韩国“连环杀人案姜浩淳事件”及“死刑存废”争议动向考察
杜向前
引言
近期，韩国“连环杀人犯姜浩淳事件”和“132名刑事法学教授联合签名反对恢复死刑执行制度”再次引发韩国内各界对“死刑存废”之争的讨论。
一、连环杀人案姜浩淳事件回顾
2008年12月19日，韩国发生一起绑架命案。在对案件调查过程中，韩国警方发现姜浩淳(男，38岁，居住在京畿道安山市八谷洞)有重大犯罪嫌疑。2009年1月30日，姜浩淳被韩警方逮捕并被移送至检察署。
姜浩淳在审讯中交待其从2006年12月开始至2008年12月期间，在军浦、华城、水原等京畿道西南部地区共杀害了8名女性的事实。他向警方交代称自己在冲动的情绪下于2006年把在军浦市山本洞某练歌房认识的裴某杀害之后就开始实施了一系列连环杀人案。负责调查姜浩淳连环凶杀案的韩国水原地方检察厅安山支厅2009年2月22日公布了其最新调查进展动向。连环杀人犯姜浩淳为诈骗保险金，纵火杀害了第四任妻子及其岳母。此外，韩检察厅还在警方扣押并转交的锄头上发现了另外两名女性的DNA。至此除姜浩淳交代的8起案件以外，此连环凶杀案又增加了多名遇害者。姜浩淳事件引起韩国各界高度关注。
二、韩国成为“事实上废除死刑”的国家
韩国死刑执行情况从总体趋势来看，70年代前半期，死刑执行的案件数量最多，以后大致呈现减少的趋势。到了80年代后半期，死刑案件数量相对减少。90年代中半期，死刑案件数量再次呈增加势头。1990年以来7次共对89名死刑犯执行了死刑。
韩国自1997年12月30日金泳三政府对23名死刑犯执行死刑以来至2009年1月未再执行过死刑。被纳入“事实上废除死刑的国家”行列。韩法务部提供的数据显示韩国目前(资料截止至2009年4月2日)被判处死刑后正在服刑的犯人共有58人，被判处死刑后减为无期徒刑的有19人、死亡3人。韩国宣判死刑的罪犯数目2000年为9名，2001年为8名，此后几年每年保持在2-5人左右。1997年对23名进行死刑执行后10多年来未再进行过死刑执行。韩国1998年以来42名死刑犯中除其中有2名是因违反特别犯罪加重处罚法外，其39名主要是因抢劫杀人、杀人、连续杀人等被判处死刑。韩国因超过10年没有执行死刑而成为“事实上废除死刑的国家”。
但统计数据显示，停止执行死刑后杀人犯数量有所增加。1994年至1997年执行死刑的4年里，平均每年有607人因杀人罪而被起诉。但在暂停执行死刑的1998年至2007年10年期间，平均每年有800人因杀人罪而被送上法庭，杀人犯增加了32%。其中2004年“柳永哲事件“和2006年”郑南奎“事件及2009年连环杀人犯“姜浩淳”事件引起较大反响。
三、韩舆论调查显示六成以上韩国民仍主张保留死刑执行制度
2004年柳永哲杀人事件、2006年郑南奎杀人事件及2009年姜浩淳连环杀人事件使韩国内有关“死刑存废”的争议几经曲折但日益升温。韩国民要求恢复死刑的呼声日益高涨。
韩近年来有关“死刑存废”的调查数据如下。
2003年，韩国家人权委员会实施的调查结果显示86.8%的韩国民反对废除死刑制度。
2004年3月23日，韩国家人权委员会委托韩国数据网络公司进行调查，结果表明60%的韩国民仍然赞成保留死刑，但同时有34.1%的国民同意废除死刑制度。
2004年柳永哲杀人事件后，韩国社会民意调查所进行的调查显示66.3%的应答者赞成保留死刑制度。
2009年2月21日，韩国法务部称最近委托“韩国Research”调查机构针对3000名19岁以上成年人进行的问卷调查结果显示六成以上韩国国民对维持和执行死刑表示赞同。对于死刑执行制度，有64.1%的被调查者赞成死刑执行制度、18.5%反对执行死刑制度、回答不知道的占17.3%。赞成应执行死刑的意见远高于反对意见。对于保留死刑执行制度，64.1%的被调查者赞成保留死刑执行制度、13.2%的人反对保留死刑制度，回答不知道的占22.6%。
上述调查数据显示六成以上韩国民仍主张保留死刑执行制度。但与过去不同的是更多的人开始倾向于赞成废除死刑。
四、韩132名刑事法学教授联合签名反对恢复死刑执行制度
针对最近韩国发生的几起杀人事件，有主张称应重新恢复死刑执行制度。韩政界人士相继就重新恢复死刑执行发表意见。韩法务部也表示将对2009年2月21日舆论调查结果进行考量并就是否重新恢复死刑进行讨论。
