关于印发《湖州市区农村集体建设用地使用管理试行办法》的通知
浙江省湖州市人民政府
关于印发《湖州市区农村集体建设用地使用管理试行办法》的通知
湖政办发[2001]104号
《湖州市区农村集体建设用地使用管理试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖州市人民政府办公室
二○○一年九月十一日
湖州市区农村集体建设用地使用管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为了优化配置和高效集约利用土地资源，培育和规范集体土地市场，维护集体土地所有者和使用者的合法权益，促进农村经济的发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和有关政策，结合本市实际，制定本试行办法。
第二条 本试行办法所称的农村集体建设用地使用管理，是指农村集体土地所有者，可按照土地所有权与使用权相分离的原则，在保留所有权不变的前提下，经批准后实行使用权有偿、有限期、可流动使用的制度，逐步建立公开、有序的集体土地有形市场。但法律、法规规定必须办理征用手续，改变土地所有权的，从其规定。
第三条 集体建设用地包括存量集体建设用地和依法办理农用地转用审批手续后新增的集体建设用地。
集体建设用地的使用必须符合本区域的土地利用总体规划和乡(镇)、村建设规划以及土地利用年度计划。
第四条 集体建设用地使用的适用范围主要包括：
(一)经市人民政府批准的工业园区项目用地；
(二)有长期稳定收入来源的重大基础设施建设项目用地；
(三)以建筑物、构筑物及其他附着物为主要设施的种植业和养殖业用地。
严禁使用集体土地进行商贸、房地产开发。
第五条 中华人民共和国境内外的企业、其他经济组织和自然人，除法律另有规定外，均可依照本试行办法取得集体建设用地使用权。
第六条 本市市区行政区域内农村集体建设用地使用管理及监督工作由市土地行政主管部门负责。
市计划、规划、财政、物价等部门按照各自职责，密切配合，协同做好市区农村集体建设用地的使用管理工作。
第七条 集体土地所有权分别属乡(镇)、村集体经济组织以及村民小组农民集体所有。
不同所有权主体的集体土地经由相应的集体经济组织三分之二以上成员(或成员代表)同意，可委托乡(镇)资产经营公司统一经营管理。
第八条 各类集体土地所有者法律地位平等。严禁乡(镇)或村擅自截留属于村或村民小组所有的土地收益。
第二章 集体建设用地的供应及流转
第九条 集体建设用地的供应是指集体土地所有者经与集体建设用地使用者协商，将集体建设用地使用权以一定的形式提供给集体建设用地使用者，使其享有该幅集体土地约定年限的使用权的行为。
集体建设用地的供应形式主要有让与、租赁、作价出资(或入股)、置换。
第十条 集体建设用地让与是指集体土地所有者将一定年限的集体建设用地使用权转移给建设用地使用者，双方签定《集体建设用地使用合同》，并由建设用地使用者一次性支付土地收益给集体土地所有者。双方约定的土地使用年限应与建设用地使用者的经营期限一致，但不得超过原土地承包年限。
第十一条 集体建设用地租赁是指集体土地所有者将一定年限的集体建设用地使用权出租给建设用地使用者，双方签定《集体建设用地租赁合同》，并由建设用地使用者逐年缴纳土地租金。租赁年限一般为3～10年，土地租金一般一定3年不变，每次调整幅度不超过30%；也可一次性确定租赁年限内的租金标准。
第十二条 集体建设用地作价出资(或入股)是指集体土地所有者将一定年限的集体建设用地使用权作价，以出资或入股等形式投入到与集体建设用地使用者共同举办的联营企业，形成的股权属集体建设用地所有者享有，双方签定《集体建设用地作价出资(入股)联营(合作)合同》，并按各自出资额或股份享有权利，也可按约定分配利益。
第十三条 集体建设用地置换是指集体建设用地使用者将原权属合法的集体存量建设用地复垦成为水田、旱地、蔬菜地等耕地并经验收合格后，经批准可在工业园区、相关规划功能区置换使用规定面积的集体土地；置换使用的耕地，不占年度建设占用耕地指标。
第十四条 集体建设用地流转是指集体建设用地使用者将依法享有的集体建设用地使用权转移给他方，使他方享有该幅集体建设用地剩余使用年限内约定的使用权的行为。流转形式包括转让、转租、作价出资(或入股)以及向银行抵押。
集体建设用地流转，必须取得集体土地所有者的书面同意后方可实施。流转双方应签定必要的合同或协议。
第十五条 在坚持农民宅基地“一户一宅”原则前提下，允许农户在向城镇和中心村集中过程中将原合法使用的宅基地连同地上建筑物转让给本集体经济组织内符合宅基地申请条件的其他农户。
农民宅基地的转让，不得与其地上建筑物、构筑物分割，且须征得集体土地所有者的同意。
第十六条 集体建设用地使用权供应、流转的，其地上建筑物、构筑物随之转移。
