陕西省铜川市人民政府办公室


铜川市人民政府办公室关于印发《铜川市政府信息公开工作考核暂行办法》等3项政府信息公开配套制度的通知

铜政办发〔2008〕103号



各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
　　《铜川市政府信息公开工作考核暂行办法》、《铜川市政府信息公开工作社会评议暂行办法》、《铜川市人民政府关于违反政府信息公开工作规定责任追究暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二OO八年十二月二日

铜川市政府信息公开工作考核暂行办法

　　第一条　为了规范全市行政机关政府信息公开考核工作（以下简称考核），依据《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《铜川市政府信息公开规定》，制定本办法。
　　第二条 区县人民政府成立有本级政府办公室、监察、政府法制、政府信息公开工作机构等部门参加的政府信息公开工作考核小组（以下简称考核小组），按照分级负责、下管一级和客观公正、民主公开、注重实效的原则开展考评工作。
　　第三条　本办法适用于市、区县人民政府及其所属部门和乡、镇人民政府（以下统称行政机关）的政府信息公开工作。
　　第四条　考核内容：
　　（一）政府信息公开情况。
　　1．主动公开政府信息内容的及时性、准确性，公开方式（政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等）；
　　 2．依申请公开政府信息的受理、办结和申请人的满意率及依法不予公开政府信息的情况；
　　3．政府信息公开目录和政府信息公开指南是否完善、是否方便操作和及时更新情况；
　　4．政府信息查阅场所、设施建设和服务情况；
　　5．政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况。
　　（二）政府信息公开工作制度建设和实施情况。
　　1．政府信息发布保密审查制度建设和实施情况；
　　2．政府信息公开社会评议制度建设和实施情况；
　　3．政府信息公开工作考核制度建设和实施情况；
　　4．依申请公开政府信息收取成本费用制度的执行情况。
　　（三）政府信息公开工作机构建设情况。
　　第五条　考核的基本程序：
　　（一）考核小组制订考核方案；
　　（二）向被考核单位发出考核通知；
　　（三）被考核单位进行量化百分制自评考核，并形成书面材料报考核小组；
　　（四）考核小组在对被考核单位进行全面考核的基础上，提出考核等级意见，报本级政府审定。
　　第六条　考核的方式：
　　采取部门自查、专项检查、综合评定等方式进行。
　　（一）自查由各单位对照考核内容于每年11月底前自行组织。
　　（二）专项检查由考核小组根据每年工作重点制订方案，确定检查内容和被查单位，并按方案组织检查。
　　（三）综合评定由考核小组根据自查情况、专项检查情况、年度政府网站评议结果、社会评议情况、投诉受理情况等进行综合评定。
　　第七条　政府信息公开考核采取百分制量化考核办法，考核结果分为优秀、达标、不达标三个等次。具体量化标准由市政府信息公开机构按年度制订，经市政府办公室批准后实施。
　　第八条　考核结果与政府机关年终工作考核挂钩。考核优秀的给予专项奖励，未达标的由本级政府进行通报批评并限期整改。
　　第九条　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开工作的考核，按上级主管部门或者机构制订的有关规定，参照本办法执行。
　　第十条　本办法自2009年1月1日起实施。

铜川市政府信息公开工作社会评议暂行办法

　　第一条　为了强化对全市各级政府信息公开工作的社会监督，不断提高政府信息公开工作质量，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）以及《铜川市政府信息公开规定》（以下简称规定）制定本办法。
　　第二条　本办法所指社会评议，是指全市各级政府信息公开主管部门通过多种方式和渠道广泛听取公民、法人和其他社会组织（以下简称公众）对政府信息公开工作的批评、意见和建议的活动。
　　第三条　政府信息公开工作社会评议的对象是各级政府及其部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称各级行政机关和公共企事业单位）。
　　第四条　社会评议主要对各级行政机关和公共企事业单位政府信息公开的以下工作向公众征集批评、意见和建议：
　　（一）是否按条例及规定确定的公开方式和公开范围公开政府信息；
　　（二）政府网站主动公开政府信息的及时性、准确性和查询工具的便捷性；
　　（三）对政府信息查阅场所、设施建设情况以及相关服务工作的评价；
　　（四）对政府信息公开工作遵循公正、公平、便民原则情况的评价；
　　（五）对收取费用合法性的评价；
　　（六）其他。
　　第五条　社会评议工作由各级政府办公室采取问卷调查、网上评议、召开座谈会等方式进行。
　　第六条　评议等次为满意、基本满意和不满意。评议结果作为政府信息公开工作考核的重要依据之一。
　　第七条　各区县政府办公室于每年1月底前完成本级行政机关（含公共企事业单位及乡镇政府）上一年度的政府信息公开社会评议情况汇总工作，报市政府办公室，并在本级政府门户网站上公布。
　　市政府办公室于每年2月底前完成各区县、市政府各部门上一年度社会评议情况汇总工作，同时通过政府网站向公众反馈。
　　“情况汇总”的内容包括：开展社会评议的情况、评议项目、公众意见、改进措施、取得的效果等，并附开展社会评议活动的相关资料。
　　第八条　各级行政机关和公共企事业单位对“社会评议”提出的问题，要制订改进措施，有条件的，应及时予以改进；暂时不具备条件的，应向公众说明。
　　第九条　本办法从2009年1月1日起施行。

