其名称中标明专修、进修、培训、补习等字样。
未经自治区教育行政部门或者劳动社会保障行政部门批准，不得在名称中冠以“内蒙古”字样。

第三章 教育机构的组织管理
第十五条 设立学校董事会的教育机构应当在学校章程中明确董事会的组成、职责、权限、任期、议事规程。
第十六条 学校董事会由5至9人奇数组成，其中具有5年以上教育教学经验的董事不应少于三分之一。
学校董事会的职责是：
（一）根据国家法律法规和方针政策，研究决定教育机构办学方针、宗旨和指导思想；
（二）制定教育机构发展规划，审定批准教育机构年度工作计划；
（三）审议批准教育机构年度财务预算、决算方案，并监督方案的执行；
（四）筹集教育机构发展资金，改善办学条件；
（五）决定教育机构内部组织职能及编制，聘任、解聘教育机构校长或行政负责人；
（六）监督教育机构教育教学活动。
学校董事会应当严格依照章程办事。举办者不得违反学校章程规定，随意干预教育机构的内部管理和教学活动。
第十七条 教育机构校长或者行政负责人的聘任或解聘，设立董事会的，由董事会提出意见，经审批机关备案审查后由董事会决定；不设立董事会的，由举办者提出意见，经审批机关审查备案后由举办者决定。
教育机构的校长或者行政负责人是教育机构的法定代表人。其主要职责是：
（一）贯彻国家教育法律法规和方针政策；
（二）管理教育机构，组织实施教育教学活动；
（三）提出内部机构设置和职工工资福利方案，聘任、辞退教师和管理人员；
（四）编制预算、决算方案，管理教育机构财产；
（五）负责向审批机关、学校董事会和举办者报告重大事项；
（六）履行法律法规和学校章程规定的相关职责。
第十八条 担任教育机构董事、校长或者行政负责人和担任总务、会计、人事职务的人员之间，实行亲属回避制度。亲属是指上述人员的直系亲属和配偶。
第十九条 教育机构聘用教师和其他教育工作者，须签订聘用合同。合同应载明聘用期限、工作任务、工作条件、工作纪律、工作报酬、保险福利、违反合同责任等相关条款。
聘用合同应当符合法律法规有关教师和劳动者权利义务的规定。

第四章 教育机构教学管理
第二十条 实施中小学教育的教育机构，应当执行国家和自治区教育行政部门制定的课程计划和教学大纲。实施以职业技能培训为主的教育机构，执行国家及自治区劳动和社会保障行政部门提出的教学计划和教学大纲。实施高等教育的教育机构，应当根据高等教育法的规定，自主制定
教学计划，并组织实施。
第二十一条 教育机构按照国家和自治区有关规定自主招生。
教育机构的招生简单和招生广告必须真实、准确，应当载明教育机构名称、地址、性质、办学内容、收费标准和办学许可证号。
教育机构的招生简章和招生广告须经审批机关和有关行政管理机关审查同意，方可发布。新闻媒体刊（播）发社会力量办学招生广告，必须查验教育机构审批机关的审查意见。
区外教育机构在自治区内招收学生或者发布招生简章和广告，须经自治区教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门批准。
第二十二条 实施学历教育的教育机构学生完成学业，考试合格的，按照有关规定发给学历证书。其他教育机构的学生完成学业，由所在教育机构发给自治区教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门统一印制、由审批机关验印的写实性学业证书或培训证书。
第二十三条 实施国家教育考试、职业资格考试和职业技能鉴定的机构，应当接受教育机构的学生参加考试和职业技能鉴定，对合格者发给相应证书。

