（一）、基本案情：
2003年，A公司向国家知识产权局申请了名为“广告牌”的外观设计并得到授权，2005年该公司在当地发现B公司制作的广告牌，外观设计与其专利相同，随即，该公司举报至当地知识产权局，要求停止侵权行为，A公司作为利害关系人参与案件的处理。

（二）B公司答辩称：
其树立广告牌实际是宣传牌、指路牌，是为宣传公益事业委托他人制作的，其使用行为不构成侵权。

（三）涉及的法律问题：
本案涉及外观专利的保护范围，即“为生产经营目” 是否包含“使用”。
《专利法》第1条禁止性规定了“不得为生产经营目的制造、销售、进口其外观设计专利产品”。意味着，如行为人仅是委托他人制作产品，而未发出具体指令，由他人单独设计、加工制作，并交付使用，虽然相关产品与外观设计专利产品相同或近似，但因行为人仅存在使用，而不涉及加工、设计、销售，不会对外观设计专利构成侵权行为。
与发明专利、实用新型专利相比，外观设计专利的禁止性规定不包括“使用”和“许诺销售”等行为，法理在于，专利鼓励的是创新智力成果，保护的是对智力成果擅自进行商业性复制和模仿。外观专利的使用目的、功能本身，即没有复制模仿，也没有因外观专利本身直接获利，即没有对产品销售（所有权转移）的获利。另外，如对外观专利的使用行为作出禁止性规定，则可能有悖社会公众利益。因此，对外观设计产品的使用，不必作出禁止性规定。
因此，应严格区分经济主体的经营行为和消费行为。不妨认为，企业购买栅栏将自身经营场所围护，与普通公民购买防盗铁窗用于房屋的加装，两个行为的本质是完全一致的，就是纯粹的消费行为，这样的消费并不给企业带来任何经济利益；企业购买了侵权产品进行福利发放、在营业场所悬挂侵犯外观专利的挂钟，也仅仅是消费行为，企业也并未通过该行为获得客观、明确、直接的对价。企业自用侵权产品的行为，若实质为该企业的消费行为，不应宽泛的认为是“为生产经营目”。
但如果将他人外观专利产品作为零部件，制作自己产品，再销售的，因零部件作为整体的一部分，跟随整体产品一同进行了所有权的转移，则超出了使用行为的范围，构成了销售侵权，但侵犯外观设计专利权的产品在该另一产品中仅具有技术功能的除外。

（四）案情分析
因本案B公司未参与广告牌的设计、制作，而是委托他人制作，对广告牌的使用，为终极使用行为，是以广告为媒介、工具，进行其他商业活动，而非以广告牌本身获取直接的经济利益，故可以认定为其是使用行为，而非制造、销售行为，不够称侵权。


北京高文律师事务所
商家泉 律师

福建省人民政府


福建省企业劳动争议处理实施办法
福建省人民政府


1995年5月18日以省人民政府令第26号公布

第一章 总 则
第一条 为了妥善处理企业劳动争议，保障企业和职工的合法权益，维护正常的生产经营秩序和社会稳定，发展良好的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》（以下分别简称《劳动法》、《条例》）规定，结合我省实际，制定本实施办
法。
第二条 本实施办法适用于本省行政区域内的企业与职工之间发生的下列劳动争议：
（一）因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职，自动离职发生的争议；
（二）因执行国家和省有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；
（三）因履行、变更、终止、解除劳动合同或履行集体劳动合同发生的争议；
（四）法律、法规规定应当依照《条例》和本实施办法处理的其他劳动争议。
第三条 企业与职工为劳动争议案件的当事人。
第四条 处理劳动争议，应当遵循下列原则：
（一）着重调解，合法、公正、及时处理；
（二）在查清事实的基础上，依法处理；
（三）当事人在适用法律上一律平等；
（四）依法维护劳动争议双方当事人的合法权益。
第五条 发生劳动争议的职工一方在3人以上，并有共同理由的，应当推举代表参加调解或者仲裁活动，代表人数由调解委员会或者仲裁委员会确定。
第六条 劳动争议发生后，当事人双方可以协商解决；不愿协商或者协商不成的，可向本企业劳动争议调解机构申请调解；调解不成的，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民
法院起诉。
劳动争议处理过程中，当事人不得有激化矛盾的行为。

