国务院办公厅


国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知

国办发 〔2009〕5号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为减少商品包装中的资源消耗，加快建设资源节约型和环境友好型社会，经国务院同意，现就治理商品过度包装工作有关事项通知如下：
　　一、充分认识治理商品过度包装的重要意义
　　近年来，随着人民生活水平的逐步提高和社会零售商品种类的日益丰富，企业在努力提高商品内在品质的同时，积极改进商品包装，对于进一步体现商品价值、增强商品市场竞争力发挥了重要作用。但是，也有部分企业为提高产品价格，片面在商品包装上做文章，主要表现为包装层次过多、包装空隙过大、选材用料失当、包装物难以回收利用、包装成本过高，甚至搭售贵重物品等。特别是近几年来，月饼、茶叶、酒类、化妆品、保健食品等商品过度包装之风愈演愈烈，引起了社会各界的广泛关注。有关部门对月饼等过度包装问题进行了初步整治，取得了积极成效，但少数商品过度包装问题仍比较突出。商品过度包装不仅浪费资源、污染环境，而且导致商品价格虚高，损害消费者利益，扰乱市场秩序，助长奢侈腐败现象，不符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，与学习实践科学发展观、建设社会主义精神文明相违背，必须采取有力措施从根本上加以治理。各地区、各部门要充分认识治理商品过度包装的重要性和紧迫性，加大工作力度，切实抓紧抓好，抓出成效。
　　二、抓紧制定完善标准、法规和政策，禁止生产、销售过度包装商品
　　治理商品过度包装要从源头抓起。对直接关系人民群众生活和切身利益的商品，要在满足保护、保质、标识、装饰等基本功能的前提下，按照减量化、再利用、资源化的原则，从包装层数、包装用材、包装有效容积、包装成本比重、包装物的回收利用等方面，对商品包装进行规范，引导企业在包装设计和生产环节中减少资源消耗，降低废弃物产生，方便包装物回收再利用。质检总局要按照上述要求，加强组织领导，加快工作进度，尽快制定出台《限制商品过度包装要求　　食品和化妆品》国家标准。法制办要会同有关部门抓紧起草限制商品过度包装条例，为治理商品过度包装提供法制保障。价格部门要研究完善遏制过度包装的价格政策，财税部门要研究完善促进包装物回收利用的税收政策。
　　企业要严格执行商品包装国家标准和法规，做到生产企业不生产过度包装商品，流通企业不采购、不销售过度包装商品。有关行业协会要充分发挥职能作用，引导企业严格自律，端正生产经营态度，自觉履行社会责任。要加强包装领域的技术创新，积极开发新材料、新工艺、新设备，减少材料用量、减少污染，提高包装物的回收利用率，促进包装业健康发展。
　　三、加大宣传教育力度，动员全社会抵制过度包装
　　商品过度包装的根源在于不健康的消费理念和消费习惯。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，广泛宣传过度包装的危害性，大力倡导健康文明、节约环保的消费理念和社会风尚，动员全社会自觉抵制过度包装和奢侈浪费之风。对于月饼等传统节日食品，要在商场、社区、学校等重点场所开展形式多样的宣传教育活动，提倡选择经济实惠、简洁包装产品，不购买过度包装产品。各级行政机关、社会团体、事业单位、国有企业要带头自觉抵制过度包装商品。
　　四、加强组织领导，强化监督检查
　　地方各级人民政府负责本地区治理商品过度包装工作，要将治理过度包装作为节约资源保护环境工作的重要内容，高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，务求取得实效。发展改革委要切实负起牵头责任，加强组织协调和督促指导，监察、财政、商务、质检、工商、价格、宣传等部门要充分发挥职能作用，密切配合，结合实际制定具体实施办法，共同做好治理商品过度包装工作。质检部门要将商品包装有关国家标准执行情况纳入日常监督检查内容。工商部门要重点加强对商场、超市等场所执行商品包装有关规定的监督检查。对违反有关规定生产、销售过度包装商品的，有关部门要依法予以查处。鼓励广大群众对过度包装商品进行举报，质检、工商、价格等部门要认真做好举报电话的值守工作，及时处理群众反映的问题。发展改革委要会同有关部门适时开展专项检查，推动各项措施的落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○九年一月二十三日

云南省迪庆藏族自治州人民政府


迪庆藏族自治州信访事项终结办法（试行）


《迪庆藏族自治州信访事项终结办法（试行）》已经2006年11月26日第十一届人民政府第3次常务会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。




二○○七年二月二十八日





迪庆州信访事项终结办法（试行）


第一章 总则

第一条 为了畅通信访渠道，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据《信访条例》和《云南省信访事项终结办法》（试行）及有关法律、法规，结合迪庆实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的信访事项终结，是指有关机关（单位）依照法定程序，对同一信访事项经过办理、复查、复核程序并作出处理决定后，该信访事项的处理程序即告终结。