第五章 教育机构的财产和财务管理
第二十四条 教育机构必须依法建立财务制度、会计制度和财产管理制度，并按规定设置会计帐簿。
教育机构必须设置专门的财务管理机构，配备具有任职资格的专职财会人员。
第二十五条 教育机构应在每一会计年度后一个月内向审批机关提交财务会计报告，并接受监督。
第二十六条 教育机构依法管理和使用的国有财产属于国家所有，教育机构办学过程形成的资产属教育机构所有，任何单位和个人不得侵占、挪用和私分。
教育机构举办者投入的资产，属举办者所有。在保证教育机构正常运转的前提下，经有关机关批准，允许其分期收回办学投资。
教育机构对管理和使用的国有财产、举办者投入的财产和接受的社会捐赠以及办学积累，应当分别登记建账，不得混淆各类资产性质。
第二十七条 教育机构的收费项目和标准，由教育机构根据生均培养成本提出，经审批机关审核提出意见，由财政部门、物价管理部门按照职责分工核定。教育机构收费，使用自治区教育行政部门和财政部门统一印制的专用票据。
第二十八条 教育机构应当公开收费项目和标准。
教育机构举办学习期限不满一年的教学班，按学习期限收费；举办一年以上的教学班，按学期或学年收费。学生因正当理由转学、退学的，教育机构应按有关规定予以退费。
第二十九条 教育机构应当确定各类人员的工资福利开支占经常办学经费的比例，报审批机关备案。
第三十条 教育机构的校长或者行政负责人以及财会人员离职、离任，学校董事会、举办者或者教育机构应当对其任职期间管理的财产、财务进行审计。必要时，审批机关可委托社会审计机构进行审计。

第六章 教育机构的变更与解散
第三十一条 教育机构改变名称、性质、层次、办学场所、法定代表人，须报审批机关批准。登记机关根据审批机关的批准文件办理变更登记。变更其他事项，须报审批机关备案。
第三十二条 教育机构合并，由举办者提出申请，按照合并后的办学性质和层次，报相应审批机关批准。登记机关根据审批机关的批准文件办理登记。
教育机构合并，应进行财产清查和财务结算，由合并后的教育机构妥善安置原在校学生。
第三十三条 教育机构因故停办或者解散，应当自决定之日起一周内向原审批机关申报。
经审批机关核准停办或者解散的教育机构，应当成立由审批机关、登记机关、举办者和教育机构代表组成的清算组，对教育机构的财产进行清算。清算组履行下列职责：
（一）委托国家认可的资产评估机构对教育机构的财产进行评估；
（二）清理教育机构的资产，编制资产负债表和财产清单；
（三）通知或公告债权人，清理债权债务；
（四）对财产依法提出处理方案。
第三十四条 教育机构解散或者被依法撤销，应当妥善安置在校学生，审批机关可予协助。实施义务教育的，审批机关应当安排在校学生继续就学；实施非义务教育的，对未完成学业的学生，应按学生实际学习时间核退费用。
第三十五条 教育机构解散或者被依法撤销，按照审批机关的要求，交回办学许可证及印章，由登记机关注销登记并向社会公告。

第七章 保障与扶持
第三十六条 教育机构在办学、引进资金、银行贷款、购置教学设备、兴办校办产业以及用电、用水等方面与国办教育机构同等对待，并享受有关税收优惠政策。
教育机构的教师及学生在户口迁移、社会福利方面与国办学校一视同仁。
教育机构的专任教师在评聘专业技术职务、表彰奖励等方面，与国办教育机构的教师同等对待，国办教育机构和民办教育机构和教师相互调转，其教龄合并计算。
教育机构的学生在升学、考试和社会活动等方面，与国办教育机构的学生同等对待。
第三十七条 教育机构建设用地，各级人民政府及其土地管理部门应当根据有关规定和实际情况，纳入规划，按照公益性事业用地办理，免征建设配套费。教育机构改变用地性质的，取消其用地优惠。
第三十八条 教育机构租用公共设施、场地，应当给予优先优惠。
第三十九条 自治区鼓励社会力量以多种形式合法方式合资合作办学，举办者可获得合理回报。
教育机构可以接纳社会捐助和学生家庭自愿对学校建设的赞助。
第四十条 根据法律法规规定，成立社会力量办学协会和其他中介组织，维护教育机构的合法权益。
第四十一条 任何行政部门对教育机构实施监督管理不得收取费用。所需管理经费由同级财政予以解决。

