北京市人民政府


关于印发北京市征收市政公用设施建设费暂行办法实施细则的通知
北京市人民政府




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
根据北京市人民政府京政发〔1997〕36号《北京市人民政府关于印发北京市征收市政公用设施建设费暂行办法的通知》，市计委、市建委研究制定了实施细则。现将《〈北京市人民政府关于印发北京市征收市政公用设施建设费暂行办法的通知〉的实施细则》印发给你们，请与京
政发〔1997〕36号文一并执行。

北京市征收市政公用设施建设费暂行办法实施细则
第一条 为实施北京市人民政府京政发〔1997〕36号《北京市人民政府关于印发北京市征收市政公用设施建设费暂行办法的通知》（以下简称《暂行办法》），特制定本实施细则。
第二条 在本市行政区域内的建设项目，凡不实行有偿出让土地使用权的，建设单位必须按照《暂行办法》和本实施细则的规定，缴纳市政公用设施建设费。
第三条 下列建设项目，免征市政公用设施建设费。
（一）能源、交通、市政公用设施。不包括主管部门办公、生活及其它建设项目。
（二）学校的教学设施。包括教学楼、实验楼、图书馆、体育场（馆）、学生宿舍、教工单宿、会堂、学生食堂、教工食堂等。
（三）中小学校教师宿舍。包括职业高中，不包括中专、中技。
（四）社会福利设施。包括社会福利院、养老院、孤儿院、残疾人康复中心、光荣院等。
（五）污染治理、环境保护设施。包括废（污）水、废气、粉（烟）尘、噪声、废物、电磁辐射等污染治理设施以及水源保护、环保监测等环境保护设施。
（六）看守所、收审所、拘留所、劳教所、监舍。
（七）火葬场、骨灰堂、殡仪馆。
（八）危旧房改造小区内翻建部分、用于回迁居民的住宅及非盈利的配套建设项目。
翻建部分的面积和用于回迁居民的住宅面积，以市政府有关职能部门认定为准。
非盈利的配套建设项目包括居委会、牛奶站、市政管理用房、公厕、垃圾楼等。
（九）军队的战士营房，单身干部宿舍，各类阵地、机场、靶场、训练及通信设施，作战指挥用房，军需、军械的储备、修理用房，离退休干部住房。
（十）国家批准的军工专项工程。
（十一）建筑面积300平方米以下的单项零星建设项目。
（十二）经市人民政府有关主管部门共同确认免交市政公用设施建设费的安居工程；为市政基础设施建设提供市政拆迁安置房的建设工程；使用世界银行贷款建设的不进入市场的住宅建设项目。
（十三）市人民政府批准的其它建设项目，包括市政府文件或市政府办公会纪要规定免交的项目。
中央及军队在京单位所属免征市政公用设施建设费的项目，由市建委批准；其它免征市政公用设施建设费的项目，由市计委批准。
凡属征收范围内的市政公用设施建设费均不减、缓。有特殊情况需减、缓的，应经市政府批准。
第四条 市政公用设施建设费的征收标准：
（一）市政公用设施建设费的征收基数，以计划部门批准的计划转正（施工）的建筑面积（包括地下建筑面积）为准。
（二）城近郊区（包括东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山区，下同）征收标准为每平方米100元。
（三）远郊区县征收标准由各区县人民政府提出，报市物价局审批，但不得高于城近郊区征收标准。
第五条 建设单位在申请办理计划转正时，应一次缴清市政公用设施建设费。具体征收程序如下：
（一）计划转正审批单位，按规定核定缴纳数额并开具“市政公用设施建设费缴费通知单”。
“市政公用设施建设费缴费通知单”由市计委统一印制，一式四联：开具单位、财政部门和建设单位各存一联，另一联作为办理计划转正或领取投资许可证的凭证。
（二）按照计划转正审批权限，分别由以下部门核定市政公用设施建设费缴纳数额：中央及军队在京建设项目，由市建委核定；其它建设项目，由市计委核定。
计划转正环节漏缴的项目，由项目所在区县计委（计经委）在核发固定资产投资许可证时补办缴费手续。
今后，如遇市政府调整建设项目计划转正审批权限，征收程序也随之进行调整。
（三）建设单位持“市政公用设施建设费缴款通知单”到财政部门缴款。其中，市计委、市建委以及城近郊区计（经）委核定的建设项目，到市财政局缴款；远郊区县计（经）委核定的建设项目，到各自区县财政局缴纳；中央及军队在京单位、市属单位在远郊区县的建设项目执行当地
标准，经市计委、市建委核定后，由所在区县计（经）委办理收费手续，其收入由所在区县使用。
财政部门出具一式三联的缴款凭证，财政部门和建设单位各存一联，另一联作为办理计划转正或领取投资许可证的凭证。缴款凭证由市财政局统一印制。
（四）建设单位凭“市政公用设施建设费缴费通知单”和财政部门缴款凭证，办理计划转正手续或领取固定资产投资许可证。
第六条 市政公用设施建设费使用和管理：
（一）市政公用设施建设费存入财政专户，由计划部门安排专项用于市政公用设施建设。
（二）由城近郊区计（经）委负责核定征收的市政公用设施建设费，以及城近郊区计（经）委审批立项而由市计委审批计划转正的非危旧房改造项目缴纳的市政公用设施建设费，由市财政局单独记帐。城近郊区由市财政局单独记帐的市政公用设施建设费，经市计委、市财政局核定后，
按季返还50％。
（三）留给远郊区县的市政公用设施建设费，由区县计划部门安排，专项用于市政公用设施建设。有关区县应将征收市政公用设施费的情况，按季上报市计委、市财政局。
第七条 1997年1月1日以前欠缴的综合开发和分散建设市政费，市计委、市建委仍按京计基字〔1987〕648号文件规定的征收标准收缴。1997年1月1日以后欠缴的市政公用设施建设费，由征收单位负责按京政发〔1997〕36号文件规定的征收标准收缴。本通知
下达之日起三个月内，各建设单位应按此办法主动补缴，否则，不给予办理投资许可证年检手续，房地部门不予核发房屋产权证。
第八条 凡按行政划拨方式取得土地使用权并按本规定缴纳市政公用设施建设费的项目，经批准转为房地产开发或其它经营性建设项目，需补办土地使用权出让手续时，必须按土地出让的有关规定，全额评估审定地价款，不能将市政公用设施建设费等同于地价款中的“基础设施配套建
设费”。已缴纳的市政公用设施建设费，经市计委确认后，可从总地价中核减。
第九条 本实施细则执行中的具体问题，由市计委负责解释。
第十条 本实施细则的实施时间与京政发〔1997〕36号文件相同。京计基字〔1987〕648号《关于在规划市区内征收综合开发和分散建设市政、生活设施建设费的实施办法》同时废止。



