福建省三明市人民政府


明政文〔2003〕124号

三明市人民政府关于印发《三明市沙溪河梯级水电站船闸通航管理办法》的通知


各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《三明市沙溪河梯级水电站船闸通航管理办法》已经2003年9月23日市政府第六次常务会议讨论通过，现予发布，请遵照执行。

附件一：三明市沙溪河梯级水电站船闸通航管理办法
二○○三年十月十日

　

　

附件一：
三明市沙溪河梯级水电站船闸通航管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强对沙溪河官蟹、高砂、沙县城关、斑竹水电站船闸（以下简称船闸）的运行管理和养护，保障沙溪河航道畅通，确保船闸运行安全，充分发挥水资源的综合效益及沙溪河梯级船闸的作用，更好地为过闸船舶、排筏和水运事业服务，根据《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》和交通部《船闸管理办法》等法律、法规的有关规定，结合沙溪河梯级船闸的实际情况，制定本办法。
第二条 本管理办法适用范围为沙溪河官蟹船闸、高砂船闸、沙县城关船闸、斑竹船闸。
第三条 船闸的通航管理区域是指：船闸本体，上、下游停泊区、引航道，以及上、下游船舶排筏停泊区之间的水域。
第四条 水电站船闸建设应按批准的规模、内容、工期进行建设，确保工程质量，及时进行工程交工验收投入使用。
梯级船闸运行调度管理必须确立为航运服务的宗旨，做到科学管理、合理调度、规范使用、定期保养、计划维修，确保设备正常运转，充分发挥船闸的通航能力，为过闸船舶及排筏提供安全、及时、方便的通航条件。
第五条 船闸及其附属设施、船闸通航管理区域的土地、水域和通航设施受国家保护，任何单位或个人不得侵占或毁坏。
第六条 船舶、排筏实行免费过闸，但国家或有关部门另有规定除外。船闸运行管理维修费用纳入水电公司生产成本。
第七条 各级交通部门是船闸通航管理的行业主管部门。船闸的运行管理由相应的水电公司负责组织实施。

第二章 船闸管理及职责

第八条 官蟹航运枢纽有限公司、高砂水电有限公司、沙县城关水电有限公司、斑竹水电有限公司分别对各自的水电站船闸实行统一运行管理和养护，并成立运行管理机构具体负责，主要职责是：
1、负责拟定船闸运行规程、操作规程及船闸运行管理的有关制度，并组织实施。
2、负责船闸各项业务管理和保养维修工作。
3、负责船舶、排筏过闸的组织管理，包括登记、编组（队）、调度指挥，制定相应的管理办法及应急预案。
4、负责编制船闸年度运行计划每年初报辖区内的县（市、区）交通部门，由市交通部门汇总后会同市经贸委审批和调度，并由辖区内县交通部门监督、检查。调度方案报市防汛办备案。
5、负责定期检查、观测船闸运行技术工况和机电设备的运转情况，确保安全运行。
6、负责船闸维修工程的检查及验收工作。
7、负责船闸通航管理区域内的航道养护以及助航标志、安全标志的设置和养护管理，确保船闸通航管理区域内的航道、航标达到国家五级航道标准。
8、负责按期向上级机关报送各种统计报表、年度总结报告。
第九条 船闸管理及运行人员应经培训后上岗，应熟悉船闸运行技术工况、闸阀门和机电基本构造性能及运转情况，熟悉常过往船舶类型、尺寸、吨位及航行规律，掌握船闸和过往船舶之间的联系信号，应严格遵守船闸运行规程、操作规程及其它有关规定。
第十条 根据《中华人民共和国航道管理条例》，交通部门是船闸通航管理行业的主管部门，其主要职责是：
（1）根据国家有关法律、法规和本办法，领导和监督检查船闸运行管理工作。
（2）负责督促、检查本办法各项规定的落实工作。
（3）参与船闸修理工程的检查验收。
（4）负责船闸管理区的航道行政管理工作。
（5）审批船闸停航、开航的申请。
根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，交通部门设置的海事机构是水上交通安全监督机构，其职责是：
（1）负责船闸管理区的水域安全监督工作。
（2）发布船闸停航、开航通告。