第十七条 集体建设用地使用期限从批准之日起计算；多次流转的，使用期限最长为上一次流转后的剩余年限。
第三章 集体建设用地使用的审批管理
第十八条 使用集体建设用地占用耕地的，由用地者按规定标准缴纳耕地占用税、耕地开垦费、水利建设专项资金等有关税费。
第十九条 集体建设用地供应的一般程序为：
(一)使用申请。集体土地所有者与集体建设用地申请使用者持集体土地所有权证、双方签定的使用合同(协议)、集体土地所有者与承包农户的土地补偿协议等材料，向市土地行政主管部门(或经其派出机构初审后上报，下同)提出书面申请。
(二)用地审批。由市土地行政主管部门审核，报市人民政府审批。其中涉及农用地转用的，报省人民政府批准。
(三)登记发证。集体建设用地使用申请者凭批准文件，向市土地行政主管部门申请办理土地登记，领取集体建设用地使用证书。
第二十条 集体建设用地流转的一般程序为：
(一)流转申请。流转双方持集体建设用地使用权证、双方签定的流转合同、集体土地所有者同意流转的书面意见等材料，向市土地行政主管部门提出书面申请。
(二)流转审批。有关材料经市土地行政主管部门审批同意，流转方领取集体建设用地转让、转租、作价出资(或入股)、抵押批准书。
(三)变更登记。流转双方持有关批准文件，办理集体建设用地使用权变更登记手续。受转方领取集体建设用地使用证书或他项权利证书。
第二十一条 集体建设用地使用期届满，使用者要求续期的，双方应在使用期限届满前六个月内，按本试行办法第十九条之规定，重新办理集体建设用地使用手续。
第二十二条 集体建设用地供应与流转相关合同的文本格式，由湖州市国土资源局统一制定。
第二十三条 集体建设用地使用期届满，使用者未提出续用申请的，集体建设用地使用权由集体土地所有者收回，其地上建筑物、附着物按合同约定的条款处置。
集体土地所有者和使用者应在集体建设用地使用期届满30日内，到市土地行政主管部门办理集体建设用地使用权注销登记。
第二十四条 因农村集体公共利益的需要，集体土地所有者报市土地行政主管部门审核，经市人民政府批准，可以提前收回集体建设用地使用权，但集体土地所有者应根据土地使用的年限和开发、利用土地的实际情况等因素给予集体建设用地使用者相应的补偿。
第二十五条 集体建设用地的使用，应服从国家依法对集体土地的征用。因国家建设、公共利益的需要以及法律法规的规定，对集体建设用地依法征用的，集体建设用地所有权转为国家所有，原集体建设用地使用的相关合同随即终止。
第四章 集体建设用地使用的收益分配
第二十六条 市土地行政主管部门应当参照国有土地基准地价制定并公布集体建设用地有偿使用的指导价和最低保护价，并根据当地经济发展和土地市场发育状况，适时进行调整。
第二十七条 集体建设用地使用者向集体土地所有者缴纳的土地收益(或租金)，遵循“谁所有，谁收益”的原则，除应依法上缴的国家税费外，按以下比例分配并转入各相应的土地收益资金专户：集体建设用地属乡(镇)农民集体所有的，土地收益全部纳入乡(镇)集体土地资金专户；属村或村民小组农民集体所有的，乡(镇)留15%，土地所有者为85%。
集体建设用地使用收益主要用于对原承包农户的补偿、土地资源的保护开发、基础设施和公益事业建设以及本集体经济组织范围内成员的社会保障。
第二十八条 因集体建设用地使用而办理农用地转用的，对原承包农户的补偿，可以采用一次性货币补偿方式，也可采用购买养老保险、劳力安置等其它补偿方式，以货币或购买养老保险方式补偿的，其标准不得低于市人民政府规定的对原承包农民补偿的最低标准。具体补偿标准另行制定。
第五章 附则
第二十九条 国家或省对集体建设用地使用管理有新规定的，从其规定。
第三十条 本试行办法由湖州市国土资源局负责解释，具体实施细则由湖州市国土资源局根据本试行办法制定。
第三十一条 本试行办法自发布之日起施行。
铜陵市人民政府信息公开办法
安徽省铜陵市人民政府
铜陵市人民政府信息公开办法
铜陵市人民政府令 第39号
《铜陵市人民政府信息公开办法》已经2008年4月30日市政府第6次常务会议通过，现予公布，自2008年6月1日起施行。
市 长 李 明
二○○八年五月十九日
铜陵市人民政府信息公开办法
第一章 总 则
第一条 为加强政府自身建设，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，全面推进依法行政，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条 政府信息以公开为原则，不公开为例外。
各级行政机关是政府信息公开义务人，应当自觉履行政府信息公开义务。公民、法人和其他组织依法享有获取政府信息的权利。
第四条 政府信息公开应当及时、准确、完整，并遵循公正、公平、便民的原则。
第五条 任何单位和个人不得非法阻挠或者限制行政机关公开政府信息的活动以及公民、法人和其他组织依法获得政府信息的权利。