第三条 依照本办法对信访事项履行办理、复查、复核的机关（单位），履行下列职责：

（一）接收信访人提出的办理、复查、复核信访事项申请，并决定是否受理；

（二）受理或者转送信访人的办理、复查、复核信访事项申请；

（三）根据信访事项向有关组织及人员调查、取证，查阅相关文件和资料；

（四）审查信访事项的办理、复查、复核意见是否适当，制作复查、复核决定书，并送达信访人；

（五）对有关机关（单位）违反本办法的行为，依照规定的权限和程序提出处理建议。

第四条 信访事项终结应当遵循以下基本原则：

（一）坚持信访事项办理、复查、复核三级终结的原则；

（二）坚持依法行政和依法办事的原则；

（三）坚持实事求是，有错必纠，切实维护人民群众合法权益的原则；

（四）坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，把问题解决在基层的原则；

（五）坚持以疏导教育为主的原则。


第二章 信访事项办理和复查、复核的范围

第五条 信访人对行政机关及其工作人员，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员，提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员，社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员，村民委员会、居民委员会及其成员的职务行为不服，可以向有关机关（单位）提出，并要求办理。

第六条 信访人申请复查的信访事项，应当与其原申请办理的信访事项一致，且是原办理机关（单位）已经作出处理意见的信访事项。

第七条 信访人申请复核的信访事项，应当是对原办理机关（单位）的处理意见不服，在规定时限内向原办理机关（单位）的上一级机关（单位）申请复查，经过复查后，仍然对复查机关（单位）的复查意见不服的信访事项。


第三章 信访事项办理和复查、复核的申请

第八条 信访人提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上级机关（单位）提出申请。

第九条 信访人对信访事项办理意见不服的，应当自收到书面答复之日起30日内，向原办理机关（单位）的上一级机关（单位）申请复查。

第十条 信访人对复查意见不服的，应当自收到书面答复之日起30日内，向复查机关（单位）的上一级机关（单位）申请复核。

第十一条 因不可抗力或者其他正当理由耽误复查、复核法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

第十二条 有权申请办理、复查、复核的公民死亡的，其近亲属可以申请办理、复查、复核。有权申请办理、复查、复核的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请。有权申请办理、复查、复核的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请。

两人以上共同申请办理、复查、复核同一内容的信访事项，可以由其中任何一名代表申请；对分别提出办理、复查、复核申请的，作并案处理，但办理、复查、复核意见应分别告知信访人。

第十三条 信访人申请办理、复查、复核信访事项，可以书面申请，也可以口头申请。对于口头申请的，办理、复查、复核机关应当当场记录申请人的基本情况及诉求、主要事实、理由和时间。


第四章 信访事项办理和复查、复核的受理

第十四条 有关机关（单位）收到办理、复查、复核申请后，应在15日内进行审查。对不符合本办法规定受理范围的，书面告知申请人不予受理；对符合本办法规定，但是不属于本机关（单位）受理的，应当告知申请人向有权处理的机关（单位）提出。

除前款规定外，有权处理信访事项的机关（单位）自收到信访人的复查、复核申请之日起即为受理。

第十五条 各级信访工作机构接到信访事项办理、复查、复核申请后，若依照本办法规定属于其他机关（单位）受理的，应当自接到信访事项办理、复查、复核申请之日起15日内，转送有关机关（单位），并告知申请人，接受转送申请的机关（单位），应当依照本办法的规定认真办理。

第十六条 对乡镇人民政府作出的信访事项办理意见不服的，由县人民政府复查；对县人民政府工作部门作出的信访事项办理意见不服的，信访人可以选择由该县人民政府，或者由州人民政府的业务主管部门复查；对县人民政府作出的信访事项办理、复查意见不服的，由州人民政府复查、复核；对州人民政府工作部门作出的办理、复查意见不服的，信访人可以选择由州人民政府复查、复核，也可以按照《云南省信访事项终结办法（试行）》的规定，向省人民政府业务主管部门申请复查、复核；对州人民政府作出的办理、复查意见不服的，可以按照《云南省信访事项终结办法（试行）》的规定，向省人民政府申请复查、复核；对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的工作部门和国家安全机关作出的办理、复查意见不服的，由其上一级主管部门复查、复核。

对中央、省属驻州实行垂直领导的工作部门和国家安全机关作出的办理、复查意见不服的，由其上一级主管部门复查、复核。

第十七条 信访人对县级以上地方各级人民政府及其工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的办理、复查意见不服的，由设立该派出机构的人民政府或政府工作部门复查、复核。

对法律、法规授权的组织作出的办理、复查意见不服的，分别由直接管理该组织的各级人民政府、各级人民政府工作部门复查、复核。

第十八条 对两个或者两个以上机关（单位）以共同名义作出的办理、复查意见不服的，由其共同的上一级机关复查、复核。

对信访事项作出处理的机关（单位）在分立、合并、撤销前作出的办理或复查意见不服的，由继续行使其职权的机关（单位）复查、复核；职责不清的，由本级人民政府或者其指定的机关（单位）受理。