第二章 企业调解
第七条 企业可以设立劳动争议调解委员会（以下简称调解委员会），负责调解本企业发生的劳动争议。
调解委员会由职工代表、企业代表、企业工会代表组成；调解委员会主任由工会代表担任。
调解委员会委员名单应报当地工会和仲裁委员会备案。
第八条 企业应当支持调解委员会开展工作，并提供调解活动经费。
第九条 调解委员会的职责：
（一）调解本企业内发生的劳动争议；
（二）督促劳动争议双方当事人严格履行调解协议；
（三）对职工进行劳动法律、法规、规章和厂纪厂规的宣传教育，做好劳动争议的预防工作。
第十条 调解委员会调解劳动争议的原则、范围、程序依照《劳动法》和《条例》有关规定执行。
第十一条 调解委员会调解劳动争议应当自当事人申请调解之日起30日内结束，到期未结束的视为调解不成。调解不成或达成协议后一方或者双方反悔的，当事人可以自劳动争议发生之日起60日内向仲裁委员会申请仲裁。

第三章 仲 裁
第十二条 省、地（市）、县（市、区）应当设立劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会），其主要职责：
（一）负责处理劳动争议案件；
（二）聘任、管理和培训专兼职仲裁员；
（三）领导、监督仲裁委员会办事机构和仲裁庭开展工作；
（四）总结交流办案经验。
省仲裁委员会负责制定、补充、完善本省劳动争议处理有关规定，检查、指导各级仲裁委员会工作。
第十三条 仲裁委员会由劳动行政主管部门的代表、工会的代表和政府指定的经济综合管理部门的代表组成。
仲裁委员会组成人数必须是单数。仲裁委员会设主任1人，副主任1至2人，委员若干人。主任由同级劳动行政主管部门的负责人担任，副主任由仲裁委员会委员协商产生。仲裁委员会实行少数服从多数的原则。
第十四条 各级劳动行政主管部门的劳动争议处理机构为仲裁委员会的办事机构，在仲裁委员会领导下，负责办理仲裁委员会的日常事务。其主要职责：
（一）承办处理劳动争议案件的日常工作；
（二）负责组织仲裁庭；
（三）管理仲裁委员会的文书、档案、印鉴；
（四）负责与劳动争议有关的法律、法规及政策咨询；
（五）办理仲裁委员会交办的其他工作。
第十五条 各级仲裁委员会管辖劳动争议案件的范围：
（一）县（市、区）仲裁委员会管辖本行政区域内发生的劳动争议；办理上级仲裁委员会委托处理的劳动争议。
（二）地（市）仲裁委员会管辖所在地地市属以上单位发生的劳动争议和本行政区域有较大影响的劳动争议；办理省仲裁委员会委托处理的劳动争议。
（三）省仲裁委员会负责协调或参与处理在全省具有重大影响的集体劳动争议和跨省、自治区、直辖市的劳动争议。
第十六条 仲裁委员会发现受理的劳动争议案件不属于本委员会管辖范围的，应当移送给有管辖权的仲裁委员会，受移送的仲裁委员会应当受理，不得再行移送。
仲裁委员会之间因管辖权发生争议的，由双方协商解决；协商不成的，由共同的上级劳动行政主管部门指定管辖。
第十七条 仲裁员资格由省劳动行政主管部门考核认定。取得仲裁员资格的，方可在一个仲裁委员会担任专职或兼职仲裁员。
第十八条 仲裁员在处理劳动争议案件的权利和义务：
（一）有权进行调查取证、询问证人、现场勘查、技术鉴定等；
（二）有权根据事实和法律提出处理方案；
（三）有权对争议当事人双方进行调解；
（四）有权参加仲裁庭合议，提出仲裁意见；
（五）及时做好调解、仲裁的文书案卷的整理归档工作；
（六）对案件涉及的秘密和个人隐私应当保密；
（七）做好劳动法律、法规、规章的宣传咨询工作。
第十九条 仲裁委员会处理劳动争议，实行仲裁员、仲裁庭制度及一案一庭一次裁决制度。
