吉林省人民政府


吉林省预算外资金管理办法


吉林省人民政府令

第６０号
　

　《吉林省预算外资金管理办法》已经１９９７年２月２１日省政府第５３次常务会议通过，现予发布施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年二月二十八日

第一章 总则

　　　 第一条为了加强预算外资金管理，提高预算外资金使用效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　　 第二条本省行政区域内预算外资金的收支活动和管理监督，适用本办法。

　　 第三条本办法所称预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体（以下简称单位）为履行或代行政府职能，依据法律、法规和具有法律效力的规章而收取和使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括：

　　（一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；

　　（二）国务院或者省政府及其财政、物价部门批准收取的行政事业性收费；

　　（三）国务院或者财政部批准建立的各项基金、专项资金及附加收入等；

　　 （四）有关主管部门按照国务院、财政部或者省政府及其财政部门的规定，从其所属的单位集中上缴的资金；

　　（五）用于乡镇人民政府开支的乡自筹和乡统筹资金；

　　（六）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。

　　 第四条预算外资金是国家财政性资金，必须全部缴入财政专户，实行收支两条线管理。

　　 第五条预算外资金管理实行统一领导、分级管理的原则。

　　 第六条各级财政部门负责预算外资金管理和监督工作。

　　 各级人民银行、物价、审计等部门应当按照各自职责，对预算外资金的收取和使用情况进行监督和检查

　　第二章 预算外资金收入管理

　　 第七条预算外资金的收取，必须依据法律、法规、规章以及国家和省政府及其财政、物价部门有关文件规定的项目、范围、标准和程序执行。

　　 第八条行政事业性收费项目的设立和收费标准的制定与调整，必须依据国家和省政府的有关规定报国务院或者省政府及其财政、物价部门审批。各市、州、县、乡级人民政府和其他各部门均无权审批。设立政府性基金，须由省财政部门审核，经省政府同意后，报财政部审批。

　　 第九条收取行政事业性收费的单位必须持有物价部门核发的《收费许可证》。收取行政事业性收费以及各项基金、专项资金、附加的单位，必须使用省财政部门统一印制或者监制的票据。

　　 第十条预算外资金必须由各单位的财务机构统一核算和管理，不得帐外设帐或者公款私存。

　　 第十一条各级财政部门应在银行开设预算外资金管理专用帐户，用以核算预算外资金的缴拨业务。

　　 第十二条有预算外资金收入的单位经财政部门批准，可以在指定银行开设预算外资金收入和支出帐户。未经财政部门批准，银行不得为有预算外资金收入的单位开设预算外资金帐户。

　　 第十三条预算外资金收入帐户是核算各单位收取的预算外资金收入存款的专用帐户，其资金只能缴入财政专户，不得直接支出或者转到其他帐户；预算外资金支出帐户是核算各单位预算外资金支出业务的专用帐户，其资金来源为财政专户拨款，其他任何资金不得直接存入该帐户。

　　 第十四条各单位收取的预算外资金收入，必须依据财政部门规定按时足额缴入财政专户，不得截留、坐支或者挪用；逾期不缴入财政专户的，银行从该单位预算外资金收入帐户中将预算外资金直接划入财政专户。

　　第三章 预算外资金支出管理

　　 第十五条各单位必须严格按照国家规定和财政财务制度使用预算外资金。各单位所需支出，须编报预算外资金支出计划，经财政部门审批后从财政专户中拨付。

　　 第十六条财政部门应依据核定的预算外资金支出计划和单位存款情况，及时为单位拨付资金，不得延误资金的使用。

　　 第十七条预算外资金用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面的支出，必须执行财政部门核定的项目、范围和标准，并专款专用。

　　 第十八条预算外资金用于固定资产投资的，须经财政部门审批资金，并按照国家规定立项，纳入固定资产投资计划；财政部门应按照计划部门下达的固定资产投资计划和工程进度拨款。

　　 第十九条预算外资金用于购买专项控制商品的，须经财政部门审批，并按照有关控购管理规定办理审批手续。

　　 第二十条预算外资金严禁用于计划外房地产投资和股票、期货等交易活动。

　　 第二十一条除法律、法规和国务院、省政府另有规定外，各级财政部门经同级政府批准，可按照隶属关系对预算外资金结余进行统筹调剂或者根据省政府规定对预算外资金全额按照一定比例集中使用。

