广东省中山市人民政府


印发《中山市村组集体资产管理实施办法》的通知

中府办[2000]94号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
现将《中山市村组集体资产管理实施办法》发给你们， 请贯彻执行。

二○○○年十一月二十七日


中山市村组集体资产管理实施办法

第一章 总 则
第一条 为进一步加强我市村组集体资产管理，维护
集体资产所有者、经营者的合法权益，确保集体资产安全
和有效使用，促进集体经济发展，根据《广东省农村集体
资产管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本
办法。
第二条 本办法适用于本市农村社区经济合作社、经济
联合社、社区股份合作经济组织及其他村组集体经济组织
（以下统称村组集体经济组织）的集体资产管理。

第二章 管理机构
第三条 设立市、镇（区）两级农村集体资产管理办公
室，代表本级政府指导和监督村组集体资产管理工作。
第四条 市农村集体资产管理办公室的主要职责：
（一）宣传、贯彻国家和省、市村组集体资产管理的法
律、法规和规定，制定全市村组集体资产管理规划；
（二）制定村组集体经济组织资产清查、登记、审计、
评估、产权界定和产权交易工作的规则、制度和办法；
（三）组织全市性村组集体资产清查、统计、工作交流
等活动；
（四）组织财会人员的业务培训、考核；
（五）指导镇（区）农村集体资产管理办公室开展工作。
第五条 镇（区）农村集体资产管理办公室的主要职责：
（一） 执行法律和上级下达的工作任务；
（二）定期组织村组集体经济组织资产清查，对其资产
存量增减变动情况及时、准确、如实登记；
（三）定期组织村组集体经济组织及其企业的财务审计，
对其主要负责人进行离任审计；
　　（四）组织对农村财务人员的业务培训、考核，依时收
缴财务报表并上报市农村集体资产管理办公室；
（五）向市农村集体资产管理办公室上报村组集体经济
组织年度收益分配情况。

第三章 资产产权
第六条 村组集体经济组织的资产包括：
（一）法律规定属于村组集体所有的耕地、荒地、山地、
林木和林地、草地、水面、滩涂等自然资源；农村宅基地、
自留地、自留山的产权属于集体所有；
（二）通过公共积累、投资投劳所兴办的集体企业资产；
（三）村组集体经济组织投资投劳兴建的建筑物、构筑
物，以及购置的各种工具和设备等财产；
（四）村组集体经济组织控股、参股、联营、合资、合
作的企业以及从事对外加工装配、补偿贸易业务的企业资产
中，按合同、协议、章程规定属于集体所有的资产；
（五）村组集体经济组织直接用于农、林、牧、副、渔
业生产的投入及其产品；
（六）国家、经济组织、社会团体及个人对村组集体经
济组织的无偿拨款、资助、补贴、捐赠的财物及其形成的资
产，以及国家对村组集体经济组织及其企业减免税形成属于
集体所有的资产；
（七）村组集体经济组织及其企业设立的专项资金，征
用集体土地各项补偿费属于集体所得部分，生产经营者上缴
的承包款物、租金，社员上交的集体提留、乡镇统筹费及劳
动义务工（不含国家使用的义务工）、劳动积累工形成的资产；
（八）村组集体经济组织及其企业所拥有的现金、存款、
有价证券；
（九）村组集体经济组织及其企业所拥有的商标权、专
利权、著作权等无形资产；
（十）村组集体经济组织在境外投资所形成的资产；
（十一）依法属于村组集体所有的其他资产。
第七条 村组集体资产属于村组集体经济组织全体成
员所有，除国家征用土地和依法进行产权交易外，任何组织
和个人不得擅自改变村组集体资产产权的集体所有性质。
第八条 村组集体资产受法律保护，禁止任何组织和个
人侵占、哄抢、私分、截留、平调、破坏或者非法查封、扣
押、冻结、没收。
　　第九条　村组集体经济组织根据经济发展需要，扩大经
济组织规模，可以依法对村组集体经济组织进行撤并。被撤
并的村组集体经济组织，其集体资产属于撤并后所归附的村
组集体经济组织所有，不得私分和平调。崐
第十条 对村组集体资产产权争议的处理，除法律、法规
另有规定外，由当事人协商解决；协商不一致时，可依法提
起诉讼。
第十一条　村组集体资产的产权登记工作实行分级管
理，村组集体经济组织的产权登记由镇人民政府、区办事处
负责。
　　　　
　　　 第四章 资产经营
第十二条 村组集体经济组织依法自主决定其资产的经
营方式，实行直接经营或承包、租赁、参股、联营、股份合
作，以及中外合资、合作经营等。
第十三条 村组集体资产经营实行所有权与经营权分离
的，所有者与经营者之间应当依法签订合同，明确双方的权
利和义务，并应把资产保值增值纳入合同条款。
第十四条 村组集体资产实行承包、租赁经营的，要采
取公开招标、投标的方式确定经营者，经营者应当采取资产
抵押或其他担保方式进行承包租赁经营。在同等条件下，本
组织成员有承包、租赁的优先权。
禁止利用职权压价发包、出租集体资产。
第十五条 村组集体资产承包、租赁经营者，应当按照
合同规定依时交纳承包款和租金。
第十六条 村组集体经济组织和承包经营者应依法保护
基本农田，合理开发利用其他自然资源。在坚持土地集体所
有和不改变土地农业用途的前提下，经村组集体经济组织同
意，承包、租赁经营者可以依法转让、转包土地使用权和承
包经营权。