铜川市人民政府关于违反政府信息公开工作规定责任追究暂行办法

　　第一条　为了加强对全市政府信息公开工作的监督，及时纠正和处理政府信息公开工作中的违法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规以及《铜川市政府信息公开规定》制定本办法。
　　第二条　本办法所称的“违反政府信息公开规定”是指违反《中华人民共和国政府信息公开条例》和其他关于政府信息公开的法律、法规。
　　第三条　本办法适用于市、区县人民政府及其部门和乡、镇人民政府机关（以下简称行政机关）。
　　第四条　对违反政府信息公开规定的责任追究应当坚持实事求是、教育与惩处相结合、以教育为主的原则。
　　第五条　行政机关违反政府信息公开规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；对情节较重的，进行通报批评；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分：
　　（一）未建立健全政府信息公开工作考核、社会评议等工作制度的；
　　（二）不按照规定的方式、程序及时间和内容公布政府信息的；
　　（三）收到不履行政府信息公开义务的举报，不积极办理的；
　　（四）未建立健全政府信息发布保密审查机制的；
　　（五）违反政府信息公开、新闻发布等制度的；
　　（六）未按时公布政府信息公开工作年度报告的。
　　第六条　行政机关违反政府信息公开规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节较重的，对行政机关进行通报批评；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不依照条例、规定确定的公开方式公开政府信息的；
　　（二）不及时更新公开政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
　　（三）公开的政府信息不及时，内容不准确的；
　　（四）依法应主动公开的政府信息没有公开的；
　　（五）违法公开涉及国家秘密、商业机密、个人隐私和其他不应当公开的政府信息的；
　　（六）对公民、法人或者其他组织申请公开政府信息不依法受理或者在法定答复期限内不予答复的；
　　（七）违反法律、法规规定越权发布政府信息的；
　　（八）不受理、不答复有关政府信息公开工作的举报和投诉的；
　　（九）违反条例、规定收取政府信息公开费用或者通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
　　（十）违反政府信息公开规定的其他行为。
　　第七条　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开责任的追究，参照本办法执行。
　　第八条　本办法从2009年1月1日起施行。



国家工商行政管理总局 国家安全生产监督管理总局 国家食品药品监督管理总局


公安部、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理总局关于认真做好《易制毒化学品管理条例》贯彻实施工作的通知

工商公字[2005]第155号

各省、自治区、直辖市公安厅(局)、商务主管部门、工商行政管理局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理局(药品监督管理局)，海关总署广东分署、各直属海关，新疆生产建设兵团公安局、商务局、安全生产监督管理局、药品监督管理分局：

《易制毒化学品管理条例》 (以下简称《条例》) 已于2005年8月26日由国务院令第445号公布，将于1 1月1日起施行。 这是我国第一部全面规范易制毒化学品生产、经营、购买、运输和进口、出口行为的行政法规。《条例》的出台，对于进一步规范和加强易制毒化学管理，依法保障合法的生产经营，有效防止易制毒化学品流入制毒渠道，从源头上，减少毒品生产，具有十分重要的作用。为切实做好《条例》的贵彻实施工作，推动易制毒化学品管理工作走上法制化、规范化轨道，现将有关要求通知如下：

一、切实加强《条例》的宣传培训工作。做好宣传和培训，是贯彻实施《条例》的前提和基础。各地、各部门要有计划、分层次地组织开展《条例》的宣传教育和学习培训工作，使全社会普遍知晓《条例》、相关企业熟知《条例》、各主管部门熟练运用《条例》。

