河南省平顶山市人民政府办公室


平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市人民政府有关工作制度和领导公务活动规定的通知
平政办〔2003〕59号


各县、区、市人民政府，市人民政府各部门：
《平顶山市人民政府有关工作制度和领导公务活动规定》已经市政府第107次常务会议研究通过，现印发给你们，望遵照执行。
二○○三年八月二十七日


平顶山市人民政府有关工作制度和领导公务活动规定

为了适应改革开放和转变政府职能的需要，提高政府工作质量和效率，根据《国务院工作规则》和河南省人民政府的有关规定，结合市政府工作实际，制订本规定。

一、会议制度
(一)市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。
(二)市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、市政府各委局办主任、局长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
1、讨论决定市政府工作中的重大事项；
2、部署市政府的重要工作；
3、通报全市经济和社会发展情况。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
(三)市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
1、讨论决定市政府工作中的重要事项；
2、讨论市政府规范性文件草案；
3、通报和讨论市政府其他事项。
市政府常务会议一般每月召开二至三次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
(四)市政府根据需要召开市长办公会议。市长办公会议研究、处理市政府工作中的重要问题，由市长召集和主持；研究、处理市政府日常工作中的重要问题，由常务副市长召集和主持；研究、处理副市长分管工作中的重要问题，由分管副市长召集和主持。会议议题和与会人员，由会议主持人确定。
(五)提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。市长办公会议根据需要编印会议纪要，由会议主持人签发。市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。
(六)市政府领导同志不能出席市政府全体会议或常务会议，向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
(七)市政府全体会议和市政府常务会议纪要，由市长签发；会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要报市长审定。
(八)市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批；强化会议时间观念，提高会议效率。应由各部门召开的会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开。

二、公文审批
(一)各县(市)区、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
(二)各县(市)区、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
(三)市政府公布的规定、决定、办法、命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，人员任免，由市长签署。
(四)市政府发布规范性文件，经市政府分管领导同志审核后，由市长签发。
以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发；如有需要，可由市政府分管领导同志签发或报市长签发。
市政府及市政府办公室的公文，需要保密的除外，应及时公布。
(五)市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。

三、科学民主决策程序
(一)市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
(二)市政府工作中的重大事项，国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的各项措施、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
(三)各部门提请市政府讨论决定的重大事项，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
(四)市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
(五)各县(市)区、各部门在贯彻落实市政府重大决策的过程中，应及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。

四、依法行政要求
(一)依法行政是实施依法治国方略，建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，不断提高依法行政的能力和水平。
(二)市政府根据全市经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时作出重大决策，制定发布决定、命令等规范性文件，修改或废止不适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。
(三)各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、规章和上级行政机关的决定、命令及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府发布规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要报市政府备案，由市政府法制机构审查并向市政府报告。
(四)提请市政府常务会议讨论的规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
(五)严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事，严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，加强执法机关间的执法协调。

五、行政监督
(一)加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
(二)市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询；接受市政协的政治协商和民主监督，虚心听取意见和建议。加强与市人大、市政协的沟通与联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
(三)各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
(四)加强行政系统内部监督，严格执行规章备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规的规定和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。
(五)加强政务监督，严格目标责任制。市政府重要工作部署和工作计划，市政府全会、市政府常务会议确定的重大事项要纳入政务督查范围，确保各项工作落到实处。
(六)市政府各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导同志要亲自阅批重要的群众来信。
(七)市政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。

六、出差(出访)、休假请示报告制度
(一)市政府副市长、秘书长离平出差(出访)或者休假，应由本人事前书面或者口头向市长报告。出差回平后，应将有关情况口头或者书面报告市长，必要时通报市政府其他领导。
(二)市政府各部门正职负责人离平出差(出访)或者休假，由本人事前书面或者口头向市政府主管副市长或秘书长报告，并将外出期限和代为主持本部门工作的负责人名单报市政府办公室(值班室)和有关业务科室。因公务外出返平后，应向市政府主管领导汇报工作。
(三)市政府各直属机构、办事机构主要负责人离平出差(出访)、休假，参照上述办法向主管领导报告。

七、其他公务活动要求
(一)市政府领导同志下基层，要减少陪同和随行人员，轻车简从；地方负责人不要到辖区分界处迎送，不要陪餐；不吃请，不收礼。
(二)市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导同志一般不出席各部门和单位召开的会议，不参加颁奖、剪彩、典礼、首发首映式等事务性活动。
(三)市政府领导同志出席会议活动、下基层视察调研的新闻报道和外事安排，按有关规定办理。
(四)市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。