但韩国法学界对此持反对意见并认为这种主张恢复死刑执行制度的现象令人担忧。韩首尔大学韩荣燮(音译)教授为首的教授代表对“因最近几起连环杀人事件而欲恢复死刑执行制度的主张”表示担忧。韩荣燮(音译)教授认为死刑问题是韩国社会人权和正义实现程度的和尺度。对受害者精神或物质援助和受害者共同体的关心更为重要。死刑也同时对因执行职务而不得不执行死刑的执行人员的人权的侵害。韩国已经有11年没有执行死刑，韩国已经成为事实上废除死刑(abolitionist in practice)的国家。因此坚决反对重新恢复死刑执行制度。首尔大学韩荣燮(音译)教授称将通过向国会议员和法务部提交反对恢复死刑执行制度联名书等方式抑制死刑执行并将继续为废除死刑制度而努力。
2009年3月13日，韩刑事法学界132名教授 发表了“强烈反对恢复死刑执行制度”的声明并向法务部提交签名名单和声明书。这项2009年3月6日至13日期间实施的签名活动称死刑执行制度是与世界废除死刑趋势背道而弛的，这意味着又重新步入人权后进国家的行列。 主张韩国应消除任何形式的死刑制度。声明主要内容包括：
1、死刑作为野蛮和非正常的刑罚，是对《宪法》所保障的人的尊严和价值的根本否认的刑罚。
2、废除死刑是当今时代趋势。每年约有2-3个国家废除死刑。2007年一年执行死刑的国家仅有24个国家，而废除死刑或10年以上没有执行过死刑的国家在全球197个国家中已经有138个国家。
3、“死刑是扼制杀人的有效方法”的主张没有科学依据。是否保留死刑制度并不能对杀人犯罪比例变化带来实质性的影响。
4、国家作为应对生命尊严进行保护的不应成为制度性杀人的主体。
5、所有判决中都可能存在错判可能性。杀人犯罪中错判的案件不在少数。被宣判为死刑的杀人案件经过重审而改判无罪的案件已经有数十件之多。不能容忍因错判而发生剥夺生命现象出现。
6、死刑被滥用于政治活动。宗教动机的死刑、维持政治权力的死刑、获取政治效果的处刑、特定集团的政治偏见死刑等层出不穷。即使是在所谓的民主国家，少数群体和弱势群体也被迫成为政治牺牲品。
7、不能否认对死刑犯进行改良可能性。他们也是人，死刑是对人改良可能性的全面否定。
8、当今国家即使是不通过死刑手段，而只通过教导所长期的隔离，已经具备了抑制犯人再犯的可能性。
9、有主张认为考虑到受害者的感情需要死刑。但为保护受害者，对受害者及其家属提供精神上物质上的援助及安慰和关心更为重要。死刑制度虽然可能满足人们的因果报应心理，但死刑制度事实上并不能为受害者带来实质的利益。
10、死刑也同时侵犯了因职务行为而执行死刑的执行人员的人权。
11、是否执行死刑是区别朝鲜和韩国人权标准。韩国应通过不执行死刑来维持优越性以对朝鲜公开进行死刑处罚等人权问题进行批判。
12、尽管废除死刑制度为时尚早的主流意见仍占据优势地位。如果引入作为死刑的替代方案的没有假释的绝对终身刑，舆论调查结果将会有不同的结论。国会及行政部门不能单纯依据舆论调查的结果而人云亦云。韩国第16、17、18届国会连续提出《废除死刑特别法案》。行政部门自1997年以来实行死刑缓刑制度。现在应该是对废除死刑进行讨论的时候了。
13、恢复死刑执行制度问题绝不能被个别偶发案件或感情而左右。相反，这同时也给我们提供了对死刑替代刑进行讨论的机会。即使是不废除死刑，至少也应以死刑犹豫制度(moratorium)为前提，在此基础上应做好替代方案的准备工作。
14、一个人的生命对于我们生活的地球来说微不足道。虽然杀人犯无视人们的生命，但作为国家无视人的生命却是错误的。国家应通过制度引导以张扬生命价值。
昆明市人民代表大会常务委员会关于修改《昆明市特种行业和公共场所治安管理条例》的决定
云南省昆明市人大常委会
昆明市人民代表大会常务委员会关于修改《昆明市特种行业和公共场所治安管理条例》的决定
（2002年7月24日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议决定对《昆明市特种行业和公共场所治安管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：为加强特种行业和公共场所的治安管理，维护社会治安秩序，保障公民、法人和其它组织的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《娱乐场所管理条例》和其它有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
二、第二条修改为：本条例所称的特种行业是指：
（一）旅店业；
（二）刻制、印刷业；
（三）旧货业；
（四）机动车修理、停存、旧机动车交易业；
（五）其它依法应当纳入管理的特种行业；
本条例所称的公共场所是指：
（一）营业性歌舞游艺场所；
（二）营业性休闲服务场所；