第八章 罚则
第四十二条 未经批准擅自举办教育机构或者不符合国家和自治区规定的教育机构设立标准，弄虚作假，骗取审批机关批准或者登记机关登记的，由审批机关撤销该教育机构，由登记机关吊销其《民办非企业单位（法人）登记证书）；有违法所得的，由审批机关没收违法所得。
第四十三条 教育机构因管理不善等原因，丧失本办法第八条（四）、（五）、（六）项规定的基本办学条件，经审批机关限期整改仍不能达到规定条件的，由审批机关吊销其办学许可证，由登记机关吊销其《民办非企业单位（法人）登记证书》。
第四十四条 教育机构借用或者假冒国办教育机构名义招生的，由审批机关责令停止招生，退还所收学费，赔偿损失；情节严重，由审批机关吊销其办学许可证，由登记机关吊销其《民办非企业单位（法人）登记证书》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
国办教育机构出借名义给社会力量举办的教育机构的，由有关机关通报批评，并视情节，处以违法所得1倍以下的罚款，但最高不得超过15000元；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十五条 未取得办学许可证进行招生的，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门责令停止招生。
第四十六条 未经审批机关审查批准，发布招生广告、招生简章或者发布虚假招生广告、招生简章的，由有关主管部门依照《中华人民共和国广告法》予以处罚。因制发虚假招生广告、招生简章造成学生退学的，教育机构应退还所收全部费用。
第四十七条 教育机构擅自增加收费项目或提高收费标准的，由有关行政管理部门予以处罚。
第四十八条 教育机构违法印制或滥发、出售学历证书、学业证书的，由审批机关责令改正，并可处违法所得1倍以下的罚款，但最高不超过15000元。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 审批机关、登记机关滥用职权，徇私舞弊的，对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则
第五十条 本办法自公布之日起施行。



2000年11月16日
江苏省南京市人民政府办公厅


市政府办公厅转发市民政局等部门关于《南京市城市居民最低生活保障工作实施细则》的通知


宁政办发〔2003〕15号


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：


市民政局等部门拟定的《南京市城市居民最低生活保障工作实施细则》已经市政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。

二○○三年三月七日



南京市城市居民最低生活保障工作实施细则
市民政局 市财政局 市劳动和社会保障局 (2003年2月）

第一章 总 则

第一条 根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《江苏省城市居民最低生活保障办法》、《南京市城市居民最低生活保障办法》，制定本实施细则。

第二条 南京市城市常住非农业户口的居民最低生活保障工作适用本细则。

第三条 本实施细则所称城市居民最低生活保障制度，是指对家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的城市居民给予差额补助和实行救助的制度。
第二章 保障标准和保障对象

第四条 我市城市居民最低生活保障标准，玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、栖霞区、雨花台区和区划调整前的浦口区、大厂区为月人均220元；江宁区、溧水县、高淳县和区划调整前的江浦县保障标准为月人均180元；区划调整前的六合县保障标准为月人均155元。今后随着经济发展、生活必需品的价格变化适时调整。

第五条 凡我市城市常住非农业户口其共同生活的家庭成员月人均收入低于保障标准的居民，均可申请享受城市居民最低生活保障待遇。

共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系，共同生活的人员。
第三章 家庭月人均收入的确定和计算

第六条 保障对象家庭月收入的确定范围：

保障对象家庭月收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，具体包括下列内容：

（一）工资、奖金、津贴；

（二）一次性安置费、经济补偿金（指有结余的部分）或生活补助费；

（三）离退休金、基本生活费、失业保险金；

（四）存款及利息、有价证券及红利；

（五）租（赁）收入、继承收入；

（六）赡养费、扶养费、抚养费；

（七）自谋职业收入；

（八）其他应计入的家庭收入。

不稳定收入按申请前十二个月的平均数计算。

第七条 下列金额不计入家庭收入：

（一）优抚对象按国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费和保健金；

（二）因对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金；市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