陕西省劳动厅


陕西省劳动监察暂行办法
陕西省劳动厅


第一章 总则
第一条 为了保障劳动法律、法规的贯彻实施，保护劳动者的合法权益，维护劳动力市场的正常秩序，根据《中华人民共和国劳动法》和劳动部发布的《劳动监察规定》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省各级人民政府劳动行政部门对企业、个体经济组织和社会劳务中介机构、社会培训机构、职业技能鉴定机构等单位（以下简称单位），遵守劳动法律、法规情况进行监督检查，必须遵守本办法的规定。
对单位遵守劳动安全卫生法律、法规情况的监督检查，按照有关规定执行。
第三条 本办法所称劳动监察，是指省、地（市）、县（区）劳动行政部门单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为进行制止，责令改正，并予以处罚的劳动行政执法行为。
第四条 劳动监察应以事实为根据，以法律为准绳、及时、准确地纠正和查处各种违反劳动法律、法规的行为。
第五条 劳动监察工作实行劳动行政部门监察与群众监督相结合。
任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为，均有权向劳动监察机构举报投诉。

第二章 劳动监察职责
第六条 省劳动行政部门管理全省的劳动监察工作。地区（市）、县（区）劳动行政部门管理本行政区域的劳动监察工作。
各级劳动行政部门均应建立劳动监察机构。劳动行政部门设置的劳动监察机构，具体负责劳动监察工作。
各级劳动监察机构的业务受上一级劳动监察机构的监督和指导。
第七条 各级劳动行政部门根据工作需要在劳动监察机构配备劳动监察员，并在劳动行政部门有关业务机构和企业主管部门、公安、工商等部门和工会、妇联组织聘任劳动监督员。
劳动监督员在劳动监察机构的领导下履行劳动监察职责。
第八条 劳动监察人员由同级劳动行政部门任命或聘任，并报上一级劳动行政部门备案。省劳动行政部门统一颁发（监制）劳动监察证件。
第九条 劳动监察工作的职责：
（一）宣传国家劳动方针政策和劳动法律、法规，督促单位贯彻执行；
（二）对管辖范围内的单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为予以制止，并责令其改正；
（三）对劳动监察人员进行培训、管理；
（四）法律、法规规定的其他劳动监察职责。
第十条 劳动监察人员在履行劳动监察职责时，享有下列权利：
（一）进入单位进行监督检查；
（二）了解单位遵守劳动法律、法规的情况，查阅（调阅）或复制被检查单位的有关资料，询问有关人员，并检查劳动场所；
（三）向单位下达《劳动监察询问通知书》或《劳动监察限期整改指令书》，并要求其在收到该《通知书》或《指令书》之日起十日内，据实向劳动行政部门作出书面答复。
第十一条 劳动监察人员在履行劳动监察职责时，应承担下列义务：
（一）秉公执法、忠于职守；
（二）保守单位商业秘密；
（三）为举报投诉者保密。
第十二条 劳动行政部门及其劳动监察人员依法进行劳动监察时，单位应给予协助，不得阻挠、拒绝。
第十三条 劳动行政部门对违反劳动法律、法规的单位，依法分别给予警告、通报批评、罚款、责令支付赔偿金、责令支付滞纳金、提请县级以上人民政府决定停产停业整顿等处罚。
第十四条 劳动行政部门应与公安、工商、企业主管部门和工会、妇联组织互通信息、互相配合，必要时组织联合检查。

第三章 劳动监察管辖
第十五条 省劳动行政部门的劳动监察机构，负责对中央和部队驻陕、省属单位进行劳动监察。
地区（市）劳动行政部门的劳动监察机构，负责对本行政区域的地区、市属单位进行劳动监察。
县（区）劳动行政部门的劳动监察机构，负责对本行政区域的县（区）属单位和私营企业、乡村集体企业、个体工商户等进行劳动监察。
对外商投资企业和华侨、台湾、香港、澳门投资企业，按中方合资（合作）单位的隶属关系，由同级劳动行政部门进行劳动监察。外商独资企业由省劳动行政部门负责进行劳动监察。
第十六条 上级劳动监察机构可以委托下级劳动监察机构，对其管辖的单位进行劳动监察；下级劳动监察机构受理的重大案件，可以请求上一级劳动监察机构协助办理。
第十七条 单位的生产经营场所与该单位的注册地不同时，对单位的生产经营场所遵守劳动法律、法规情况的监察，由该单位的生产经营场所所在地的劳动行政部门管辖。

第四章 劳动监察的内容和方式
第十八条 劳动监察包括下列内容：
（一）招聘职工的情况；
（二）订立、履行、解除劳动合同的情况；
（三）遵守国家工作时间和休息休假规定的情况；
（四）支付职工工资的情况；
（五）遵守国有企业和集体企业工资收入管理规定的情况；
（六）缴纳社会保险费的情况；
（七）受社会保险机构和就业服务机构委托，支付社会保险金的情况；
（八）遵守职工福利规定的情况；
（九）遵守职业技能开发规定的情况；
（十）遵守女职工和未成年工特殊劳动权益保障规定的情况；
（十一）遵守残疾人劳动权益保障规定的情况；
（十二）社会劳务中介机构、社会培训机构、职业技能鉴定机构遵守有关规定的情况；
（十三）承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业的机构，维护境外就业人员合法权益的情况；
（十四）法律、法规规定的其他事项。
第十九条 劳动监察采取年度审查、日常巡视检查、重点项目检查、案件专查等方式。
第二十条 劳动行政部门在监察过程中发现单位违反劳动法律、法规的行为，同时还触犯了其他法律、法规，可以建议有关部门处理。