(一)开展面向全社会的宣传教育。各主管部门要把《条例》宣传作为当前禁毒宣传和法制宣传的一项重要内容，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取新闻发布、资料散发等多种形式，组织一次面向全社会的易制毒化学品集中宣传活动。重点宣传《条例》出台的重要意义、《条例》的主要内容、禁毒人民战争禁毒严管战役的阶段性成效、当前禁毒形势、易制毒化学品流失的严重危害、主要易制毒化学品的种类和特征等，以提高广大群众对易制毒化学品基本知识和《条例》的知晓率，增强学法、知法、守法意识。

(二)开展面向主管部门的学习，培训。各级公安、商务、海关、工商行政管理、安全生产监督管理、食品药品监督管理等主管部门要根据各自职责，结合工作实际，制定本单位、本系统的学习培训计划，带头组织学习《条例》。要先期对省市县三级主管部门的业务骨干进行集中培训，同时逐级分解培训任务，分阶段对所有从事易制毒化学品管理工作的人员开展一次全员培训，确保主管部门的工作人员掌握易制毒化学品管理的法律法规、基本知识和基本技能。要组织一线管理和执法人员的岗前培训和考核，确保一线上岗人员全面了解易制毒化学品基本知识，熟练掌握具体管制措施和实际操作规程。

(三)开展面向相关企业的宣传培训。各主管部门要组织本地所有易制毒化学品生产、经营、运输、使用和进出口企业宣传《条例》，确保对相关企业都进行宣传，从业人员都接受培训。要以《条例》和各主管部门制定的实施细则为主要内容，对企业负责人进行集中培训，并签订易制毒化学品管理责任书。要通过召开动员会、举办培训班等多种方式，组织企业从业人员认真学习《条例》，并考核其培训效果和知法程度，使其掌握易制毒化学品管理规定，增强依、法经营意识、企业自律意识和职业道德意识。

二、切实加强《条例》施行的各项保障工作。各地要高度重视《条例》施行工作，积极为《条例》的贯彻实施提供机构、人员、经费等方面保障，确保《条例》如期顺利实施。

(一)成立专门机构，。明确专门人员。由各省(自治区、直辖市)和市(地、州、盟)公安部门牵头，建立有商务、海关、工商行政管理、安全生产监督管理、药品监督管理等主管部门参加的协调机制或成立协作办公室，综合掌握《条例》的实施情况，协调解决实施过程中出现的问题。各主管部门要有专门机构和人员负责易制毒化学品管理工作，并严格落实岗位责任制。为便于联络、核查和监督，各省(自治区、直辖市)禁毒委员会办公室要统一掌握本地各级主管部门执法岗位和工作人员名单。

(二)落实经费，强化经费保障。各地要安排好实施《条例》启动工作所需经费，要将易制毒化学品管理经费列入本部门经费预算。要根据工作需要，不断加大经费投入，为易制毒化学品管理工作提供有力保障。易制毒化学品管理任务较重的地方要拿出专门经费，用于人民群众举报涉及易制毒化学品违法行为的奖励和办案单位的奖励经费。

(三)制作相关证件，开发管理软件。公安部、商务部、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局将统一设计许可证和备案证明，统一证件样式，统一防伪标准，统一全国编号，以便各地查验和识别；各地要做好相关准备工作，确保证件顺利发放。各省(自治区、直辖市)主管部门要指导本系统抓紧开发易制毒化学品计算机管理软件，尽快实现各主管部门之间、主管部门与企业之间联网管理。

(四)摸清企业底数，完善管理制度。各级主管部门要以《条例》出台为契机，利用发证、换证、登记等手段，摸清易制毒化学品生产、经营、运输、使用、进出口企业底数，整理录入企业信息数据库，方便管理和查询。要指导生产、经营、运输、使用、进出口企业根据法律、法规规定，建立和完善企业内部管理制度，规范经营，严格管理，堵塞漏洞。

三、切实加强对《条例》执行各环节的管理工作。

各级主管部门既要坚持依法从严的原则，全面加强易制毒化学品生产、经营、购买、运输和进口、出口等环节的管理工作，又要按照转变政府职能的要求，创新管理方式，完善管理机制，组织、引导相关企业探索和建立与社会主义市场经济相适应的行业管理模式。

(一)药品监督管理部门对第一类中的药品类易制毒化学品的生产、经营、购买许可进行严格审批。要详细了解购买品种、数量、用途和使用情况，对符合条件的，在规定期限内颁发许可证；对构成违法的，坚决予以处罚。