（三）营业性康体服务场所；
（四）大型公众性临时活动场所；
（五）其它依法应当纳入管理的公共场所。
前款所列公共场所的具体范围，由昆明市人民政府规定。
三、第四条修改为：特种行业和公共场所的治安管理，坚持专门机关与群众路线、管理与服务、教育与处罚相结合的原则，实行许可、审核、备案制和治安责任制。
四、第五条修改为：在特种行业、公共场所活动的人员，应当遵守国家有关法律、法规及社会公德，维护社会治安秩序。
公民对发生在特种行业和公共场所内的违法犯罪行为，有权制止和举报，制止和举报行为受国家法律保护。
在特种行业、公共场所治安管理工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府及公安机关应当给予表彰奖励。
五、第二章修改为：从业管理
六、第六条修改为：开办特种行业的单位和个人，应当取得公安机关颁发的《昆明市特种行业治安许可证》，经其它有关行政管理部门批准，并向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可营业。申领《昆明市特种行业治安许可证》，应当具备以下条件：
（一）场所的布局和设施符合治安管理要求；
（二）有治安管理制度及相应的治安管理措施；
（三）有符合条件的主要负责人和治安责任人；
（四）符合法律、法规规定的其它治安条件。
开办机动车修理、停存、旧机动车交易业的单位和个人，不需申领《昆明市特种行业治安许可证》，但应当到公安机关办理备案登记手续。
七、第七条修改为：开办公共场所的单位和个人，应当取得公安机关核发的《昆明市公共场所治安核准意见书》，经其它有关行政管理部门批准，并向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可营业。
申领《昆明市公共场所治安核准意见书》，应当具备以下条件：
（一）场所的布局和设施符合治安管理要求；
（二）场所与经营项目、活动人员容量相适应；
（三）建筑物及设施符合治安防范和防火安全要求；
（四）有符合条件的主要负责人和治安责任人；
（五）有专职治安保卫人员。
八、第九条修改为：公安机关接到申请之日起15个工作日内，按照审批程序进行治安审核，作出同意或者不同意开办的决定，并书面告知申请人。
九、第十条修改为：举办大型公众性临时活动的单位，应当在举办活动预定日15日前，向所在地公安机关提出书面申请。公安机关应自接到申请书之日起7个工作日内作出治安审核意见，并书面告知申请人。
申办单位在未取得公安机关核发的《昆明市公共场所治安核准意见书》前，不得开展宣传、售票等活动。
十、第十一条修改为：经营特种行业和公共场所的，若有转业、迁址、改变名称、变更法定代表人或者经营负责人的，应当向原审核的公安机关备案，并在备案后15日内办理《昆明市特种行业治安许可证》和《昆明市公共场所治安核准意见书》的变更手续。
十一、第十二条修改为：禁止租借、转让、买卖、复制、涂改、伪造《昆明市特种行业治安许可证》、《昆明市公共场所治安核准意见书》、《备案登记证》。
十二、第十四条与第十五条合并为第十四条，并修改为：经营刻制、印刷业的，应当遵守下列规定：
（一）不得超出治安许可范围承接业务；
（二）承制公章的，查验送制人的有效证件和公安机关的准刻证明，予以登记，严格按照规定的规格、式样、文字和数量刻制，并符合国家行业标准和质量规范；
（三）生产、经营特种印章刻制设备的，应当向公安机关备案；销售特种印章刻制设备，应当将销售情况登记备查；
（四）不得承接有危害国家安全和社会安定，违背法律、法规以及政府明令禁止的印刷业务；
（五）建立并执行承印验证登记、监印、监销、保管、保密和发货等制度；
（六）承接特种印件印刷业务时，须查验公安机关和其它有关部门的准印证明。
十三、第十六条改为第十五条，并修改为：经营旧货业的，应当遵守下列规定：
（一）实行查验登记制度；
（二）不得从事超出治安许可范围的经营活动；
（三）不得经营国家明令禁止和来历不明的物品；
（四）在经营活动中发现可疑人员和物品的，应当主动向所在地公安机关反映。
十四、第十六条修改为：经营机动车修理、停存、旧机动车交易业的，应当遵守下列规定：
（一）实行机动车修理、交易登记查验和停存登记制度；
（二）不得从事超出治安备案登记范围的经营活动；
（三）与公安机关建立信息通报制度，发现可疑情况和盗窃、抢劫、销赃等违法犯罪线索及时报告公安机关；
（四）不得承修、交易证照手续不全的机动车辆；
（五）不得对机动车整车和零部件进行非法改色、拼装、改装和变更发动机号、车架号。
