财政部


财政部关于印发《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》的通知
2002年6月13日 财综〔2002〕38号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，国务院各部委、各直属机构：
　　为进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理，制止各种乱收费，保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范政府收入分配秩序，认真贯彻落实党中央和国务院有关“收支两条线”的管理规定，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号)等要求，财政部制定了《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法

　　抄送：国务院办公厅，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。

附件：

　行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强行政事业性收费和政府性基金管理，制止各种乱收费，保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范政府收入分配秩序，认真贯彻落实党中央和国务院有关“收支两条线”的管理规定，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号)等要求，制定本办法。
　　第二条 各级人民政府财政部门对行政事业性收费和政府性基金项目、标准、票据以及收支管理等进行年度稽查，适用本办法。
　　第三条 行政事业性收费和政府性基金年度稽查实行统一领导、分级管理。国务院财政部门负责制定全国行政事业性收费和政府性基金年度稽查办法，组织实施对中央部门和单位的行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作，指导地方行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作。县级以上各级人民政府财政部门负责制定本行政区域内的行政事业性收费和政府性基金年度稽查办法，组织实施对本级部门和单位的行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作，指导下一级行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作。
各级人民政府财政部门要严格按照本办法规定开展行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作，严禁违反规定重复稽查。
　　第四条 凡有行政事业性收费和政府性基金的国家机关、事业单位、社会团体等部门或单位，应当接受本级人民政府财政部门组织的年度稽查。
　　第五条 各级人民政府财政部门开展行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作所需经费，由同级人民政府财政部门从预算中予以安排，不得向被稽查部门或单位收取任何费用。

第二章 年度稽查的内容

　　第六条 行政事业性收费和政府性基金项目的稽查内容，包括：
　　(一)行政事业性收费项目。
　　1．是否按照规定程序报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，或者报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府财政和价格部门批准；
　　2．是否按照规定程序将专门面向企业的行政事业性收费项目报经省、自治区、直辖市人民政府批准，并征得国务院财政和价格部门同意；
　　3．是否未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，或者未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府财政和价格部门批准，擅自将行政事业性收费项目转为经营服务性收费；
　　4．是否继续征收或变换名称征收国家已明令公布取消的行政事业性收费项目；
　　5．是否擅自设立行政事业性收费项目、扩大征收范围或改变征收对象；
　　6．是否超过规定期限征收行政事业性收费；
　　7．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费项目的其他事项。
　　(二)政府性基金项目。
　　1．是否按照规定程序报经国务院或其财政部门批准；
　　2．是否未经国务院或其财政部门批准，擅自将政府性基金转为行政事业性收费；
　　3．是否继续征收或变换名称征收国家已明令公布取消的政府性基金项目；
　　4．是否擅自设立政府性基金项目、扩大征收范围或改变征收对象；
　　5．是否超过规定期限征收政府性基金；
　　6．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及政府性基金项目的其他事项。
　　第七条 行政事业性收费和政府性基金征收标准的稽查内容，包括：
　　(一)行政事业性收费。
　　1．是否按照规定程序报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，或者报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府价格和财政部门批准；
　　2．是否按照规定程序将专门面向企业的行政事业性收费标准报经省、自治区、直辖市人民政府批准，并征得国务院价格和财政部门同意；
　　3．是否执行国家已明令降低的收费标准；
　　4．是否擅自提高收费标准；
　　5．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费标准的其他事项。
　　(二)政府性基金。
　　1．是否按照规定程序报经国务院或其财政部门批准；
　　2．是否执行国家已明令降低的征收标准；
　　3．是否擅自提高征收标准；
　　4．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及政府性基金征收标准的其他事项。
　　第八条 行政事业性收费和政府性基金票据的稽查内容，包括：
　　(一) 是否按照规定领取财政部门颁发的《票据购领证》；
　　(二) 是否按照规定购领、使用国务院财政部门或省、自治区、直辖市财政部门统一印(监)制的行政事业性收费和政府性基金票据；
　　(三) 是否按照规定建立行政事业性收费和政府性基金票据管理制度，并由专人负责管理票据；
　　(四) 同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费和政府性基金票据管理的其他事项。
　　第九条 行政事业性收费和政府性基金收支管理稽查内容，包括：
　　(一) 是否按照规定由部门或单位财务统一管理行政事业性收费和政府性基金收入和支出；
　　(二) 是否按照规定开设银行账户；
　　(三) 是否按照规定实行“单位开票、银行代收、财政统管”；
　　(四) 是否按照规定及时、足额地将行政事业性收费和政府性基金收入缴入财政专户或国库；
　　(五) 是否按照规定将行政事业性收费和政府性基金收支纳入部门或单位预算和决算的编制范围；
　　(六) 是否按照批准的预算安排和使用行政事业性收费和政府性基金；
　　(七) 同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费和政府性基金收支管理的其他事项。