公民、法人和其他组织在行使获取政府信息权利时，不得侵犯他人隐私、商业秘密、国家秘密或其他社会公共利益。
第六条 市政府办公室是政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。
市监察、发展改革、编制、财政、政府法制、保密、档案等部门在各自职责范围协助做好政府信息公开工作。
第七条 行政机关应当编制本机关的政府信息公开指南。政府信息公开指南应载明以下内容：
（一）政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系和咨询电话、传真号码、电子邮箱地址；
（二）获取本机关政府信息的具体途径、程序、方法和有关依法收费的规定等。
第八条 行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行保密审查，具体审查办法由市保密主管部门另行制定。
第二章 主动公开政府信息
第九条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依法应当主动公开的政府信息。
第十条 行政机关发布政府信息依照国家或者省、市有关规定需要批准的，未经批准不得发布。
第十一条 市、县（区）人民政府应当重点公开以下政府信息：
（一）本地区城乡发展和生态环境保护等方面的规划（计划）及执行情况；
（二）税费征收、财政预决算和公共资金重点支出项目情况；
（三）促进劳动就业、社会保障、社会救助等方面的政策措施及执行情况；
（四）民生工程计划及实施情况；
（五）征地拆迁、与资源配置利用相关的行政许可等直接影响公民、法人和其他组织权益的政策、标准、程序等情况；
（六）各类公共安全管理制度及实施情况。
第十二条 乡（镇）人民政府、辖区内有农村的街道办事处应当重点公开以下政府信息：
（一）有关农业、农村、农民工作的方针、政策和措施；
（二）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核，以及社会保障、社会救助、扶贫救灾、征兵工作、土地征收、宅基地审批、计划生育、减轻农民负担等情况；
（三）社会主义新农村建设情况；
（四）乡（镇）、街道办事处的债权债务、筹资筹劳情况；
（五）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（六）辖区集体企业及其他经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（七）财政收支、预决算情况及各类专项资金的管理、使用及审计情况；
（八）执行计划生育政策的情况；
（九）其他农村群众普遍关心、涉及农村群众切身利益的事项。
村民委员会应当协助乡（镇）人民政府或者街道办事处做好政府信息公开工作。
第十三条 行政机关应当按照铜陵市政府信息公开目录编码规则编制、公布本部门政府信息公开目录，并及时更新。
第十四条 铜陵市政府信息公开网是全市政府信息公开第一平台。各有关单位应当根据市经济信息中心所提供的帐户登录“铜陵市政府信息公开网”，及时发布、更新本单位政府信息。
第十五条 铜陵数字电视881政府信息专用频道是政府信息公开另一重要媒介，与铜陵市政府信息公开网实行数据共享，实现政府信息同时发布、同步更新。
第十六条 建立铜陵市人民政府公报赠阅联络网络，在重要公共场所设置铜陵市人民政府公报宣传、查阅点。
第十七条 行政机关应当建立新闻发布会制度，向社会发布重要政府信息。
第十八条 除本办法第十四条至第十七条规定的公开渠道外，行政机关还应当通过以下方式予以公开政府信息：
（一）政府综合门户网站及部门政务公开网；
（二）各类政府信息专刊；
（三）报刊、广播、电视等公共媒体；
（四）公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施；
（五）各级行政服务中心、档案馆及政府信息查阅服务中心；
（六）专家论证会、听证会等会议及政府有关会议；
（七）政府信息公开服务热线；
（八）其他便于公众及时准确获得政府信息的形式。
第十九条 应当主动公开的政府信息，行政机关应当在政府信息形成或变更之日起20个工作日内，向社会公开。
对时效性强或与突发性事件有关的政府信息，行政机关应当立即通新闻发布会或报刊、广播、电视等公共媒体向社会公开，并在该政府信息形成之日起2个工作日内通过铜陵市政府信息公开网、政府门户网、数字电视881政府信息专用频道予以公开。
第二十条 符合本办法第九条规定的政府信息，由制作或获取该信息的行政机关负责公开。
市直有关部门制作或获取的市政府政府信息，应当在本办法第十八条规定的时限内，通过铜陵市政府信息公开网在本部门政府信息公开目录相应条目下公开该政府信息。市经济信息中心负责将该政府信息同时发送至市政府政府信息公开目录相应条目。市政府政府信息其他方式公开工作由市政府办公室负责。