　　第四章 预决算和会计核算

　　 第二十二条各单位必须按照财政部门的规定编制年度预算外资金收支计划，并报送同级财政部门。

　　 第二十三条财政部门应根据各单位编报的预算外资金收支计划，结合财政预算经费使用情况，核定各单位预算外资金收支计划。

　　 第二十四条各单位必须严格执行财政部门核定的年度预算外资金收支计划，组织预算外资金收入，按计划安排支出。

　　 第二十五条财政部门应根据各单位编报的预算外资金收支计划，编制本级政府年度预算外资金收支预算，报本级政府批准后执行。

　　 第二十六条各单位应根据预算外资金收支执行情况，编制单位年度预算外资金收支决算，并报同级财政部门审批。

　　 第二十七条财政部门应根据各单位编报的预算外资金收支决算，编制本级政府的预算外资金收支决算，报本级政府批准。

　　 第二十八条预算外资金预、决算收支科目和财务会计制度，按照国家和省财政部门的规定执行。

　　 第二十九条财政部门应确定专职人员负责预算外资金管理和会计核算工作，设立预算外资金总会计，保证预算外资金核算及时、准确、完整。

　　第五章 监督和检查

　　 第三十条财政部门应建立健全预算外资金管理制度，加强对各单位收取和使用预算外资金情况的日常监督和检查。

　　 第三十一条人民银行应加强预算外资金帐户的开设和管理工作，监督各单位和有关开户银行按照规定开设帐户和划拨资金。

　　 第三十二条审计部门应严格审查预算外资金收支决算，对预算外资金收支和管理情况进行审计监督。

　　 第三十三条财政、物价部门应依法加强对收费项目、范围、标准和票据使用情况的监督和检查。

　　 第三十四条各单位应当接受有关部门对预算外资金收支情况的监督检查，如实提供有关会计资料，不得拒绝监督检查或者隐瞒真实情况。

　　第六章 法律责任

　　 第三十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《吉林省收费罚款没收财物管理条例》给予下列处罚：

　　 （一）擅自设立预算外资金收取项目、扩大收取范围或者提高收取标准的，由财政、物价或者审计部门责令其退还或者没收其全部违法所得，并视其情节，处以违法所得２倍以下的罚款；

　　 （二）不使用财政部门印制或者监制票据的，由财政部门收缴法票据，并视其情节，处以５０００元以下罚款。

　　 第三十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政或者审计部门收缴违法资金，并依据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚：

　　（一）预算外资金未全部缴入财政专户，截留、坐支或者挪用预算外资金收入的；

　　（二）擅自扩大预算外资金支出范围、提高支出标准的；

　　（三）用预算外资金滥发奖金、津贴、补贴和实物的。

　　 第三十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政或者审计部门按照下列规定予以处罚：

　　 （一）预算外资金用于计划外房地产投资和股票、期货等交易活动的，收缴全部违法资金，并处３万元以下罚款；

　　 （二）预算外资金用于固定资产投资或者购买专控商品，未经财政部门审批的，责令改正，予以警告，并处１０００元以下罚款；

　　 （三）预算外资金收入未纳入财务机构管理，帐外设帐，公款私存的，收缴全部违法资金，予以警告，并处１０００元以下罚款；

　　（四）未经批准，擅自开设预算外资金帐户的，责令其撤销帐户，予以警告，并处１０００元以下罚款。

　　 第三十八条违反本办法规定，拒绝监督检查或者隐瞒真实情况的，由监督检查部门责令改正，并予以警告。

　　 第三十九条对违反本办法规定的直接责任者和有关领导人员，视其情节，由其所在单位、上级主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　 第四十条当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

　　 第四十一条预算外资金管理和监督人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第七章 附则

　　 四十二条预算外资金管理的具体实施办法由省财政厅根据本办法和国家有关规定另行制定。

　　 第四十三条本办法自发布之日起施行。









江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发（2000）196号

关于颁发《常州市客运出租汽车管理办法》的通知

各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　现将《常州市客运出租汽车管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二０００年十一月十八日