第十九条 对信访人依照本办法提出信访事项的办理、复查、复核申请，有关机关（单位）无正当理由不予受理的，上级机关（单位）和信访部门应当责令其受理。必要时，上级机关（单位）和信访部门也可以直接受理。

第二十条 信访人对信访事项终结意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，信访工作机构和其他机关（单位）不再受理。法律、法规另有规定的除外。

第二十一条 信访人对原办理机关（单位）的办理意见不服，在收到书面答复之日起30日内未申请复查，超过时限后，再以同一事实和理由提出复查、复核申请的，各级信访工作机构和其他机关（单位）不再受理。

第二十二条 对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，各级信访工作机构和其他机关（单位）不作受理，但应告知信访人申请解决的途径和程序。


第五章 信访事项的办理和复查、复核程序

第二十三条 信访事项办理、复查、复核机关（单位），应当阅读或听取信访人陈述的事实和理由；必要时可以要求有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。

第二十四条 有权处理信访事项的机关（单位），经过调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，作出予以支持或不予支持的处理意见，并书面答复信访人。

第二十五条 复查、复核机关（单位）应当自受理申请之日起5日内，通知原办理机关（单位）在收到通知的5日内，将原办理意见和其他有关材料报送复查、复核机关（单位）。

第二十六条 复查、复核机关（单位）接受申请后，应审查办理机关（单位）、复查机关（单位）办理和复查信访事项的程序是否合法，适用法律、法规、规章和政策依据是否适当，办理意见、复查意见是否正确。

第二十七条 复查、复核机关（单位）对信访人申请复查、复核的信访事项进行审查，提出复查、复核意见，经复查、复核机关（单位）负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定，作出复查、复核决定：

（一）原办理意见程序合法、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、处理恰当的，维持原处理意见。

（二）原办理机关（单位）的处理事实不清、证据不足的，适用依据错误的，违反法定程序的，超越或者滥用职权的，处理不恰当的，复查、复核机关（单位）应当撤销、变更原处理意见。决定撤销原处理意见的，可以责成原办理机关（单位）在30天内重新作出处理意见。原办理机关（单位）不得再次以同一事实或理由作出与原办理意见相同或基本相同的意见。

第二十八条 复查、复核机关（单位）应当自收到申请之日起30日内作出复查、复核决定，并制作信访事项复查、复核决定书，加盖印章后送达信访人。

第二十九条 原办理机关（单位）应当履行有关机关（单位）作出的复查、复核决定。原办理机关（单位）不履行或者无正当理由拖延履行复查、复核决定的，复查、复核机关（单位）或者有关上级机关应当责令其限期履行。

第三十条 复查、复核决定作出前，信访人要求撤回复查、复核申请的，经说明理由，可以撤回；对撤回复查、复核申请的，受理机关（单位）即终止复查、复核。

第三十一条 对重大、复杂、疑难的信访事项，复查、复核机关（单位）认为必要的，可以举行听证。听证所需时间不计算在复查、复核的期限内。

第三十二条 办理、复查、复核机关（单位）工作人员与信访事项或者信访人有利害关系的，应当回避。


第六章 信访事项的终结

第三十三条 信访事项依照本办法经有权处理的机关（单位）作出办理意见、复查机关（单位）作出复查意见、复核机关（单位）作出复核意见后，复核意见即为终结意见，信访事项即告终结。

信访人收到信访事项的办理意见或复查意见，未在法定期限内申请复查或复核的，原办理意见或复查意见即为终结意见，信访事项即告终结。

第三十四条 实行信访事项终结申报制度。信访事项终结由承办单位填写（信访事项终结申报表），并附相关结论资料及综合报告，经本级联席会议或信访工作领导小组审核后，作出信访事项终结处理决定，向同级信访工作机构和有关单位通报处理结果，并上报有关部门备案。

第三十五条 信访人对终结意见不服的，有关机关（单位）应继续做好教育疏导和思想转化工作，劝其息诉停访。

信访人不听劝阻、继续信访的，复查、复核机关（单位）可以依法公示经过听证的复查、复核意见。


第七章 法律责任

第三十六条 办理、复查、复核信访事项的机关（单位）及其工作人员，在信访事项办理、复查、复核过程中，违反本办法的规定或者不依法履行职责的，依照《信访条例》及有关规定给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 信访事项终结后，信访人应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序。不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；不得侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员、或者非法限制他人人身自由；不得在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

信访人违反前款规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。

经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关依照《信访条例》的规定予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第八章 附则

第三十八条 本办法适用于党政机关、企事业单位、人民团体信访事项的终结。

第三十九条 本办法实施中的具体问题，由迪庆州委办公室、州人民政府办公室信访局负责解释。

第四十条 本办法自2007年1月1日起施行。