第二十一条 市政府组建的各类议事协调机构、临时机构制作或获取的政府信息，由市政府办公室负责公开。其他议事协调机构、临时机构的政府信息，由设立部门负责公开。
负有公开义务的行政机关被撤销、变更的，由承受其职责的行政机关负责公开。被撤销、变更的行政机关的职责不再由其他行政机关承受的，由决定撤销、变更的行政机关负责公开。
第二十二条 涉及多个行政机关的政府信息，由各行政机关在各自职责范围内分别履行政府信息公开义务。行政机关之间应当对共同制作或获取的政府信息公开协调一致，对政府信息是否公开或公开内容和范围有争议的，报请共同上级主管部门或同级人民政府确定。
第二十三条 行政机关应保证其所发布政府信息的及时、有效，所发布的政府信息内容发生变化时应及时更新。
第二十四条 行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确政府信息予以澄清。
第二十五条 政府信息主管部门、政务公开主管部门或上级行政机关发现行政机关未履行主动公开义务或公开的政府信息不准确、不完整以及可能对社会公共利益造成损害的，应当责令相关部门立即纠正。
公民、法人和其他组织也可以以口头、书面、电子邮件或者其他形式，要求行政机关履行主动公开义务。行政机关应当在接到公开要求之日起10个工作日内向社会公开。要求公开的内容已经公开或者不属于公开范围的，应当给予解释和说明。
第二十六条 行政机关不得直接或者通过与其有隶属关系及其他关系的企业、事业单位、中介组织，以有偿或者变相有偿的形式，向社会提供应当主动公开的政府信息和依照本办法规定不予公开的政府信息。
第三章 依申请公开政府信息
第二十七条 公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向各级行政机关申请获取相关政府信息。
行政机关应当建立、健全依申请公开工作制度，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利。
第二十八条 依申请公开的政府信息不包括下列政府信息：
（一）已经向社会主动公开的政府信息；
（二）属于国家秘密或者公开后可能导致国家秘密被泄露的信息；
（三）属于商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的信息；
（四）属于个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受损害的信息；
（五）内部政府信息及政府内部公文；
（六）内部研究、讨论或审议过程中的信息；
（七）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及他人人身权利的信息；
（八）法律、法规、规章禁止公开的其他政府信息。
为维护国家利益、社会利益或他人生命、健康等重大合法权益，可以公开本条第一款第（三）项、第（四）项规定的政府信息，但应当按照本办法第三十二条的规定办理。
第二十九条 申请公开政府信息的，申请人应当以纸质、数据电文等书面形式提出公开政府信息的申请，并提供身份证明。以组织名义提出申请的，还应当出具书面授权委托书和法定代表人或主要负责人的身份证明。书面申请确实存在困难的，申请人可以以口头方式或委托第三人提出申请。
申请应当包含以下内容：
（一）申请人的姓名或名称、地址、身份证明、联系方式等基本情况；
（二）请求公开的具体内容；
（三）申请人的签名或盖章；
（四）申请时间。
第三十条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；因信息资料处理等客观原因或者其他正当理由，公开义务人不能在规定的期限内作出决定或者向申请人公开申请的政府信息的，经本单位负责人同意，可以延长期限，并书面通知申请人，但延长期限不得超过15个工作日。
第三十一条 属于本办法第三十条第二款情形的，公开义务人经审查后应当根据不同情形作出下列决定：
（一）申请公开的政府信息属于可以公开的范围的，制作政府信息公开决定书，载明公开的范围、方式、时间；
（二）申请公开的政府信息属于部分公开的范围的，制作政府信息部分公开决定书，书面说明部分公开的理由和依据以及救济途径并载明部分公开的方式和时间；
（三）申请公开的政府信息不属于公开的范围的，制作政府信息不予公开决定书，书面说明不予公开的理由、依据以及救济途径。
第三十二条 行政机关认为申请公开的政府信息属于商业秘密或个人隐私以及公开后可能损害第三方合法权益的信息的，应当在收到申请书5个工作日内书面征求第三方意见。
第三方应当在收到书面通知之日起15个工作日内作出书面答复。逾期未作出答复的，视为不同意公开。
对于第三方不同意公开的政府信息，公开义务人经过审查后认为有必要公开的，应当在作出公开决定的同时，将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方，并告知救济途径。