十五、第十八条修改为：经营特种行业和公共场所的法定代表人或者负责人，应当与当地公安机关签定治安责任书，并遵守下列规定：
（一）教育从业人员遵守国家法律、法规；
（二）建立和完善各项治安防范制度和措施，对场所的建筑结构、消防设备、物品保管、疏散通道等进行安全检查，发现不安全隐患必须及时整改；
（三）维护消费者、参与者的人身、财产安全；
（四）配合有关部门和单位维护场所的治安和交通秩序；
（五）调解责任范围内的纠纷；
（六）发生安全事故应及时抢救，并立即报告有关部门；
（七）发现违反治安管理的行为，应予以制止，保护现场，并及时报告和配合公安机关做好查处工作；
（八）严格执行物品保管制度，发现易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品和违禁物品及时报告公安机关。
十六、第二十二条修改为：对任何单位和个人违反特种行业和公共场所治安管理行为的处罚，法律、行政法规有规定的，从其规定；法律、行政法规没有规定的，依照本条例给予处罚。
十七、第二十三条修改为：违反本条例第六条、第七条规定，未取得《昆明市特种行业治安许可证》或者《昆明市公共场所治安核准意见书》，未办理备案登记手续，擅自开设特种行业或者公共场所的，责令停业；对责任人处500元以下罚款，对单位处3000元以上10000元以下罚款，并没收违法所得和非法经营的物品；处罚后仍不在规定期限内取得合法资格的，予以取缔。
违反本条例第十条第二款规定的，责令消除影响，并对单位处3000元以上5000元以下罚款。
违反本条例第十一条规定的，予以警告，责令限期补办变更手续；逾期不补办的，对责任人处500元以下罚款，对单位处1000元以上3000元以下罚款，处罚后仍不在规定期限内补办的，责令停业。
十八、第二十四条修改为：违反本条例第十二条规定的，对有关证书予以没收，并对责任人处500元以下罚款，对单位处5000元以上10000元以下罚款。
十九、第二十五条修改为：违反本条例第十三条规定之一的，予以警告，视情节对主管责任人处200元以上1000元以下罚款；对单位处5000元以上20000元以下罚款，有违法所得的，予以没收。
违反本条例第十四条规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处500元以下罚款，对单位处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，吊销《昆明市特种行业治安许可证》。
违反本条例第十五条规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处500元以下罚款，对单位处3000元以上10000元以下罚款，没收违法所得；情节严重的，吊销《昆明市特种行业治安许可证》。
违反本条例第十六条第（一）、（二）、（三）项规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处500元以下罚款，对单位处2000元以上5000元以下罚款；情节严重的，可以并处责令停业整顿。
违反本条例第十六条第（四）、（五）项规定的，对责任人处500元以下罚款，对单位处2000元以上20000元以下罚款；依法没收非法交易的车辆和拼装车、总成及非法收入；情节严重的，会同有关行政管理部门吊销其相关证照。
二十、第二十六条修改为：违反本条例第十七条规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处200元以上1000元以下罚款，对单位处5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者收回《昆明市公共场所治安核准意见书》，并会同有关行政管理部门吊销其相关证照。
二十一、第二十七条修改为：违反本条例第十八条第六项至第八项规定之一的，责令限期整改；逾期不改的，对主管责任人处200元以上500元以下罚款，对单位处1000元以上5000元以下罚款。
二十二、第三十条与第三十一条合并为第三十条，并修改为：当事人对具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起行政复议或者行政诉讼。
二十三、删除第三十四条。
二十四、第三十五条改为第三十三条。