（三）独生子女父母奖励金；

（四）在校学生的各类助学金、奖学金；

（五）因（工）公负伤职工的护理费及死亡职工的丧葬费；

（六）享受并租住廉租房的最低生活保障对象，出租原有住房的租金（该租金超过廉租房租金的部分仍算家庭收入）；

（七）其它不应计入的家庭收入。

第八条 应区别处理的几种情况：

（一）对于申请最低生活保障金的在职职工，经当地劳动保障部门或行业主管部门认定并出具证明，确实连续6个月以上未领到或未足额领到应得工资或最低工资，并且今后不可能再予补发的，按照其实际领取的数额计算家庭收入（具体操作办法另行下文）。不属于上述情况的，按照市规定的最低工资标准（扣除本人已缴纳的社会保险费用）计算其收入；

（二）与单位签订“留职定补”等协议（合同）的，按协议确定的数额计算；对未参加社会保险且已停产多年并无力支付职工基本生活费的企业中的职工，按实际收入计算；

（三）高于市规定的最低工资标准、下岗职工基本生活费标准和失业救济金标准的，其收入按实际支付数计算；

（四）享受病假工资的职工和病退人员，学徒工、大中专学生实习期间的月收入，按单位实际支付数计算；

（五）与父母共同生活的丧失劳动能力、无收入的成年残疾子女，凡家庭月人均收入低于当地保障标准1.5倍的，其成年残疾子女单独享受最低生活保障待遇，按当地最低生活保障标准给予保障；

（六）患有恶性肿瘤、肾移植、尿毒症和白血病的病人家庭，月人均收入低于当地保障标准1.5倍的，其患者单独享受最低生活保障待遇，按当地最低生活保障标准给予保障；

（七）对随军家属、已故原工商业者无工作的配偶和生活困难的军转干部的保障救助工作，按有关文件规定办理；

（八）单独生活的、70岁以上（含70岁）老人和残疾人（持有残疾人证）保障对象，其本人保障标准上浮10%；

（九）领取一次性经济补偿金或安置费的人员，在核定其家庭收入时，要在所领取的一次性经济补偿金或安置费中，扣除该职工从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应交纳的社会保险费，然后将节余部分计入家庭收入，按该家庭人口数、其它家庭成员收入数，和当地最低生活保障标准，计算可分摊的月数（提供不出养老保险缴费凭证的，不予扣除）。在可分摊的月数内，该家庭不予享受最低生活保障待遇；如果结余部分为负数或零，则一次性补偿金或安置费不再计入家庭收入；

因征用土地农转非的人员，参照上述条款执行；

（十）人户分离的申请对象(外地来宁就读的在校学生不在此范围)，应在户籍地提出申请。享受最低生活保障待遇后，没有正当理由的，应限其在3个月之内将户口迁至居所地(租住私房、拆迁借住等户籍无法迁移者除外)，否则取消其保障资格。

第九条 不在一起共同生活的家庭成员的赡养费、扶养费或者抚养费按下列方法计算:

（一）有具有法律效力的赡养、扶养或者抚养协议、裁决的，按照赡养、扶养或者抚养协议、裁决的数额计算。超过裁决数额的,按实计算。

（二）没有具有法律效力的赡养、扶养或者抚养协议、裁决的：

十区（包括原浦口区、大厂区）：赡养、扶养或者抚养义务人家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准1.5倍的，视为无力提供赡养、扶养或者抚养义务；赡养、扶养或者抚养义务人家庭月人均收入高于当地城市居民最低生活保障标准1.5倍的，高出部分除以被赡养人、被扶养人或者被抚养人总数，计算得出赡养费、扶养费或者抚养费。

