关于加强国有基础设施资产权益转让管理的通知
国家发展和改革委员会
发布部门：国家发展计划委员会
发布文号：计外资[1999]1684号
发布时间：1999-10-19
关于加强国有基础设施资产权益转让管理的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）：
近年来，一些地方为筹集资金支持基础设施建设，采用了向外商及国内经济组织转让国有基础设施经营权、收益权、使用权以及股权等资产权益的做法。由于目前国家对此类资产权益转让没有明确的管理办法，出现了以保证外商投资回报率方式变相举借外债、在城市公用事业领域与外商全行业合资合作，审批程序混乱等问题。基础设施资产权益转让涉及到基础设施建设规划、投融资和价格管理，向外商转让基础设施资产权益还涉及到外汇平衡等问题，必须经国家综合平衡和宏观调控。为规范国有基础设施资产权益转让的管理，现将有关事项通知如下：
一、基础设施资产权益转让的范围
本通知所称基础设施资产权益转让是指向外商和国内经济组织转让国有公路、桥梁、隧道、港口码头、城市市政等公用基础设施的经营权、使用权、收益权、以及股权等（以下称“资产权益”）。
二、资产权益转让的要求
（一）资产权益转让必须符合国家整体利益和长远发展的需要，有利于国有资产保值增值和运营效益的提高。各地方、各部门要加强管理，适度有序地进行，维护国有经济在基础设施领域的主导地位，保证政府在该领域的调控能力。
（二）转让资产权益的收入，在扣除应缴税款后，首先要用于偿还到期的债务，安置富余人员。其余部分在同级政府财政列收列支，专项用作建设资金，原则上限于在同行业内使用。不得将转让收入用于基础设施以外的项目建设，不得用于经常性支出和平衡财政预算、发放工资奖金等。
（三）受让方一般应采用公开招标或其它竞争方式比选确定。在同等条件下，应优先选择国内经济组织为受让方。
（四）对拟在资产权益转让后开始收费或调整收费标准的，应按国家有关法律、行政法规及其规定的程序报有关部门批准。
（五）资产权益转让年限一般不超过20年。对于在转让后对原基础设施进行了更新改造或扩建，且投资大、利润率低、回收期长的项目，可适当延长年限，但最长不得超过25年。基础设施在资产权益转让期满后，应无债务、不设定担保、设施状况完好地移交给政府机构。
（六）受让方必须在转让协议生效6个月内支付协议项下的全部款项。在转让协议生效后3年内，不得再转让所取得的资产权益。3年后再转让所取得的资产权益须得到原审批机构的批准。
（七）由于公用基础设施经营的特殊性，项目所在地政府可以为项目提供必要的经营条件，但不得以任何方式保证受让方的投资回报。
三、资产权益转让项目的审批
（一）资产权益转让项目的审批权限按照国家现行内外资建设项目审批的有关规定。规模在限额以上的，由国家计会同有关部门审批。重大项目报国务院审批。限下项目由各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）审批。地方对资产权益转让项目的审批权不得层层下放。不得将限额以上项目拆成若干限下项目审批。
（二）地方有权审批的项目中有中央投资的，需征求中央原投资部门的意见。原有债务（包括借用的国外贷款）没有偿清的项目，如发生债务人变更，必须征得债权人（包括国外优惠贷款的窗口部门）的同意。
（三）地方审批的项目，须报国家计委和行业主管部门备案。有关部门在收到报备文件30日内不提出意见，视为同意，审批文件生效。
（四）为提高办事效率，根据资产权益转让项目的特点，其项目建议书和可行性研究报告的主要内容应有所侧重。视具体情况，项目资产转让方案可替代项目可行性研究报告，由项目审批部门自行掌握。
项目建议书和可行性研究报告（或资产权益转让方案）的内容要求见附件。
四、其它事项
（一）受让方为外商的资产权益转让项目，必须符合国家规定的允许外商投资领域和外商出资比例等要求。资产权益转让项目需设立外商投资企业的，须按现行规定报批合资合同和企业章程。国有基础设施项目在境内外发行股票，按现行有关法律和行政法规的规定办理。
（二）资产权益转让不按本通知的规定进行的，视情节轻重，按有关法律法规格给予警告、罚款、没收非法所得和吊销营业执照等处罚。
附件：资产权益转让项目建议书和可行性研究报告（或资产权益转让方案）的内容要求
附件：
资产权益转让项目建议书和可行性研究报告
（或资产权益转让方案）的内容要求
一、资产权益转让项目建议书应有以下内容：