常州市客运出租汽车管理办法


第一章　总　则


第一条　为加强本市客运出租汽车行业管理，维护客运市场秩序，保障经营者和乘客的合法权益，促进行业发展，根据《公路运输管理暂行条例》、《出租汽车、旅游汽车客运管理规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条　客运出租汽车是指按乘客要求的时间和地点行驶、上下及等待，按计程或计时形式计费，以轿车（５座以下）为工具的营运客车。

第三条　凡在本市行政辖区范围内经营（含兼营）客运出租汽车业务的单位和个人（以下简称出租汽车经营者），乘客和其他相关单位，必须遵守本办法。

第四条　市交通局是本市客运出租汽车行业的主管部门。市交通局委托其所属的运输管理处（以下简称运政管理机构）具体负责实施本办法。

公安、工商、地税、物价、质量技术监督等部门，应按各自职责协同做好客运出租汽车管理工作。


第二章　开停业管理


第五条　城市客运出租汽车经营资源由市政府统一管理，根据社会需求和城市道路交通状况，下达发展计划，实行总量控制。客运出租汽车经营权通过竞拍支付有偿使用费或对有突出贡献的经营者奖励指标等方式实行有偿使用，具体办法由市政府另行制定并向社会公告。

第六条　凡需从事客运出租汽车经营业务的单位和个人，通过有偿方式取得经营权后，应按下列顺序办理相关手续：

（一）向运政管理机构申领客运出租汽车《经营许可证》；

（二）持《经营许可证》向工商行政管理部门申办工商登记，领取营业执照；

（三）持营业执照到地税、保险部门分别办理税务登记、乘客意外伤害保险和第三者责任险；

（四）到物价部门核定经营车辆的收费标准，到质量技术监督部门安装税控计程计价器，到公安部门安装治安防范设施；

（五）持上述办妥的证件文本到运政管理机构领取《道路运输证》和客运出租汽车标志牌；

（六）其他需要办理的相关手续。

第七条　客运出租汽车经营权转让必须经运政管理机构审批同意，严禁私自转让客运出租汽车经营权并加价牟利。

第八条　经营者合并、分立、迁移或变更名称、法人代表、经营范围、注册资金的，须经运政管理机构审核批准，并到工商、地税等部门办理相应的变更手续。

第九条　经营者停（歇）业应提前３０天向运政管理机构提出申请，填写运输业停（歇）业审批表，经批准后，按规定程序办理手续并缴销《经营许可证》、《道路运输证》及营运标志牌和票据；并到工商、地税等相关部门办理停（歇）业等有关手续。

停业超过３个月视为终止经营。

第十条　对客运出租汽车经营企业实行等级评定制度。


第三章　经营权属管理


第十一条　为确认和维护客运出租汽车经营单位和个人的合法权益，对取得经营权的客运出租汽车，通过实施客运出租汽车经营权属证（以下简称经营权属证）进行管理，以此明确产权关系。

第十二条　经营权属证是用以证明权利人出资取得客运出租汽车经营权，并配置符合规定的车辆从事客运出租汽车经营活动的有效合法证明。

第十三条　经营权属证证明经营权及车辆产权同为经营权属证持有人所有，不作分割处理。

第十四条　经营权属证实行一证一车，每证不得同时投入２辆及２辆以上车辆营运。

第十五条　经营权属证由市政府制定式样并监制，由运政管理机构负责印制、发放、管理。

第十六条　经营权属证载明的内容：

（一）经营权属证所有人（如共同所有，注明共同所有人及各所占份额）；

（二）经营权取得方式和时间；

（三）车辆牌号；

（四）缴纳有偿使用费的依据、时间和数额；

（五）经营权属证有效期限。

第十七条　经营权属证有效期限届满后自动失效。但原经营权属证持有人可按市政府经营权有偿使用及报废更新等规定申请继续取得经营权，是否被核准，由运政管理机构根据有关规定审核同意后，报市政府批准。