第五章 举报与投诉
第二十一条 各级劳动行政部门应在劳动监察机构内设立举报、投诉电话，并将办公地址和举报、投诉电话号码向社会公布。
第二十二条 举报、投诉人可通过举报、投诉电话，书面文字或到当地劳动监察机构直接陈述等形式举报、投诉。
劳动监察机构应该为举报、投诉人提供便利条件。
第二十三条 举报、投诉应具备下列条件：
（一）有明确的被举报、被投诉单位的名称、地址；
（二）被举报、被投诉单位违反劳动法律、法规的事实情况；
（三）举报、投诉人姓名、联系地址、联系电话。
举报、投诉人对自己提供的情况负法律责任。
第二十四条 劳动监察机构对举报、投诉应记录在案，进行初步调查，并在七日内通知举报、投诉人是否受理。对符合受理条件的举报、投诉，进行立案监察。

第六章 劳动监察程序
第二十五条 劳动监察人员执行劳动监察公务，应有两名以上劳动监察（督）员共同进行，并出示《中华人民共和国劳动监察证》或《陕西省劳动监督证》，说明身份。
第二十六条 对单位违法行为的处理，应依照下列程序进行：
（一）对受理的举报投诉和在监察过程中直接发现单位有违法行为的情况，经过审查，认为有违法事实，需要依法追究的，应登记立案。
（二）对立案的案件，应认真研究，收集证据。
（三）经认定有违反劳动法律、法规行为的单位，劳动行政部门应依法给以行政处罚；经认定违法事实不存在或者不需要追究行政责任的，应撤销立案，并告知被检查单位。
（四）劳动行政部门作出处罚决定，应制作处罚决定书。
（五）劳动行政部门在处罚决定作出之日起七日内，应将处罚决定书送达当事人。处罚决定书自送达当事人之日起生效。
第二十七条 单位对劳动行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定申请复议或起诉。
复议或诉讼期间，不影响劳动行政处罚决定的执行。
第二十八条 对处罚决定在法定期间内不申请复议、不起诉又不履行的，劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。
第二十九条 劳动行政部门对违法行为处理，应从立案之日起六十日内结案。有特殊情况需要延长，由上一级劳动行政部门批准，但最长不得超过九十日。
第三十条 劳动行政部门制作的行政处罚决定书，应在十日内报上一级劳动行政部门备案。
第三十一条 行政处罚决定生效后，劳动行政部门发现处罚决定不当的，应予以纠正。
上级劳动行政部门发现下级劳动行政部门作出的已生效的处罚决定不当的，有权予以纠正或者指令下级劳动行政部门纠正。

第七章 罚 则
第三十二条 单位违反本办法有下列行为之一的，劳动行政部门给予警告，并可处以一万元以下的罚款；情节严重，但尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：
（一）阻挠劳动监察人员依法行使劳动监察职权的；
（二）隐瞒事实真象，出具伪证，或者隐匿、毁灭证据的；
（三）拒绝提供有关资料的；
（四）拒绝在规定的时间和地点就劳动行政部门所提问题作出解释和说明的；
（五）打击报复举报投诉人或劳动监察人员的；
（六）法律、法规规定的其他情况。
第三十三条 对单位处以罚款，应使用财政部门统一制定的罚款票据。所收罚款，应依照财政管理的规定，及时、足额上缴财政。
第三十四条 单位对罚款的财务处理，应执行有关财政管理规定。
第三十五条 劳动监察人员有下列行为之一的，由所在劳动行政部门或单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、玩忽职守，造成重大经济损失的；
（二）徇私舞弊、贪污受贿、谋取私利的；
（三）违反本办法第十一条第二、第三项规定的。
第三十六条 劳动行政部门及其劳动监察人员违法行使职权，侵犯单位的合法权益造成直接经济损失的，应依法承担赔偿责任。

第八章 附则
第三十七条 劳动行政部门的劳动监察工作经费列入财政预算，由同级人民政府财政部门根据《中华人民共和国预算法》的规定，按年度核拨。
劳动监察工作经费专款专用。
第三十八条 对国家机关、事业组织、社会团体遵守劳动法律、法规情况进行的监督检查，依照本办汉执行。
第三十九条 本办法由陕西省劳动厅负责解释。
第四十条 本办法自颁布之日起施行。




1995年12月11日