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应修改并对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《昆明市特种行业和公共场所治安管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：昆明市特种行业和公共场所治安管理条例（2002年修正本）
（1998年11月28日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1999年4月2日云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 根据2002年7月24日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈昆明市特种行业和公共场所治安管理条例〉的决定》修正 2002年9月27日云南省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
第一章 总则
第一条 为加强特种行业和公共场所的治安管理，维护社会治安秩序，保障公民、法人和其它组织的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《娱乐场所管理条例》和其它有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的特种行业是指：
（一）旅店业；
（二）刻制、印刷业；
（三）旧货业；
（四）机动车修理、停存、旧机动车交易业；
（五）其它依法应当纳入管理的特种行业。
本条例所称的公共场所是指：
（一）营业性歌舞游艺场所；
（二）营业性休闲服务场所；
（三）营业性康体服务场所；
（四）大型公众性临时活动场所；
（五）其它依法应当纳入管理的公共场所。
前款所列公共场所的具体范围，由昆明市人民政府规定。
第三条 昆明市公安局是本市特种行业和公共场所治安管理的主管部门，县（市）、区公安机关具体负责辖区内的特种行业和公共场所的治安管理。
同级工商、文化、旅游、卫生、体育、广电、信息等行政管理部门，应当按照各自职责加强对特种行业和公共场所管理。
第四条 特种行业和公共场所的治安管理，坚持专门机关与群众路线、管理与服务、教育与处罚相结合的原则，实行许可、审核、备案制和治安责任制。
第五条 在特种行业、公共场所活动的人员，应当遵守国家有关法律、法规及社会公德，维护社会治安秩序。
公民对发生在特种行业和公共场所内的违法犯罪行为，有权制止和举报，制止和举报行为受国家法律保护。
在特种行业、公共场所治安管理工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府及公安机关应当给予表彰奖励。
第二章 从业管理
第六条 开办特种行业的单位和个人，应当取得公安机关颁发的《昆明市特种行业治安许可证》，经其它有关行政管理部门批准，并向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可营业。申领《昆明市特种行业治安许可证》，应当具备以下条件：
（一）场所的布局和设施符合治安管理要求；
（二）有治安管理制度及相应的治安管理措施；
（三）有符合条件的主要负责人和治安责任人；
（四）符合法律、法规规定的其它治安条件。
开办机动车修理、停存、旧机动车交易业的单位和个人，不需申领《昆明市特种行业治安许可证》，但应当到公安机关办理备案登记手续。
第七条 开办公共场所的单位和个人，应当取得公安机关核发的《昆明市公共场所治安核准意见书》，经其它有关行政管理部门批准，并向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可营业。
申领《昆明市公共场所治安核准意见书》，应当具备以下条件：
（一）场所的布局和设施符合治安管理要求；
（二）场所与经营项目、活动人员容量相适应；
（三）建筑物及设施符合治安防范和防火安全要求；
（四）有符合条件的主要负责人和治安责任人；
（五）有专职治安保卫人员。
第八条 申请开办特种行业或者公共场所的单位和个人，应当按规定向所在地公安机关提供下列材料：
（一）开办申请报告；
（二）场地、建筑物的安全鉴定书；
（三）消防部门意见；
（四）主要负责人和治安责任人的身份证件。
第九条 公安机关接到申请之日起15个工作日内，按照审批程序进行治安审核，作出同意或者不同意开办的决定，并书面告知申请人。
第十条 举办大型公众性临时活动的单位，应当在举办活动预定日15日前，向所在地公安机关提出书面申请。公安机关应自接到申请书之日起7个工作日内作出治安审核意见，并书面告知申请人。