第五章 资产管理
第十七条 村组集体资产管理实行民主、公开、公正的
原则。
第十八条 村组集体资产管理中的下列事项，必须经村组
集体经济组织成员大会或成员代表会议审议通过：
（一）年度财务收支预决算方案；
（二）农民年度依法负担的费用和劳务的预决算；
（三）集体资产经营方式的确定和变更；
（四）重大经济项目、公益项目投资；
（五）年度集体资产收益分配方案；
（六）集体资产产权处分；
（七）其他重要经营管理事项。
第十九条 村组集体经济组织成立理事机构，负责管理
本组织集体资产，其主要职责是：
（一）执行本组织成员大会或成员代表会议的决议、决
定；
（二）依法制定和执行集体资产管理的各项规章制度；
（三）管理本组织及其所属企业的集体资产；
（四）集体资产产权登记的申报和本组织集体资产管理
的日常工作；
（五）向本组织成员大会或成员代表会议提出工作报告；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第二十条 村组集体经济组织应设立理财监督小组，负
责监督本组织集体资产的经营管理，其主要职责是：
（一）监督本组织理事机构执行本组织成员大会或成员
代表会议的决议、决定；
（二）检查监督本组织及其企业集体资产的管理和财务状
况；
（三）列席本组织有关经济工作会议，向本组织理事机
构提出改进工作的建议；
（四）向本组织成员大会或成员代表会议提出监督工作报
告；
（五）向市、镇农村集体资产管理办公室报告本组织理
事机构的违法行为；
（六）法律、法规规定的其他职责。
　　第二十一条　理财监督小组每季度至少开展活动一次，
任何组织和个人不得非法妨碍理财监督小组行使职权。
第二十二条　村组集体经济组织成员代表会议、理事机构、
理财监督小组的换届同步进行。现任干部及其直系亲属不得参加
理财监督小组。

第六章 资产评估
第二十三条 村组集体经济组织及其企业所有的集体资
产有下列情形之一者，必须进行资产评估：
（一）资产实行参股、联营、合资、合作经营的；
（二）企业出现兼并、分立、破产清算的；
（三）资产出售、拍卖、转让等产权变更的；
（四）资产抵押及其他担保的；
（五）其他需要进行资产评估的。
第二十四条 村组集体资产的评估程序包括：申请立项、
委托评估、资产清查、评定估算、验收确认。
第二十五条 需要进行评估的村组集体资产，由村组集体
经济组织或企业委托具有相应资格的评估机构进行评估。
村组集体资产的评估结果应向本组织全体成员公布，并报
镇（区）农村集体资产管理办公室备案。

第七章 财务管理
第二十六条 村组集体经济组织年初要制订年度收支预
算，年终要如实核算全年的收入和支出，清理债权债务，核
实资产存量，搞好承包合同的结算和兑现。
第二十七条 村组集体经济组织要建立健全固定资产登
记和保管使用制度。对资产存量及增减变动情况要及时、准
确、如实登记；建立固定资产明细帐，定期盘点，做到帐物
相符。
第二十八条 村组集体经济组织重大财务开支实行民主
决策。一切财务开支要取得符合规定的原始凭证，并有审批
人、经手人及证明人签章，注明开支用途。会计入帐前，各
项收支单据经理财监督小组审核，不符合规定的不得核销入
帐。
第二十九条 村组集体经济组织的财务管理必须坚持民
主理财的原则，每月一次公布集体资产收支状况，要按照村
务公开、民主管理的有关制度进行公布，接受本组织成员的
查询、监督。
第三十条 村组集体经济组织要处理好积累和分配的关
系。经济收益要兼顾扩大再生产、公共建设、福利开支和社
员分配，收益的使用方案经本组织成员大会或成员代表会议
讨论通过后实施，并报镇（区）农村集体资产管理办公室备
案。
第三十一条 村组集体经济组织要根据经济规模和业
务量设置财会机构，配备财务人员。财务人员必须持证上岗。
财务人员应保持相对稳定，不得随意撤换，确需撤换的，必
须经镇（区）农村集体资产管理办公室批准。财务人员因故
离职，必须办好交接手续。
村组集体经济组织的财务人员实行委派制。财务人员在
本组织符合条件的人员中公开选拔、招聘或向社会公开选拔、
招聘。
第三十二条 村组集体经济组织应逐步实行财务管理电
算化，对集体资产进行科学管理和监控。
第三十三条 村组集体经济组织要按规定准确、完整地
编制财务报表，依时报送镇（区）农村集体资产管理办公室。
第三十四条 村组集体经济组织要按规定将财务有关文
件、单据归档保存。