第三章 船闸运用

第十一条 船闸通航时间暂定为每天08：00时至18：00时，具体时间根据季节和气候变化，由市交通部门确定发布。船舶、排筏每满一闸过一次，每日上下行最少过四个闸次。未满一闸的，50载重吨以上的船舶候闸时间最多不超过2个半小时。船闸运行部门应做好船闸运行的记录。
第十二条 船舶过闸一般按到停泊区先后次序安排。对客班船、集装箱船、紧急军事运输船、防汛抢险船、救护救灾船、航道航标工程船、海事艇、鲜活货船及重点紧急物资运输船应优先安排过闸。装载危险品的船舶要在指定泊位停泊，并事先向船闸运行部门和海事机构提出申请单独安排过闸。
第十三条 船闸运行部门应在水电站坝址上、下游合适的位置设置船舶、排筏停泊区，供海事艇、航标艇停靠和过闸前的船舶、排筏到港登记、待候编组（队）时停靠。上、下游引航道内的靠船墩、导航墩仅限于已编好队、接到调度通知、准备过闸的船舶临时停靠，其他排筏、船舶未经管理单位同意不得停靠。
第十四条 沙溪河梯级船闸通过的最大船队为一顶二驳300吨级标准船队，其尺寸为87m×9.2m×1.3m（总长×型宽×设计吃水深）；300吨分节驳船尺寸为42m×9.2m×1.3m（总长×型宽×设计吃水深）。木排采用拖轮顶推（或拖带），最大排型为87m×10.5 m×1.0 m。
运行期间可根据沙溪河现有的通航船型、排型进行分类编组（队），做到充分利用闸室有效停泊面积，合理调配运行。
第十五条 根据沙溪河梯级船闸及现有过河桥梁通航净空的实际情况，航行在沙溪河五级航道的船舶、排筏实际吃水线以上建筑、设施的高度不得超过5.0 m。
第十六条 超过船型尺寸的船舶确需过闸，要事先向船闸运行部门和交通部门提出申请，经审查符合过闸条件后方能过闸，但要采取安全防护措施，确保船舶安全过闸及船闸安全运行。
第十七条 沙溪河航道设计最高通航水位洪水重现期为2年一遇水位，来水在没有超过设计通航流量条件下，各水电站运行应保证上下游的最高、最低通航水位（沙溪河梯级船闸通航水位表见附件，下同）。
第十八条 凡遇下列情况之一者，沙溪河梯级船闸暂停通航，船闸运行部门要事先向交通主管部门报告：
1、因防洪、泄洪、抗旱需要达不到船闸运用条件的；
2、七级以上大风或能见度在30 m以内的大雾；
3、收到强烈地震预报，可能危及建筑物安全；
4、船闸故障或发生交通事故，危及通航安全的；
5、洪水超过二年一遇的流量，或洪水位超过设计最高通航水位或枯水位低于最低通航水位，或水级差大于设计允许范围的；
6、因水电站维修、库区维护需要，水库水位须降至最低通航水位以下时；
7、特大暴雨；
8、其它特殊情况。
第十九条 在防洪期间，船闸不参与泄洪，但船闸的防汛管理要服从防汛指挥部的统一安排，并做好船闸防洪安全及设备保护等工作。

第四章 过闸程序

第二十条 上、下游来往船舶须先向船闸运行值班调度人员报告靠泊信息，并在指定的停泊区位停靠，不得自行混合停泊。船闸运行值班室应设置值班电话，并向社会公布，方便过闸联系。
第二十一条 过闸的船舶停靠就位后（排筏编组后），应持船舶、船员（包括排工）有效证书及有关证件到交通部门设置的签证点办理过闸签证，然后到船闸运行值班调度点办理过闸登记手续，等候排队过闸。
第二十二条 船舶、排筏编组（队）结束后，要听从调度人员指挥，接到指令后，按序慢速驶向引航道；待中控室发出进闸信号（显示绿灯）后按序进闸，严禁抢挡追越和齐头并进；船舶进闸后应停泊在闸室内上下游停泊警戒线以内并按指定的泊位有序停靠，并及时系好缆绳，严禁抢泊位停靠；待中控室发出出闸信号（显示绿灯）后，方可解缆出闸，在未发出出闸信号（显示红灯）严禁船舶解缆行驶。
第二十三条 船舶、排筏出闸后，不得堵塞闸口和引航道，禁止在引航道内滞留和抛锚。