（一）原项目概况（项目规模、资金来源、经营状况、债务状况、在本地区本行业的经济地位等）
（二）转让的目的；
（三）出让方、转让内容、期限、转让后的经营方式、拟提供的经营条件等；
（四）转让所得的初步投向；
（五）债务偿还初步方案；
（六）资产预评估结果（含资产评估机构资质证书）；
（七）转让对经济、社会等方面的影响分析；
（八）拟采取的选择受让方方式；
（九）审批机构要求的其它文件。
二、资产权益转让项目可行性研究报告（或资产权益转让方案）应有以下内容：
（一）受让方选择情况及选择结果；
（二）出让方、受让方、转让内容、价格、期限、提供的经营条件等；
（三）转让后的经营方式、权利及义务的分享分担情况；
（四）债务偿还方案；
（五）转让收入使用方案；
（六）经济、社会效益分析；国有资产保值增值分析；
（七）财务分析；
（八）对原有设施扩建或更新改造的可行性分析；
（九）附件：
1、受让方和出让方的协议书；
2、受让方资信证明；
3、受让方和转让方的资产负债表、损益表、现金流量表；
4、资产评估报告和同级国有资产管理部门的确认书；
5、原投资部门和债权人的意见书；
6、转让所得进行其它项目建设的批准文件；
7、结汇计划；
（十）审批机构要求的其它文件。
青岛市城市户外灯饰管理办法
山东省青岛市人民政府
青岛市城市户外灯饰管理办法
青岛市人民政府
青岛市人民政府令第121号
（2001年2月28日经青岛市人民政府第3次常务会议审议通过）
第一条 为加强城市户外灯饰管理，亮化美化城市，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称户外灯饰是指在户外设置的用于夜景照明装饰的灯光设施。
第三条 在本市市南、市北、四方、李沧四区范围内纳入城市户外灯饰设置规划的下列灯饰的设置管理适用本办法：
（一）在城市道路、桥梁、广场、公共绿地和其他公共场所设置的灯饰；
（二）户外商业广告灯饰和公益性广告灯饰；
（三）建（构）筑物的轮廓灯、投射灯及霓虹灯等装饰灯饰；
（四）装饰单位名称、牌匾、门头、字号、橱窗等户外灯饰；
（五）其他户外灯饰。
第四条 市和各区户外灯饰管理机构按照规定的权限分工，负责对辖区内户外灯饰设置和使用的监督管理工作。
公安、工商、房产、市政、交通、园林、电业、商业、旅游等部门应当按照各自职责协同做好户外灯饰的有关管理工作。
第五条 户外灯饰设置规划由市规划管理部门按照城市规划要求组织编制，报市人民政府批准后，由市、区户外灯饰管理机构组织实施。
第六条 新建、改建、扩建大中型建（构）筑物，按照规划应当设置的户外灯饰，必须与主体建设工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
第七条 按照户外灯饰设置规划应当设置户外灯饰的现有建（构）筑物，建（构）筑物的产权人或管理使用人必须按照规划要求，设置和使用户外灯饰。对不按照规划设置的，由户外灯饰管理机构采取招投标形式，确定其他单位设置。
第八条 在城市道路、桥梁、广场、公共绿地和其他公共场所设置的户外商业广告灯饰，由户外灯饰管理机构组织广告经营单位实行公开招投标，由中标单位按照批准的设计方案设置。
第九条 设置户外灯饰，应当采用新技术、新材料、新光源和新工艺，采取相应的防火、防漏电等安全措施，做到美观、整洁、牢固、安全。
第十条 设置户外灯饰，按照规定应当办理占用场地和交通、消防安全审核等手续的，依照有关规定办理。
第十一条 设置户外灯饰，不得影响城市景观，不得影响市容、妨碍交通和消防通道，不得影响城市公用设施的正常使用和建（构）筑物的安全。
第十二条 户外灯饰设置完毕，应当经市或区户外灯饰管理机构验收。经验收合格的，方可交付使用。
第十三条 户外灯饰的设置使用单位应当加强户外灯饰设施的维护管理，保证其正常使用。并按户外灯饰管理机构规定的时间统一开启和关闭。禁止擅自拆除、移动户外灯饰。确需拆除、移动的，必须经户外灯饰管理机构批准。
第十四条 纳入户外灯饰设置规划范围的户外灯饰用电，经电业部门和户外灯饰管理机构核定后，按照居民生活照明用电标准缴纳电费。
第十五条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，由城市管理监察机构责令限期改正，并可处以500元以上1000元以下罚款：
（一）不按规划要求设置户外灯饰的；
（二）未按规定正常使用户外灯饰的；
（三）擅自拆除或移动户外灯饰的。