1998年3月5日
政府采购招标文件亟须规范
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
时间：2005年8月23日


招标文件俗称“标书”，既是投标供应商编制投标文件的依据，也是评标专家评判供应商是否合格的准绳，同时，也是采购人与中标供应商签订合同的基础。因此，人们称“标书”为整个政府采购活动的宪章和行动纲领。

采购人或采购代理机构通过招标方式采购的，都必须编写“标书”，阐明需要采购货物、工程和服务的性质，向供应商通报招标程序将依据的规则和程序、商务资格和技术规格、评标的标准和方法、授标的条件等内容。倘若对“标书”的内容只响应了一部分或未能全部响应，投标供应商将承担被废标的风险。

由于“标书” 在整个采购过程中有着举足轻重的作用，凡是实施公共采购制度的国家和地区，无一例外地在其法律中对“标书”的内容进行详细规范，以明确采、供双方的权利义务。然而，我国的《政府采购法》却没有一个条款规定“标书”所应具备的内容。《招标投标法》虽有规定，但也是非常笼统。由此，“标书”为采购人尤其是以营利为目的的招标公司“合法”地赚取纳税人的钱财提供了一个巨大的舞台。

“标书”中的技术规格无法定标准

不论是我国的《招标投标法》还是《政府采购法》，都没有明确规定采购对象所应具备的技术要求。实践中，采购人或采购代理机构在撰写“标书”时或多或少对某一注册商标的品牌情有独钟，在汽车、ＩＴ、医疗器械等货物的政府采购领域里表现得特别突出。对此，我们往往援引禁止歧视条款来提出质疑。然而有些隐形的倾向，非专业人士往往是难以判别的。为此，立法机关非常有必要借鉴国际惯例。