第五章 船闸通航安全管理

第二十四条 当枢纽下泄流量超过二年一遇（各梯级在试运行期间应进一步核定相应的流量及水位），船闸停止运行，候闸船舶应驶向指定的停泊区停靠，停泊区内的船舶船员必须严格检查系缆，船中必须有人值守，防止船舶漂流，确保大坝安全。
当船舶在泄洪期过闸时，通航管理区域坝址上游的船舶必须注意安全，严禁驶入泄洪主洪区。泄洪期原则上不允许排筏过闸。
水电站泄洪或加大、减小下泄流量前应派员对通航管理区进行巡视，设法通知通航管理区内的船舶，并按规定提前拉响警报。
第二十五条 凡过闸的船舶、排筏都应严格执行本办法的有关规定，接受海事机构的检查。船舶、排筏有下列情况之一者，不准进入船闸：
1、船舶无证和不适航的；
2、未按规定配足持有效适任证书技术船员的；
3、机械有故障尚未排除，影响通航安全的；
4、船舶严重漏水的；
5、超载、超宽（货物伸出舷外不得超过0.5米）、超高或其他超过船闸设计限制标准的；
6、排筏不符合拖带（顶推）安全要求的。
第二十六条 船舶、排筏过闸时要严格遵守下列规定：
1、按照先出闸后进闸的原则，以安全航速行驶，过闸过程中船员、排工要始终坚守岗位，密切注视闸室水位涨落和系缆情况；
2、进入闸室后，严禁在甲板或排筏上生火、燃放鞭炮、敲凿或进行其他可能引起火花的作业；
3、严禁在引航道和闸室内倾倒垃圾、粪便、排放污油、污水、抛弃砂石、泥土和其他杂物；
4、不准在闸室内上下任何人员或装卸货物，不准在闸墙爬梯上系缆和闸室内抛锚；
5、严禁在闸墙上涂写或钩捣闸门；
6、携带危险品货物的船舶，必须具有安全防护措施，按规定设置明显标志，在指定的停泊位置停靠。
7、过闸排筏上的排工必须穿着救生衣。
第二十七条 在船闸通航管理区域内严禁采挖和装卸砂石、泥土、捕鱼、炸鱼、设置渔网及其他碍航物。任何单位和个人未经船闸运行部门审核并报上级有关部门批准，不得在船闸通航管理区域内建码头、桥梁、渡口、栈桥、抽排水站，不得架设电线、铺设水下电缆、管道。
第二十八条 任何单位或个人不得私自移动、破坏助航标志和安全标志。发现助航和安全标志移动、损坏、灯光熄灭，应及时报告交通主管部门与船闸运行部门。
第二十九条 船闸必须按规定配备消防、救生器材、抢险工具和所需物资。对船闸所有建筑物、闸阀门、机电设备、助航及通讯等专用设施，必须认真保护。对关系枢纽工程安全和人身安全的部位，船闸运行部门要设置明显标志和装置。
第三十条 船舶、排筏在船闸通航管理区水域内发生水上交通事故的，应采取有效措施，积极组织抢救，并尽快报告交通主管部门及海事机构。

第六章 船闸保养与检修

第三十一条 船闸建筑物及其设备要经常进行保养、维修，保持良好的技术工况，各水电站应配备专业维修人员，建立健全保养维修制度，建立完整的保养、维修、观测技术资料，在保养维修的安排上应尽量减少对通航的影响。
第三十二条 船闸进行例行保养和定期保养，定期保养分为一级和二级保养，保养期间原则上不停航。
例行保养：是对机房、操作室、机械、电器等进行清洁、润滑工作。
一级保养：是指在经常性保养的基础上，每月保养一次，着重对机电系统、充泄水系统进行检查、擦洗、紧固等工作，为期1-3天。
二级保养：是指在一级保养的基础上，每季度进行一次，着重对运转部件、机电设备、充泄水闸阀进行详细检查和拆检，更换易损零部件及排除设备故障，为期3-5天。
定期保养时间应报告交通主管部门，并由海事机构通知所有船舶、排筏单位和船员。
第三十三条 船闸应进行定期岁修、大修和抢修。
岁修：是指船闸每年一次进行局部区段的检修，停航期一般不超过20天。进行岁修时，可以不安排本月的一级保养和本季的二级保养。
大修：是指船闸停航抽水全面进行检修，每周期为3年，最长不超过5年，具体时间由运行管理部门根据船闸运行情况确定。大修停航期一般不超过35天。
抢修：是指船闸突然发生异变或损坏，影响正常通航而进行的应急修理，各梯级水电厂、船闸运行部门要及时组织人员进行抢修。
第三十四条 沙溪河梯级船闸应尽可能在同一时间安排岁修和大修，船闸的岁修、大修时间应尽可能安排在运输淡季或枯水位期进行。船闸运行部门要提前一个月向交通主管部门申报船闸进行岁修或大修临时停航的报告，经市交通主管部门核准后，由海事机构发布航行通告。因其他原因修理或事故停航的，应及时报交通主管部门，经核准后，由海事机构发布航行通告。