(二)安全生产监督管理部门要严格核发第一类中的非药品类易制毒化学品的生产、经营许可证，对第二类、第三类易制毒化学品生产、经营情况进行严格备案。要详细了解生产经营品种、数量、用途、主要销售渠道等情况，对符合条件的，在规定期限内颁发许可证或备案；对构成违法的，坚决予以处罚。

(三)工商行政管理部门要严格登记易制毒化学品生产经营范围，加强对企业的监管。要严格依据审批部门核发的许可证，对生产经营第一类易制毒化学品的企业变更登记生产经营范围；要严格按照“第二(三)类易制毒化学品的生产(经营)”对生产经营第二类、第三类易制毒化学品的企业核定生产经营范围；对依法撤销或变更经营范围的企业，及时予以注销或变更登记；对违法生产经营的，依法吊销其营业执照。要将易制毒化学品企业纳入信用等级监管范围，完善信用分类监管体系，科学分配监管办量，合理调整监管重心，提高执法效能。

(四)公安机关要严格审批第一类中的非药品类易制毒化学品的购买许可证和第一类、第二类易制毒化学品的运输许可证，对第二类、第三类易制毒化学品购买和第三类易制毒化学品运输情况进行严格备案。要详细了解购买或运输易制毒化学品的品种、数量、用途、购买和销售单位、运输单位和路线等详细情况，对符合条件的，在规定期限内颁发许可证或备案；对构成违法的，坚决予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(五)经商务部委托的省级商务主管部门要严格审查易制毒化学品进出口许可申请，认真做好进出口许可证的管理工作。经商务部委托的省级商务主管部门要对申请进出口的易制毒化学品品种、数量、用途、进出口公司、最终用户_等情况进行严格审查，对第三类易制毒化学品中无需国际核查的，应当在规定的期限内做出许可与否的决定，并报商务部备案；对第一类、第二类及需要进行国际核查的第三类易制毒化学品，应按规定报送商务部审查和会同公安部进行国际核查；对向毒品制造、贩运情形严重的国家或地区出口易制毒化学品以及《一条例》规定品种之外的化学品的，要严格执行《向特定国家(地区) 出口易制毒化

学品暂行管理规定》。

(六)海关要加强对易制毒化学品报关单位和进出口环节的监管，严格凭进出口许可证办理有关易制毒化学品的验放手续；加大对报关公司的监管力度，规范申报管理，防止伪报、瞒报行为的发生；提高对进出口相关货物的抽检率，坚决打击易制毒化学品走私犯罪活动。

(七)各级公安、商务、海关、工商行政管理、安全生产监督管理、药品监督管理等主管部门要指导企业加强自我管理。要指导相关企业健全台账，如实记录易制毒化学品品种、数量、销售和购买情况；指导相关企业建立行业组织，强化企业自律，加强自我监督，严格按照《条例》规定规范易制毒化学品生产、经营、购买、运输和进出口行为，全面加强易制毒化学品管理。

四、切实加强对《条例》贯彻实施情况的检查监督工作。各级公安、商务、海关、工商行政管理、安全生产监督管理、药品监督管理等主管部门要坚持日常检查和专项督查相结合，加强对相关企业贯彻实施《条例》情况的检查监督，确保《条例》落到实处。

(一)组织易制毒化学品管理专项执法检查。今年1 2月至明年年初，各省(自治区、直辖市)要对《条例》实施情况组织一次专项执。。法大检查。要组织市(地、州、盟)和重点县(市、区、旗)主管部门成立联合检查组，对易制毒化学品生产、经营、运输、使用、储存、废料回收、进出口等各环节进行全面检查。要树立一批依法经营、严格管理的企业，总结典型经验和做法，发现和解决存在的漏洞与问题，通报和严肃查处一批存在问题的企业，依法追究一批构成犯罪的企业和个人的刑事责任。2006年年初，公安部、商务部、海关总，署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局将派出联合检查组，赴重点地区就《条例》贯彻实施情况进行抽查，并将检查情况通报全国。

(二)结合禁毒人民战争对《条例》实施情况进行督导考核。各地要将《条例》的贯彻落实情况作为禁毒人民战争禁毒严管战役的一项重要内容，纳入各相关主管部门参与禁毒人民战争的考核评估范-畴。国家禁毒委员会将把《条例》的贯彻实施情况和整顿易制毒化学品管理秩序情况纳入对各省(自治区、直辖市)和相关主管部门禁毒人民战争的督导考核内容，科学统计和综合评定各省(自治区、直辖市)和各相关主管部门的工作成效。

各地贯彻实施《条例》情况请及时上报。





二O O五年十月三十一日