江宁区和溧水县、高淳县以及区划调整前的六合县、江浦县：赡养、扶养或者抚养义务人家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，视为无力提供赡养、扶养或者抚养义务；赡养、扶养或者抚养义务人家庭人均收入高于当地城市居民最低生活保障标准的，高出部分的50％除以被赡养人、被扶养人或者被抚养人总数，计算得出赡养费、扶养费或者抚养费。

第十条 家庭月人均收入计算办法：

把申请人家庭共同生活的成员的全部月收入和按《婚姻法》规定的所有赡养、抚养关系的人员必须给付的赡养费、抚养费一并相加，总和除以家庭人口，得数为家庭月人均收入。

第十一条 有下列情况之一的，不予保障：

（一）家庭成员中属法定就业年龄且有劳动能力但尚未就业的居民，应当参加劳动就业。申请低保时，要签订“不挑不拣”、接受就业介绍的《承诺书》，并到街道、镇劳动就业机构登记、接受其介绍的就业。凡无正当理由一年内累计两次拒绝接受介绍就业的，该成员不予保障（男55岁、女45岁以上的申请对象不作此硬性要求）；

（二）家庭成员中属法定就业年龄且有劳动能力但尚未就业的保障对象，一个月内无正当理由累计两次不参加社区居委会组织的公益性社区服务劳动的，该成员不予保障；

（三）家庭成员隐形收入无法核实，其家庭实际生活水平明显高于最低生活保障标准的，不予保障：拥有并使用非生活必需的高档消费品的，如汽车、助力车（符合条件的残疾人所使用的助力车除外）、摩托车和手机等；有购买股票或其他投资行为的、出资安排子女择校就读的；饲养宠物的；参与赌博以及平时经常享用高档烟酒的；申请对象无正当理由，前三个月家庭水、电、气月人均消费数额1人户高于60元、2-3人户高于50元，4人以上户（含4人户）水电气月消费总额高于200元的；通讯消费月户均数额高于40元的；

（四）拒绝配合管理审批机关和社区居委会，对其生活和收入情况进行调查、核查的；拒绝签订“不挑不拣、接受就业介绍”《承诺书》的，该家庭不予保障。

（五）凡提供虚假收入证明的，一经查实，该家庭两年内不得享受最低生活保障待遇。
第四章 申领程序

第十二条 最低生活保障金申领审批程序:

（一）提出申请

城市居民申请享受最低生活保障待遇应当由户主向户籍所在地的街道、镇提供下列材料:

l、书面申请报告；

2、身份类证件及其复印件；

3、收入类证明；

4、凡在法定劳动年龄段内、有劳动能力的申请对象，须提供所在街道、镇劳动保障所出具的就业登记证、培训和推荐就业记录材料；

5、需要提供的其它材料。

（二）社区居委会调查

社区居委会受街道、镇委托接受申请，并先行在申请人居所地张榜公布，征求群
众意见后，成立有社区民警参加的调查小组，于一周内完成对申请人家庭收入的全面调查和核实，写出调查报告，有条件的还可以采取数个社区居委会组成片，联合调查或进行群众评议等方式，查清情况。

（三）街道、镇审核

街道、镇负责对各社区居委会申报的保障对象及有关材料，逐一认真核实，并及时进行集中会审；对情况不清的申请材料，退还社区居委会重新调查核实。

（四）张榜公布

街道、镇会审后,将申请人名单、家庭成员、家庭收入、月人均收入、月补差金额等情况(一般应于当月20日左右)交由社区居委会在申请对象居所地附近张榜公布5日，听取群众意见，接受群众监督。对张榜公布后，群众有异议的，应进行复查，核实清楚后再定。

（五）上报审批

街道、镇对张榜公布无异议的、符合享受城市居民最低生活保障待遇的申请对象，填写《南京市城市居民最低生活保障金审批表》，签署意见、盖章后，连同花名册上报区、县民政局。

区、县民政局对上报材料进行审批，签署意见、盖章后填写《南京市城市居民最低生活保障金领取证》。在将申请材料、审批表、《低保金领取证》交街道、镇做好建档工作(一户一档)的同时，及时划拨保障资金，街道、镇将《低保金领取证》交由各社区居委会发放到申请对象手中。管理审批机关自接受申请人提出申请之日起，30天内办结审批手续。