行政机关依法征求第三方意见所需的时间，不计算在申请审查期限内。
第三十三条 申请行政机关提供与自身有关的登记注册、税费缴纳、社会保障等政府信息的，申请人应当持有效身份证件或者其他证明文件，经行政机关查验核实申请人身份后办理。
第三十四条 行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式提供政府信息，不能按照申请人要求的形式提供的，应当安排其查阅相关资料，或者提供打印件、复制件。
行政机关应当在办公场所设立电子阅览室或信息查询室，便于申请人当场查阅或抄录相关政府信息。申请人存在阅读困难的，行政机关应当为其提供必要的帮助。
第三十五条 行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
行政机关收取依申请公开政府信息过程中发生的检索、复制、邮寄等成本费用标准由物价部门核准。
非盈利组织、公益团体或确有经济困难的公民申请公开政府信息的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
第三十六条 申请人认为行政机关不依法履行依申请公开政府信息义务的，可以向监察机关或者其上级行政机关举报，接受举报的机关应当予以调查处理，并在接到举报之日起15个工作日内向举报人书面告知处理结果。
第三十七条 公民、法人和其他组织认为行政机关依申请公开政府信息的行为侵犯其合法权益或者对政府信息公开申请的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四章 保障措施
第三十八条 市政府设立政府信息公开联席会议制度，联席会议由政府办、监察、发展改革、财政、编制、政府法制等部门组成，负责研究、协调推进政府信息公开过程中的重要问题。
第三十九条 行政机关政府信息公开工作经费列入财政预算，具体标准由市政府信息公开主管部门商市财政部门确定。
第四十条 各级行政机关应当建立健全政府信息公开工作制度，并指定专门机构或人员负责本单位政府信息公开工作。
第四十一条 行政机关政府信息公开工作作为依法行政考核指标，纳入各单位年度目标管理考核范围。
行政机关应当建立健全政府信息公开监督检查和评议考核制度、政府信息公开情况统计报告制度。
第四十二条 市、县（区）人民政府政府信息主管部门应当于每年3月底之前，向社会公告上一年度本行政区域政府信息公开年度报告。年度报告应当包括下列内容：
（一）主动公开和依申请公开政府信息的情况；
（二）依申请同意公开、部分公开和不予公开政府信息的分类情况统计；
（三）与政府信息公开有关的行政复议、行政诉讼和举报投诉及处理情况；
（四）政府信息公开的收费及减免情况；
（五）存在的主要问题以及改进的措施；
（六）其他应当报告的事项。
各级行政机关应当定期汇总本机关政府信息公开工作情况，并向本级人民政府和上级行政机关作出书面报告。
第五章 法律责任
第四十三条 行政机关及其工作人员违反政府信息公开相关规定导致失密、泄密而损害国家安全、公共安全、经济安全，影响社会稳定或侵犯公民、法人或其他组织对政府信息的知情权、参与权、监督权的，按下列规定追究相关责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（一）属于行政问责范围的，由监察机关或有关部门进行调查核实后，向同级人民政府提交调查报告，经政府集体讨论后决定是否问责；
（二）属于行政执法责任追究范围的，由行政执法部门、监察部门和政府法制部门负责依法追究；
（三）属于行政监察范围的，由监察部门负责依法追究；
（四）属于保守国家秘密范围的，由国家保密管理机关负责依法追究；
（五）属于公务员管理范围的，由同级人民政府或者公务员主管部门负责依法追究；
（六）属于其他法律、法规和国家规定范围的，按相关规定处理。
第四十四条 政府机关隐匿或提供虚假的政府信息，或者泄露商业秘密、个人隐私，给公民、法人或其他组织造成经济损失的，应当依法予以赔偿。
第五章 附则
第四十五条 县、区人民政府及市政府各部门，应当依照本办法制定本地区、本部门政府信息公开工作制度。
第四十六条 国家机关需要获取有关政府信息的，应当按照国家规定以出具工作介绍信、身份证明等公务联系方式向有关行政机关提出。有关行政机关应当按公务协助的要求及时提供。法律、法规对国家机关之间的执法（司法）协助另有规定的，从其规定。
第四十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位参照本办法执行。
第四十八条 本办法自2008年6月1日起施行，有效期至2013年5月31日。2005年3月3日市人民政府发布的《铜陵市人民政府信息公开办法》（市政府第32号令）同时废止。