申办单位在未取得公安机关核发的《昆明市公共场所治安核准意见书》前，不得开展宣传、售票等活动。
第十一条 经营特种行业和公共场所的，若有转业、迁址、改变名称、变更法定代表人或者经营负责人的，应当向原审核的公安机关备案，并在备案后15日内办理《昆明市特种行业治安许可证》和《昆明市公共场所治安核准意见书》的变更手续。
第十二条 禁止租借、转让、买卖、复制、涂改、伪造《昆明市特种行业治安许可证》、《昆明市公共场所治安核准意见书》、《备案登记证》。
第三章 治安管理
第十三条 经营旅店业的，应当遵守下列规定：
（一）执行住宿登记、贵重物品保管和值班巡查制度；
（二）不得存放危险物品和违禁物品；
（三）不得从事色情、卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒等违法犯罪活动；
（四）不得为违法犯罪活动提供条件。
第十四条 经营刻制、印刷业的，应当遵守下列规定：
（一）不得超出治安许可范围承接业务；
（二）承制公章的，查验送制人的有效证件和公安机关的准刻证明，予以登记，严格按照规定的规格、式样、文字和数量刻制，并符合国家行业标准和质量规范；
（三）生产、经营特种印章刻制设备的，应当向公安机关备案；销售特种印章刻制设备，应当将销售情况登记备查；
（四）不得承接有危害国家安全和社会安定，违背法律、法规以及政府明令禁止的印刷业务；
（五）建立并执行承印验证登记、监印、监销、保管、保密和发货等制度；
（六）承接特种印件印刷业务时，须查验公安机关和其它有关部门的准印证明。
第十五条 经营旧货业的，应当遵守下列规定：
（一）实行查验登记制度；
（二）不得从事超出治安许可范围的经营活动；
（三）不得经营国家明令禁止和来历不明的物品；
（四）在经营活动中发现可疑人员和物品的，应当主动向所在地公安机关反映。
第十六条 经营机动车修理、停存、旧机动车交易业的，应当遵守下列规定：
（一）实行机动车修理、交易登记查验和停存登记制度；
（二）不得从事超出治安备案登记范围的经营活动；
（三）与公安机关建立信息通报制度，发现可疑情况和盗窃、抢劫、销赃等违法犯罪线索及时报告公安机关；
（四）不得承修、交易证照手续不全的机动车辆；
（五）不得对机动车整车和零部件进行非法改色、拼装、改装和变更发动机号、车架号。
第十七条 经营公共场所的，应当遵守下列规定：
（一）场所内活动的人员不得超过核定的人数；
（二）不得从事色情、卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒等违法犯罪活动；
（三）不得从事封建迷信活动；
（四）不得影响周围单位和居民的正常工作、生活。
第十八条 经营特种行业和公共场所的法定代表人或者负责人，应当与当地公安机关签定治安责任书，并遵守下列规定：
（一）教育从业人员遵守国家法律、法规；
（二）建立和完善各项治安防范制度和措施，对场所的建筑结构、消防设备、物品保管、疏散通道等进行安全检查，发现不安全隐患必须及时整改；
（三）维护消费者、参与者的人身、财产安全；
（四）配合有关部门和单位维护场所的治安和交通秩序；
（五）调解责任范围内的纠纷；
（六）发生安全事故应及时抢救，并立即报告有关部门；
（七）发现违反治安管理的行为，应予以制止，保护现场，并及时报告和配合公安机关做好查处工作；
（八）严格执行物品保管制度，发现易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品和违禁物品及时报告公安机关。
第十九条 公安机关对特种行业和公共场所实施治安管理时，应当履行下列职责：
（一）督促、指导治安责任单位落实治安保卫组织、人员，建立治安防范制度，落实各项治安防范措施；
（二）组织治安责任人和保卫人员的业务培训及重点岗位人员的治安培训；
（三）检查治安、安全情况，发现隐患及时提出整改意见，并帮助整改；
（四）及时查处治安、刑事案件，处理治安危害事故；
（五）发现恶性治安案件或者突发性灾害事故，采取紧急处置措施；
（六）接受报警和紧急求助，并及时处理。
第二十条 公安人员对特种行业和公共场所进行治安检查时，应当出示人民警察证件和由昆明市公安局统一制作的治安检查证件。
第二十一条 公安人员对特种行业和公共场所进行治安检查时，应当文明执法、公正执法；不得玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权。
第四章 法律责任