街道、镇对不符合享受城市居民最低生活保障待遇、经解释仍持有异议的，要将对其调查材料，报区、县民政局审查。区、县民政局审查认定仍不能享受的，要书面通知本人，并说明理由。对停发、减发最低生活保障金，经解释仍有异议的，按此规定办理。

（六）发放保障金

保障金要按月发放，保障对象一般于每月10日左右，持三证（领取证、身份证、户口簿）到街道、镇领取保障金，实行社会化发放的区、县，保障对象可直接从银行或邮局按月领取保障金。

第十三条 管理审批机关对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。其中，对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象每年核查一次；对属法定就业年龄且有劳动能力的保障对象每季度核查一次；其他保障对象每半年核查一次。

核查程序：由户主在规定期限的最后一个月10日前，向户口所在地的街道、镇提出续领申请，并由有关部门按申领程序进行审核审批。

第十四条 己在户籍所在地领取保障金的保障对象户籍迁移后，应在原户籍地领取本季度的保障金，同时到新户籍地的街道、镇重新申请享受最低生活保障待遇。

第十五条 对在法定劳动年龄段内、有劳动能力的低保对象，区、县民政部门按月将名单抄送劳动保障部门。区、县劳动保障部门要把他们作为再就业重点帮扶对象，提供就业服务。

为鼓励有劳动能力的低保对象劳动就业，对有劳动能力的低保对象就业后，家庭月人均收入高于保障标准的，采取保障缓退方式出线。即：就业后保留保障待遇三个月不变，第四个月退出保障，不再享受保障待遇。

第五章 资金管理


第十六条 保障金经费渠道按原规定不变。民政部门在每年10月底前向同级财政部门报送下年度保障金预算草案。经同级财政部门审核后，纳入次年财政预算。

第十七条 财政部门要单独设立保障金专户，定期将年度预算安排的保障金转入保障金专户，并通过专户及时足额拨付保障金。民政部门要专人管理、专帐核算。

第十八条 区财政、民政部门在每季度第一个月的10日前，分别向市财政、民政部门报送上季度《城市居民最低生活保障金使用情况表》，经审核后，由市财政部门将市承担的资金拨付至区财政保障金专户。

第十九条 民政部门要认真做好保障金年末清理、对帐工作，并随单位财务决算报表向同级财政部门报送保障金决算。

第二十条 区、县财政部门每年根据实际工作需要，在预算中安排必要的聘用人员经费、培训费和印刷费等，其中聘用人员经费为：区、县民政局聘用1-2名专职工作人员，街道、镇聘用1-2名专职工作人员的经费。

第二十一条 最低生活保障金的使用和管理要接受财政、审计部门的监督检查。

第六章 职责分工


第二十二条 社区居委会职责:

（一）受所属街道、镇委托，受理本社区居民的申请，并先行在申请人居所地张榜公布，征求群众意见，对群众无异议的申请对象，社区居委会再收取并审查申请人提供的证件、证明材料；

（二）组织调查小组成员到申请人家中实地调查生活水平与生活状况，走访知情人和左邻右舍并进行必要的外调、函调工作，全面了解申请人家庭的基本情况；必要时召开有社区民警、居民组长、楼栋长或居民积极份子参加的座谈会，对申请人家庭收入和生活情况进行评议；

（三）张榜公布，征求意见；对有异议的，进一步调查核实；

（四）认真负责地写出调查核实报告，在审批表上签署意见加盖公章，上报街道、镇；

（五）社区居委会对保障对象家庭收入和生活情况，应进行跟踪监督，对人均收入减少或增加的，经与其核实后，及时向街道、镇提供调查报告，请求调整保障金；对人均收入增加、并超过保障标准的，经与其核实后，及时向街道、镇提供调查报告，再经街道、镇审核、区、县民政局批准，停止发放保障金；