第十六条 本办法具体执行中的问题，由市城市管理委员会办公室负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。崂山区、黄岛区、城阳区和各县级市户外灯饰的设置与管理，可以参照本办法执行。
2001年3月20日
四川省城市环境噪声管理暂行办法
四川省人民政府
四川省城市环境噪声管理暂行办法
四川省人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强城市环境噪声管理，防治噪声污染，保护人民身心健康，根据《中华人民共和国环境保护法 （试行）》和国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法管理的环境噪声，是指四川省城市市区内交通运输、工业生产、建筑施工和其他社会生活活动等所产生的影响周围环境的噪声。
第三条 城市有噪声污染源的单位、个人和入城机动车辆、船舶的驾驶者，必须执行国家《城市区域环境噪声标准》和本办法。
第四条 城市人民政府应按国家标准将所辖行政区划为不同的噪声控制区，制定实施相应的区域环境噪声标准。
第五条 本办法由省、市环境保护主管部门组织监督实施，公安、交通等有关部门密切配合。
第六条 公民对违反本办法造成环境噪声污染的单位和个人，有权进行监督、检举和控告。被检举、控告的单位和个人不得打击报复。
第二章 交通噪声管理
第七条 各类机动车辆在城区禁止使用高声喇叭，夜间 （二十二时到六时）行车应以灯光示意，禁止鸣喇叭。设有禁止鸣号标志的地段，不准鸣喇叭。不准鸣喇叭叫人。噪声大的机动车辆，必须安装有效的消声器。整车噪声应符合国家《机动车辆允许噪声标准》；不符合的，不发给?
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第八条 经批准装有警报器的警备、消防、工程抢险、救护车等，只准在执行任务时使用警报器，其他时间一律不准使用警报器。
第九条 禁止拖拉机驶入城区。经批准临时驶入城区运输的拖拉机，应按规定时间、路线行驶。
第十条 火车驶入城市，只准使用风笛，不准使用气笛。
第十一条 驶入城市水域的各类船舶，应符合船舶噪声标准的规定。
第三章 工业建筑施工噪声管理
第十二条 一切产生噪声污染的单位和个人，在生产活动中必须采取有效的治理措施，符合所在区域的环境噪声标准。
工业企业的生产车间和作业场所，必须执行卫生部、国家劳动总局颁布的《工业企业噪声卫生标准 （试行草案）》。
第十三条 新建、扩建、改建的工程项目的防治噪声设施，必须报环境保护主管部门和有关部门，按国家《基本建设项目环境保护管理办法》审查批准，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十四条 在特殊住宅区、居民稠密区、文教区和医院、机关、科研单位附近，禁止新建和扩建产生噪声污染的工厂、车间、作业点。
第十五条 对造成环境噪声污染严重的企业，由市环境保护主管部门监督限期治理，逾期未能消除环境噪声污染的，可限其作业时间或停止使用噪声性设备，或报请有关部门批准令其迁移。
第十六条 建筑施工使用的打桩机、打夯机、破碎机、风镐、移动式空压机、搅拌机、电锯等高噪声性施工机具，只准在昼间使用，并采取消声、防震措施，减少对周围环境的音响。因特殊情况需在其他时间使用的，应报经所在地环境保护主管部门批准。
第四章 社会生活活动噪声管理
第十七条 除经市人民政府批准的大型集会、游行庆祝活动及抢险救灾等情况外，城区禁止使用高大声响的喇叭。
车站、码头、港口、航空港、文娱体育场所等使用的广播喇叭，不得影响周围单位的工作和居民休息。
第十八条 商店及家庭使用的音响器材、发声设备不得妨害四邻。
第五章 奖励和惩罚
第十九条 认真执行本办法，对防治环境噪声危害有显著成绩的单位和个人，由环境保护主管部门给予表扬和奖励。
第二十条 对违反本办法的单位和个人，由环境保护、公安、交通等部门视其情节轻重，分别予以批评、警告、限期改进、罚款。
第二十一条 凡对环境保护等部门处罚不服的当事人，可在收到通行书之日起十五日内向人民法院起诉，期满不起诉又不执行的，有关部门可申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第二十二条 县城、镇的环境噪声管理，可参照本办法执行。
第二十三条 本办法由省建设委员会解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
1986年12月27日