第二十二条 对任何单位和个人违反特种行业和公共场所治安管理行为的处罚，法律、行政法规有规定的，从其规定；法律、行政法规没有规定的，依照本条例给予处罚。
第二十三条 违反本条例第六条、第七条规定，未取得《昆明市特种行业治安许可证》或者《昆明市公共场所治安核准意见书》，未办理备案登记手续，擅自开设特种行业或者公共场所的，责令停业；对责任人处500元以下罚款，对单位处3000元以上10000元以下罚款，并没收违法所得和非法经营的物品；处罚后仍不在规定期限内取得合法资格的，予以取缔。
违反本条例第十条第二款规定的，责令消除影响，并对单位处3000元以上5000元以下罚款。
违反本条例第十一条规定的，予以警告，责令限期补办变更手续；逾期不补办的，对责任人处500元以下罚款，对单位处1000元以上3000元以下罚款，处罚后仍不在规定期限内补办的，责令停业。
第二十四条 违反本条例第十二条规定的，对有关证书予以没收，并对责任人处500元以下罚款，对单位处5000元以上10000元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第十三条规定之一的，予以警告，视情节对主管责任人处200元以上1000元以下罚款；对单位处5000元以上20000元以下罚款，有违法所得的，予以没收。
违反本条例第十四条规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处500元以下罚款，对单位处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，吊销《昆明市特种行业治安许可证》。
违反本条例第十五条规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处500元以下罚款，对单位处3000元以上10000元以下罚款，没收违法所得；情节严重的，吊销《昆明市特种行业治安许可证》。
违反本条例第十六条第（一）、（二）、（三）项规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处500元以下罚款，对单位处2000元以上5000元以下罚款；情节严重的，可以并处责令停业整顿。
违反本条例第十六条第（四）、（五）项规定的，对责任人处500元以下罚款，对单位处2000元以上20000元以下罚款；依法没收非法交易的车辆和拼装车、总成及非法收入；情节严重的，会同有关行政管理部门吊销其相关证照。
第二十六条 违反本条例第十七条规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处200元以上1000元以下罚款，对单位处5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者收回《昆明市公共场所治安核准意见书》，并会同有关行政管理部门吊销其相关证照。
第二十七条 违反本条例第十八条第六项至第八项规定之一的，责令限期整改；逾期不改的，对主管责任人处200元以上500元以下罚款，对单位处1000元以上5000元以下罚款。
第二十八条 对罚款超过2000元、责令停业整顿、吊销《特种行业许可证》的，公安机关在作出处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第二十九条 罚款除依照《中华人民共和国行政处罚法》执行当场收缴的以外，实行罚款收缴分离。公安机关作出行政罚款决定后，当事人应当自收到处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。
罚没款全额上缴同级财政。
第三十条 当事人对具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起行政复议或者行政诉讼。
第三十一条 公安人员违反本条例第十九条、第二十条规定的，经营单位或者个人可以向其所在地公安机关或者上一级公安机关举报，受理部门应当予以查处，并将查处结果告知举报人。
第三十二条 公安人员违反本条例第二十一条规定，由其所在单位或者上级主管部门视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
公安机关及其执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其它组织的合法权益，造成损害的，应当依法给予赔偿。
第五章 附则
第三十三条 本条例自公布之日起施行。