ＷＴＯ《政府采购协议》对采购对象的技术要求是这样规定的：拟订、采纳或适用说明所购产品特征的技术要求，诸如质量、性能、安全度、试验及试验办法、符号、术语、包装、商标及标签，采购实体规定的合格证明要求，既不得故意给国际贸易设置障碍，也不得在实际上给国际贸易设置不必要的障碍。如果合适的话，采购实体规定的技术要求：应是性能方面而不是设计方面的；应以国际标准、国家技术规定或公认的国家标准为依据。除非无法准确、清楚地说明采购要求，或有“相当于”这类措辞，否则不应要求或提及商标或名称、专利权、设计或型号、具体的原产地或生产者。对于“标书”采购对象的技术要求，联合国国际贸易法律委员会在其１９９４年第２７届年会上通过的《货物、工程及服务的采购的示范法》也有类似的大篇幅描述。可见，法律对采购权力进行相应的严格限制是非常有必要的。

“标书”中充斥强制性交易条款

实践中的“标书”参差不齐、五花八门，不论是什么样级别的采购人，也不管是多大的招标公司，尽管标书制作得非常规范和精致，但其内容无一例外地都带有强制性交易条款。例如，北京一家“中”字头的招标公司，在其“标书”中规定：“采购人有权取消本次采购，对受影响的供应商不承担任何责任，也无义务向受到影响的供应商解释采取这一行动的理由。无论在何种情况下，供应商必须承担由于参与本次采购而产生的一切费用。”又如，北京现代沃尔经贸有限责任公司诉国家财政部案件：国家发改委的合作伙伴国信招标有限责任公司代理采购人的“标书”中规定，采购代理费和中标服务费由中标人支付，如不能在“标书”规定时间支付，投标保证金将被没收。笔者认为，由于供应商没有委托招标公司进行代理，采购代理费应该由委托人来支付，中标服务费同样也是采购代理费，也必须由采购人支付。巧立名目设立的两项费用分别向中标供应商收取是没有任何法律依据的。

“标书”的价格几乎不受任何限制

标书习惯上都是由通用和专用两部分组成，通用部分有固定的格式，包括“标书”的必备条款，专用部分就是指本次招标采购对象所应具备的技术要求条款。我们的招标公司一般都备有标书的电子文档，稍加修改就可打印出来使用。故一份标书虽然很厚，但其成本价最多也就２０余元，然而到了招标公司的手中，其售价就可以高达数千元。每当政府采购的招标信息在媒体上一公布，招标公司的“标书”一夜之间很快便成了“洛阳纸贵”的抢手货。如前不久发生的全国首例政府采购行政诉讼案，国家发改委的代理机构中国远东国际贸易总公司向投标供应商北京现代沃尔经贸有限责任公司销售的标书价格就是每份人民币２０００元。同样，原告也是以相同的价格向国信招标有限责任公司购买“标书”的。近两年，标书的价格一直是居高不下。例如，２００４年５月，深圳宝安区一家建设单位在一起市政道路工程招标中，每套“标书”卖到６０００元至８０００元不等的高价，２９６家施工单位参与了本次工程采购的投标，招标公司仅发售标书就收取了１９４．２万元，后经查处，建设单位退还１４６．８万元非法所得。值得一提的是，非营利为目的各级政府采购中心所售的标书价格较低，５０元、几百元的都有，有些政府采购中心是免费向供应商提供纸质或电子版的标书。

“标书”中普遍存在排挤“国货”的现象

由于《政府采购法》对于采购人或采购代理机构采购“洋货”的行为没有规定所应承担的法律责任，导致采购主体追“洋货”成为一种时髦。例如，最近在四川、安徽等地发生的国家公共卫生医疗救治体系项目中指定采购“洋货”事件。质疑供应商北京普利生集团称，他们是一家高科技企业集团，产品都进入了欧洲等国际市场，不论是价格还是产品质量，他们都比“日货”更有竞争优势，但却无缘进入四川、安徽等地的政府采购市场。投诉供应商认为，安徽省政府采购中心２００５年７月发布的《安徽省公共卫生专项资金医疗器械采购项目》的招标文件在技术规格中规定，第十三包“凝血仪”使用日本原装进口。“标书”的这种明确指定显然是歧视“国货”行为。笔者认为，投诉供应商的理由是成立的，根据我国《合同法》的规定，类似前述行为即使采购合同已经成立，国内的潜在供应商也可以无效合同为由提出主张。

总之，上面所提出的问题只是“标书”的冰山一角，现行的“标书”缺乏一个统一的行为规范和统一范本，采、供双方在采购过程中的权利义务还需要立法予以明确规范。从而使招标文件能够真正成为整个政府采购活动的行动指南，以增强采购程序透明度，以接受来自各方的监督。（１７）

(注：本文作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师)