第八章 奖励与处罚
第三十五条 对村组集体资产管理工作做出突出贡献的
单位和个人，由村组集体资产管理部门或村组集体经济组织
予以表彰或奖励。
第三十六条 对违反本办法的单位和个人，由市村组集
体资产管理部门或镇人民政府、区办事处按《广东省农村集
体资产管理条例》的规定处理。
第三十七条 市、镇（区）农村集体资产管理办公室的
工作人员以权谋私，滥用职权，或者玩忽职守，造成村组集
体资产损失、损坏的，依法承担民事责任，并由所在单位或
上级主管部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由
司法机关追究刑事责任。
第三十八条 对检举揭发侵占、损害村组集体资产行为
的人员进行打击报复的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，
由司法机关追究刑事责任。

第九章 附 则
第三十九条 本办法自公布之日起施行。
山东省东营市人民政府


东营市人民政府令
第168号



　　《东营市地方史志工作管理办法》已于2012年10月17日经市七届人民政府第12次常务会议审议通过,现予发布。


　　 东营市人民政府市长　　申长友
　　 2012年10月19日




东营市地方史志工作管理办法


　　第一条　为规范和加强地方史志工作,系统、科学地编纂和管理地方史志,充分发挥其服务经济建设和社会发展、促进文化事业繁荣的作用,根据国务院《地方志工作条例》和《山东省地方史志工作条例》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内地方史志的资料征集、组织编纂、管理和开发利用工作,适用本办法。
　　第三条　本办法所称地方史志,包括地方志书、地方综合年鉴和相关地情文献。
　　地方志书,是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。主要有市志、县区志、乡镇(街道)志、部门(行业、单位)志、村居(社区)志等。
　　地方综合年鉴,是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会等方面情况的年度资料性文献。主要有市年鉴、县区年鉴、乡镇(街道)年鉴等。
　　相关地情文献,是指系统记述本行政区域全貌或者一定领域情况的资料性文献。主要包括由人民政府史志工作机构编纂的综合地情文献、其他地情文献。
　　第四条　市、县区人民政府应当加强对本行政区域地方史志工作的领导,将地方史志工作纳入国民经济和社会发展计划,所需经费列入同级财政预算。
　　第五条　市、县区人民政府史志工作机构负责本行政区域的地方史志工作,具体履行下列职责:
　　(一)贯彻执行地方史志工作法律、法规、规章和相关政策;
　　(二)组织、指导、督促和检查地方史志工作;
　　(三)拟定地方史志工作规划并组织实施;
　　(四)组织制定和实施地方史志编纂业务规范;
　　(五)拟定地方志书、地方综合年鉴、综合地情文献编纂方案并组织实施;
　　(六)审定地方史志文稿;
　　(七)建设方志馆和地情网站,开发利用地方史志资源;
　　(八)征集、整理和保存地方史志文献和资料,组织整理旧志;
　　(九)组织开展地方史志理论研究和业务培训;
　　(十)完成本级人民政府和上级业务部门交办的其他事项。
　　新闻出版、财政、档案等相关部门单位应当按照各自职责共同做好史志管理工作。
　　第六条　编纂地方史志应当做到存真求实,全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。任何单位和个人不得要求编纂人员在地方史志文献中做虚假记述。所编纂的地方志书应当符合国家《地方志书质量规定》的有关要求。
　　第七条　编纂地方史志,应当广泛吸收有关方面的专家、学者参加。地方史志编纂人员实行专职与兼职相结合,专职编纂人员应当具备相应的专业知识和学术水平,兼职编纂人员应当熟悉修志基本业务。
　　第八条　地方志书每20年左右编修一次,地方综合年鉴按年度编纂。地方志书编修工作完成后,应当启动新一轮地方志书的续修准备工作。
　　第九条　地方史志分别由下列单位组织编纂:
　　(一)以市、县区行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴、综合地情文献,由本级人民政府史志工作机构组织编纂;
　　(二)以乡镇(街道)行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴、综合地情文献,由乡镇人民政府(街道办事处)组织编纂。
　　上述规定范围以外的志书、年鉴和相关地情文献,由有关单位组织编纂。
　　第十条　人民政府史志工作机构依法向本行政区域内机关、社会团体、企业事业单位、其他组织及个人征集用于编纂地方志书、地方综合年鉴、综合地情文献的地方史志资料,有关单位和个人应当提供便利,不得故意提供虚假资料。