第三章 年度稽查的方式和程序

　　第十条 行政事业性收费和政府性基金年度稽查采取自查与抽查相结合的方式。
具有行政事业性收费和政府性基金的部门、单位应当按照同级人民政府财政部门的要求，对本部门或单位行政事业性收费和政府性基金收支管理情况进行自查，并提交自查报告。同级人民政府财政部门认为必要时，可以对部门、单位的行政事业性收费和政府性基金收支情况进行抽查。
　　第十一条 各级人民政府财政部门进行行政事业性收费和政府性基金年度稽查，应当对稽查工作做出统一部署。
　　第十二条 被稽查的部门或单位应当提交下列资料：
　　(一) 批准收取行政事业性收费和政府性基金的文件复印件；
　　(二) 财政部门颁发的票据购领证；
　　(三) 已使用的行政事业性收费和政府性基金票据存根；
　　(四) 经同级人民政府财政部门批准的部门或单位开设银行账户的文件复印件，以及中国人民银行颁发的开户许可证；
　　(五) 行政事业性收费和政府性基金收支财务会计资料；
　　(六) 行政事业性收费和政府性基金自查报告；
　　(七) 同级人民政府财政部门认为需要提供与稽查有关的其他资料。
　　第十三条 各级人民政府财政部门稽查人员应当在规定的时间内，完成对有关部门或单位行政事业性收费和政府性基金的稽查任务。
稽查人员在稽查期间，应当严格遵守国家有关法律、法规和廉洁自律准则的规定。
　　第十四条 各级人民政府财政部门根据对有关部门或单位行政事业性收费和政府性基金的稽查情况，向被稽查的部门或单位分别下达稽查结论和处理决定。

第四章 违规处理

　　第十五条 被稽查的部门或单位有下列情形之一的，由同级人民政府财政部门责令其改正，退还不应当收取的款项，确实无法退还的款项按照资金归属缴入同级国库：
　　(一) 擅自设立行政事业性收费和政府性基金项目的；
　　(二) 擅自将政府性基金转为行政事业性收费的；
　　(三) 擅自扩大行政事业性收费和政府性基金征收范围、变更征收对象的；
　　(四) 继续收取已明令取消、停止执行的行政事业性收费和政府性基金项目或变换名称继续收取的；
　　(五) 擅自提高行政事业性收费和政府性基金征收标准的；
　　(六) 国家已明令降低行政事业性收费和政府性基金征收标准，仍继续按原征收标准执行的；
　　(七) 擅自延长行政事业性收费和政府性基金征收期限的。
　　第十六条 被稽查的部门或单位有下列情形之一的，由同级人民政府财政部门责令其改正：
　　(一) 擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费的；
　　(二) 未按规定实行“单位开票、银行代收、财政统管”的；
　　(三) 未按规定在征收场所公布征收文件的；
　　(四) 未按规定开设和使用银行账户的；
　　(五) 未按规定将行政事业性收费和政府性基金收入缴入财政专户或国库的；
　　(六) 未按规定将行政事业性收费和政府性基金收支交由部门或单位财务统一管理的；
　　(七) 在编制部门或单位预算和决算时，未按规定包括行政事业性收费和政府性基金收支内容的；
　　(八) 拒绝接受稽查或不如实提供有关行政事业性收费和政府性基金收支情况和资料的。
　　第十七条 被稽查的部门或单位未按规定领取财政部门颁发的《票据购领证》，未按规定购领、使用行政事业性收费和政府性基金票据的，未按规定建立行政事业性收费和政府性基金票据管理制度并由专人负责管理票据的，由同级人民政府财政部门责令其改正，并按照财政部发布的《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》(财综字〔1998〕104号)的有关规定处理。
　　第十八条 对违反行政事业性收费和政府性基金管理规定的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发〔1987〕58号)等有关法律、行政法规的规定进行处罚；同时，对有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)，给予行政处分。
　　第十九条 被稽查的部门或单位对同级人民政府财政部门下达的稽查结论和处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十条 各级人民政府财政部门及其检查人员在稽查过程中向被稽查部门或单位收取费用的，责令退回，并依法对负有直接责任的人员给予行政处分。
　　第二十一条 各级人民政府财政部门检查人员违反法律、法规的规定，在工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第二十二条 各省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法，结合本地区实际制定具体实施细则，并报财政部备案。
　　第二十三条 本办法自2002年7月1日起施行。