（六）组织辖区内在法定劳动年龄段内、有劳动能力的保障对象参加社区公益性劳动，做好管理和记录工作；

（七）负责宣传并帮助保障对象落实各种优惠扶持政策；

（八）接受有关最低生活保障工作方面的咨询。

第二十三条 街道、镇职责：

（一）具体负责对保障对象进行审核和定期复核；

（二）对居委会上报的居民申请和有关材料，及时进行会审；

（三）对张榜公布后符合领取保障金条件的，加盖公章上报区、县民政局；对有异议的，退回社区居委会并会同社区居委会再次查核，对不符合保障条件的，应经区、县民政局同意后，通知申请人；

（四）每月5日前，到区、县民政局领取当月本街道、镇的保障金，以及新批准对象的《南京市城市居民最低生活保障金领取证》，保障金于10日左右发放到保障对象手中，领取证交由社区居委会发放；

（五）负责本地区最低生活保障工作的档案管理、报表统计；

（六）对社区居委会的工作人员进行业务政策培训，指导他们做好工作；

（七）宣传和帮助保障对象落实各种优惠扶持政策；

（八）接待处理有关最低生活保障工作方面的咨询、来信来访。

第二十四条 区、县民政局职责:

（一）负责对保障对象的审批和定期复核工作，对街道、镇上报的申请对象及有关证明材料及时进行研究审批；

（二）负责聘用低保工作人员（也可委托街道、镇聘用，报区、县民政局批准），并对街道、镇的低保工作人员进行政策培训和业务指导；

（三）按时向同级财政部门编报保障金、工作经费年度使用计划，并按季进行保障金的划拨工作；

（四）对不符合享受城市居民最低生活保障待遇的申请人的调查材料及附件，认真审核，在确认符合规定手续后，做出不予或停止享受城市居民最低生活保障待遇的书面决定，由街道、镇送达申请人或原低保对象；

（五）建立健全各项规章制度，加强监督规范管理；

（六）组织协调指导本辖区内社会力量共同开展帮困活动，按职能分工和要求，落实对保障对象的各项优惠扶持政策；

（七）接待处理有关最低生活保障工作方面的咨询、来信来访。

第二十五条 市民政局职责:

（一）负责向市政府汇报有关实施居民最低生活保障工作情况，提出意见和建议；

（二）负责制定全市最低生活保障工作方面的有关政策规定、规章制度，并负责督促实施；

（三）负责对区、县从事低保的工作人员进行政策培训和业务指导；

（四）组织、协调、指导社会力量，共同开展扶贫济困活动；

（五）对全市保障对象的审批工作进行不定期的复查；

（六）规范和制作有关证件、表格；

（七）总结交流经验,定期检查评比、表彰奖励；

（八）接待处理有关最低生活保障工作方面的咨询、来信来访。

第七章 法律责任


第二十六条 从事最低生活保障工作的管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用、截留扣压保障金或擅自改变保障金发放数额的，对直接责任人和相关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 法人和其他组织为申请最低生活保障待遇的人员出具虚假证明的，对直接负责的主管人员和相关责任人员给予行政处分，并由民政部门对其处以1000元以下的罚款。

第二十八条 申请最低生活保障待遇的居民，对从事最低生活保障工作的人员，采取谩骂、威胁，或进行人身攻击的，由管理审批机关给予批评教育或警告，情节严重的追究其法律责任。

第二十九条 享受最低生活保障待遇的居民有下列行为之一的，由民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。

（一）采取虚报、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领保障金的；

（二）保障对象在领取保障金期间，家庭收入或者人员发生变化，未及时报告管理审批机关，继续领取或者多领取保障金的。

第三十条 城市居民对区、县民政部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障金的决定或者管理审批机关给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第八章 附 则


第三十一条 本细则由市民政局负责解释。

第三十二条 本细则从公布之日起执行，原下发的《实施细则》（宁民救[2000]149号）同时废止 。