　　人民政府史志工作机构可以对所需的文字、图照、声像、实物等资料进行查阅、摘抄和复制,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。
　　第十一条　承担地方志书、地方综合年鉴撰稿任务的机关、企事业单位、社会团体和其他组织,应当接受人民政府史志工作机构的指导和督查,明确责任人员,按时间和质量要求完成撰稿任务,并对所提供资料的真实性和准确性负责。
　　第十二条　地方史志编纂过程中收集到的文字资料、图表、照片、音像资料、实物等地方史志资料及形成的文稿,由本级人民政府史志工作机构集中统一管理,妥善保存,不得损毁。编纂工作完成后,应当移交本级方志馆或者档案馆保存和管理,任何组织或个人不得擅自处置。
　　第十三条　地方志书出版实行分级审查批准制:
　　(一)市志报省地方史志编纂委员会审定,经市人民政府批准后出版;
　　(二)县区志报市地方史志编纂委员会审定,经县区人民政府批准后出版,并在出版后3个月内报省人民政府史志工作机构备案;
　　(三)乡镇(街道)志报县区地方史志编纂委员会审定,经乡镇人民政府(街道办事处)批准后出版,并在出版后3个月内报市人民政府史志工作机构备案;
　　(四)市、县区级机关、社会团体、事业单位编纂部门(行业、单位)志,报同级人民政府史志工作机构审定后出版;
　　(五)村居(社区)编纂志书,报县区人民政府史志工作机构审定后出版。
　　第十四条　以市、县区行政区域冠名的地方综合年鉴经同级人民政府批准后出版。以乡镇(街道)行政区域冠名的地方综合年鉴报县区人民政府史志工作机构审定后出版。
　　第十五条　地方志书、地方综合年鉴文稿上报后,审查机构应当认真审查验收,及时出具审查意见;在审查过程中发现存在重大质量问题的,应当退回重修,重新报审;审查未通过的,不得公开出版。
　　第十六条　人民政府史志工作机构以外的有关组织和单位编纂的志书、年鉴及其他地情文献出版后30日内,编纂单位应当将出版物(含电子版)报同级人民政府史志工作机构备案。
　　第十七条　地方志书、地方综合年鉴和相关地情文献为职务作品,其著作权由组织编纂单位享有,参与编纂的人员依法享有署名权。
第十八条　市、县区人民政府应当加强方志馆建设,将其纳入文化服务设施建设的范畴,用于地方志资源的保存、研究和开发利用,向群众普及地情知识,对青少年进行爱国爱乡教育。
　　方志馆应当向社会开放,公民、法人和其他组织可以利用方志馆查阅、摘抄地方史志文献。
　　鼓励单位和个人向方志馆捐赠地方史志文献和实物。对具有收藏价值的地情资料,由人民政府史志工作机构向捐赠者颁发收藏纪念证书,并给予馆藏资料的优先使用权。
　　第十九条　市、县区人民政府史志工作机构应当加强地方史志工作信息化建设,建设功能完善的资料库和地情网站,方便单位和个人读志用鉴、开发利用和共享地方史志资源。
　　第二十条　市、县区人民政府应当对在地方史志工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
　　第二十一条　违反本办法规定,擅自编纂出版以市、县区行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴的,根据《地方志工作条例》第十八条规定,由市、县区人民政府史志工作机构提请本级人民政府出版行政部门依法查处。
　　第二十二条　违反本办法规定,未经审查验收、批准将地方志文稿交付出版,或者地方志存在违反宪法、法律、法规规定内容的,根据《地方志工作条例》第十九条规定,由上级人民政府或者本级人民政府责令采取相应措施予以纠正,并视情节追究有关单位和个人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第二十三条　违反本办法,有下列行为之一的,根据《山东省地方史志工作条例》第十九条规定,由市、县区人民政府史志工作机构按照管理权限责令其停止违法行为,限期改正;逾期不改的,由其所在单位或者有关行政部门依法给予行政处分或者纪律处分:
　　(一)损毁单位所有或者持有的地方史志资料或者将其据为己有的;
　　(二)地方史志资料所有人或者持有人故意提供虚假资料的;
　　(三)无故拖延、拒绝提供地方史志资料或者承担编写任务的。
　　第二十四条　市、县区人民政府史志工作机构工作人员有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　(一)在地方史志编纂工作中故意加入虚假资料的;
　　(二)将地方史志编纂工作中搜集的资料和形成的文稿据为己有的;
　　(三)将地方史志文稿作为个人著作擅自发表的;
　　(四)擅自处置地方史志资料,造成损毁或遗失的。
　　第二十五条　本办法自2012年11月1日起施行,有效期至2017年10月31日。