法律服务行业的现状及原因初探

(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)


“依法治国，建设社会主义法治国家”已经作为治国基本策略写进宪法，法治意识也越来越深入人心。通过法律途径解决争议，依靠法律维护自身合法权益，日益成为自然人、法人和其他组织的共识。
随着法制建设步伐的加快，中国的立法数量急剧增加，立法质量也得到提高；其结果就是法律的数量越来越多，法律用语越来越专业化。要求每个人都能够懂得日益繁多的法律，从而用法律保护自身权益是不现实的事情，社会的发展应运而生了法律服务业。
法律服务业的兴旺发达，是国家法治化一个明显的标志。但放眼中国目前的法律服务业，却是不容乐观：
一、主管机关在法律规定之外增加限制条件非法限制从业人士范围。司法部作为法律服务业的主管机关，为法律服务业的发展作出了有目共睹的贡献，但是我们不能忽视这样一个现实，司法部规范法律服务业的某些文件制定上存在很大的随意性，即不依法制定，在法律规定之外人为增加限制性条件。例如年龄超过七十周岁的律师不再颁发执业证书和兼职律师只能局限于法学院校和研究机构人员等规定，在律师法中均找不到相应的规定，属于法律规定条件之外的不正常限制。毫无疑问，超过法律之外，对法律服务业增加限制性规定，在一定程度上阻碍了法律服务业的健康发展。
二、主管机关超过法律规定扩大法律服务从业人员范围。与限制律师规定形成鲜明对比的是，司法部制定《基层法律服务工作者管理办法》和《基层法律服务所管理办法》，允许非律师人员从事有偿法律服务，直接违反律师法第十四条的规定：“没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义执业，不得为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务。”司法部此举也许为缓解法律服务市场供方不足起了相当作用，但是其违反律师法制定规定的行为，对法治建设造成的伤害却也是让人无法释怀的！
三、法律服务从业人员繁杂，影响队伍健康成长。笔者在这里无意于诋毁基层法律服务工作者，但是无法否认的事实是，基层法律服务者的法律水平和人员素质在整体上远远低于律师这一铁的事实。为争揽业务，手段不所不用其极，极大败坏了法律服务者应有的良好形象，扰乱了法律服务市场。
四、部分律师职业素质低下，在一定程度上影响职业形象。部分律师在目前法律服务市场较为混乱的情况下，不是依靠优质的服务赢得客户，而是采取不正当手段甚至是违法手段争揽业务，自毁律师法律服务的长城，在很大程度影响律师良好职业形象的树立。
毫无疑问，司法行政主管机关利用主管法律服务市场的便利，肆意歪曲国家法律规定，利用行政立法权为自身寻租，也成为法律服务市场规范化的障碍；另外，律师行业自律性组织管理行政化， 在维护律师权益和惩戒律师方面均未发挥其应有作用。律师行业自身职业认同感尚未建立，对律师违规行为的惩戒措施尚未对律师起到应有的警戒和震慑作用。此外，刑法规定的辩护人伪证罪等罪名成为辩护律师的“原罪”，成为悬在辩护律师头上的一把利剑，随时都毁掉下来把一个辩护律师砍掉，也极大妨碍了律师刑事辩护业务的发展。
如此种种，都成为法律服务行业发展的障碍；但是理清头绪，推动法律服务行业真正走上法制化、规范化的道路，还需要太长的道路要走！但是，这条道路我们必须走！因为，没有法律服务行业的繁荣，国家的法治就很难实现！