第七章 奖励与处罚

第三十五条 对有下列行为的单位或个人，由有关部门给予表扬和奖励。
1、保护船闸设施，防止事故发生的。
2、检举揭发盗窃、破坏船闸设备行为的。
3、认真管理、养护船闸成绩突出的。
第三十六条 违反本《办法》规定，导致船闸停止通航的过错方，应依法承担民事责任。
第三十七条 船闸运行及管理工作人员以权谋私，玩忽职守、有严重失职行为的，有关主管部门应视情节轻重给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 对故意制造事端、阻挠船闸工作人员正常执行任务或破坏船闸通航管理区域设施，盗窃船闸设备、物料，应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第三十九条 对违反本办法涉及的法律、法规有关规定的单位和个人，由交通行政执法部门依法给予处罚。

第八章 附则

第四十条 市经贸部门负责船闸通航的有关协调工作。
第四十一条 本办法自发布之日起执行。

附：

沙溪河梯级船闸通航水位表

项目名称 正常蓄水位 下游最低通航水位(米) 下游最高通航水位(米) 上游最低通航水位(米) 上游最高通航水位(米) 二年一遇相应流量(立方米/秒)
官蟹船闸 91.5 86 93.70 91.50 94.02 3850
高砂船闸 103 91.5 96.65 102 103 3850
沙县城关船闸 115.5 102 110.24 114.2 115.5 3660
斑竹船闸 125.5 114.2 122.70 123.5 125.5 3560


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国土资源部


闲置土地处置办法



中华人民共和国国土资源部令
第5号

《闲置土地处置办法》，已经1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

部长：周永康
一九九九年四月二十八日　

闲置土地处置办法

第一条为依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：

（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；

（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；

（三）法律、行政法规规定的其他情形。

第三条市、县人民政府土地行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，拟订该宗闲置土地处置方案，闲置土地上依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。

处置方案可以选择下列方式：

（一）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；

（二）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；

（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价；

（四）政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；

（五）政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿；

（六）土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原土地使用者需要使用土地时，政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。

对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，土地使用者支付部分土地有偿使用费或者征地费的，除选择前款规定的方式以外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

第四条已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

第五条依照本办法第四条规定收回国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者缴销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。

第六条市、县人民政府土地行政主管部门应当根据本行政区域内闲置土地的状况，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划及各项建设对土地的需求，优先使用闲置土地。

建设用地能使用闲置土地的，必须使用闲置土地，不得批准占用农用地。对闲置土地利用未达到规定标准的地区，应当核减其下一年度农用地转用计划指标。

第七条市、县人民政府土地行政主管部门对依法收回的闲置土地，应当重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。

收回的国有闲置土地，应当采取以下方式利用：

（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内，应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他临时用途；近期无法安排建设项目，耕种条件未被破坏的，可以组织耕种，不适宜耕种的，可采取绿地等方式作为政府土地储备。

（二）规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。

第八条收回的集体所有的闲置土地，应当采取以下方式利用：

（一）在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内，应当用于本集体经济组织的其他建设项目；本集体经济组织近期无法安排建设项目的，可以由县级人民政府土地行政主管部门拟订置换方案，报上一级土地行政主管部门批准后，依法安排其他建设项目，并对原集体经济组织给予补偿。

（二）规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。

第九条市、县级人民政府土地行政主管部门应当在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地位置、面积等情况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，监督跟踪其利用情况。

第十条闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。

第十一条本办法自发布之日起施行。