仲裁庭组成、仲裁活动及其办案程序，依照。《劳动法》和《条例》有关规定执行。
仲裁委员会受理职工一方在30人以上的集体劳动争议，应当依照劳动部颁发的《劳动争议仲裁委员会办案规则》规定的案件特别审理程序处理。
第二十条 仲裁委员会收到当事人申请仲裁的申诉书后，应按照《条例》第二十五条规定的期限及时做出受理或者不予受理的决定，不得无故拖延。
仲裁庭处理劳动争议应按照《条例》第三十二条规定期限及时结案，不得无故拖延。
仲裁庭在审理劳动争议过程中，因不可抗力致使案件无法继续审理的，经仲裁委员会批准可以中止审理。中止原因消除后应当立即恢复仲裁活动，中止期间不计入仲裁时效。
第二十一条 仲裁委员会之间可以委托调查。被委托的仲裁委员会应当积极协助，因故不能协助调查的应当及时书面通知对方。
第二十二条 仲裁委员会组成人员或仲裁员有《条例》第三十五条所列情形之一的，应当回避。
仲裁委员会主任或副主任回避，由仲裁委员会决定；仲裁员和其他组成人员的回避，由仲裁委员会主任决定。
第二十三条 各级仲裁委员会主任对本委员会已发生法律效力的裁决书，发现确有错误，需要重新处理的，应提交本仲裁委员会决定；上级仲裁委员会对下级仲裁委员会已发生法律效力的裁决书，发现确有错误，需要重新处理的，可以建议其重新处理。
决定重新处理的争议，应终止原裁决的执行，并在作出决定之日起7日内另行组成仲裁庭；仲裁庭应自组成之日起30内重新作出裁决。
第二十四条 当事人对仲裁决定不服的，可以自收到裁决书之日起15日内向人民法院起诉；逾期不起诉，裁决书即发生法律效力。
第二十五条 当事人应严格履行发生法律效力的调解书和裁决书，一方当事人不履行的，另一方当事人可以依法申请人民法院强制执行。
第二十六条 劳动争议当事人申请仲裁，应当按照国家有关规定交纳仲裁费。

第四章 罚 则
第二十七条 当事人及有关人员在劳动争议处理过程中有下列行为之一的，仲裁委员会可以予以批评教育、责令改正；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，由司机关依法追究刑责任：
（一）干扰调解和仲裁活动、阻碍仲裁工作人员执行公务的；
（二）提供虚假情况的；
（三）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
（四）对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人、协助执行人，进行打击报复的。
第二十八条 处理劳动争议的仲裁工作人员在仲裁活动中，徇私舞弊、收受贿赂、滥用职权、泄露秘密和个人隐私，或者无故拖延、拒绝受理当事人合法仲裁申请的，由所在单位或者上级机构给予行政处分，是仲裁员的，仲裁委员会应当予以解聘；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑
事责任。

第五章 附 则
第二十九条 国家机关、事业单位、社会团体、个体经济组织和与之建立合同关系的劳动者之间发生劳动争议，参照《条例》和本实施办法执行。
第三十条 处理劳动争议时，劳动部制定的《劳动争议仲裁委员会组织规则》、《劳动争议仲裁委员会办案规则》和《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》同时适用。
第三十一条 本实施办法自发布之日起施行。1988年4月1日省人民政府发布的《福建省贯彻国务院〈国营企业劳动争议处理暂行规定>的实施细则》同时废止。



1996年5月18日