第十八条　原经营权属证持有人申请继续取得经营权并要求变更所属经营单位的，应在根据我市客运出租汽车经营企业等级评定等有关规定确定的范围内自主选择经营单位。

第十九条　经营权属证的持有人为客运出租汽车经营企业及被许可从事客运出租汽车经营活动的其他单位和个人。

第二十条　客运出租汽车经营企业及被许可从事客运出租汽车经营活动的其他单位申请办理经营权属证的，应提供以下合法有效的资料：

（一）车辆购置发票；

（二）车辆购置附加费缴讫凭证；

（三）车辆行驶证、道路运输证；

（四）申请办证公告证明。

第二十一条　个人申请办理经营权属证的，除需提供第二十条所列资料以外，还应提供权属材料证明，共同所有的应提供共有协议。

第二十二条　运政管理机构可根据实际需要，要求申请者提供其他材料。

第二十三条　对经营权属证公告有异议的，应在公告刊登后３０日内向办证机关提出异议。对有异议的办证申请，在申请人提供具有法律效力的确权文书后，运政管理机构予以办理。

第二十四条　至２００１年１２月３１日，市区及武进市客运出租汽车权属关系仍未理清的，不再办理经营权属证，但持有具有法律效力的确权文书的除外。

第二十五条　申请人提供的申请材料齐全并经公告无异议的，办证机关应在公告期满后１５日内予以发放经营权属证；不能发放的，应告知申请人并说明理由。

第二十六条　经营权属证持有人在有效期限内提前报废更新车辆的，必须按规定重新办理经营权属证。

第二十七条　经营权属证遗失、损坏时，持证人应及时申请补办。申请补办按以下程序办理：

（一）申请人提出书面申请，说明遗失、损坏的具体情况；

（二）经办证机关审核同意后办理遗失声明并予以公告；

（三）公告后３０日内无异议的，应在公告期满后１５日内予以补发。

第二十八条　经营权属证不得私下转让，如经审批同意转让的，在按以下程序办理转让手续后，由运政管理机构予以变更经营权属证：

（一）转让人取得所在企业同意转让的证明书；

（二）转让人与受让人签订转让协议，并经公证机构公证；

（三）受让人与所在企业签订经营协议；

（四）转让人、受让人共同向运政管理机构提出转让申请；

（五）取得以上有效材料后，由运政管理机构作出是否准予转让决定，并告知申请人。

经营权属证因赠与、继承等原因需变更的，应参照上款规定办理相关手续。

第二十九条　经营权属证持有人在转让经营权属证时，其所在企业在同等条件下有优先受让权。


第四章　营运管理


第三十条　客运出租汽车必须符合下列规定：

（一）车身须为经批准具有明显特征的标志色；

（二）车顶必须安装经运政管理机构统一监制的客运出租汽车标志灯；

（三）车身两侧规定部位标明经营单位或个人名称、注明监督举报电话；

（四）安装经质量技术监督部门认定的计程计价器和经公安部门认可的安全隔离防护设施；

（五）保持车内外整洁卫生，车辆性能完好，消防设施齐全有效；

（六）按规定位置放置、使用客运出租汽车驾驶员上岗服务资格证；

（七）车内贴有常州市物价管理部门监制的标价签，实行明码标价。

第三十一条　客运出租汽车经营者应为乘客提供安全、及时、方便、舒适的运输服务。在紧急情况下，服从交通主管部门的调度，保证供车，按时完成外事、抢险、救灾和政府指令的紧急运输任务。

第三十二条　客运出租汽车经营者、驾驶员必须执行物价、交通主管部门核定的统一收费标准，使用经地方地税机关监制的统一发票，依法纳税、缴费。

第三十三条　客运出租汽车经营者应加强对车辆的管理，不得将客运出租汽车交予无《服务资格证》的驾驶员营运。

第三十四条　客运出租汽车驾驶员在营运服务时，必须严格遵守下列规定：

（一）衣着整洁，仪容端正，对乘客热情礼貌，语言文明，服务周到；

（二）必须携带车辆行驶证、驾驶证、道路运输证、服务资格证等证件及各种规费缴纳凭证；

（三）应按乘客指定的到达地点选择最佳路线行驶，不得故意绕道；

（四）未经租乘者同意，不得招揽他人同乘；

（五）不得敲诈勒索刁难乘客，严禁利用客运出租汽车进行违法犯罪活动；

（六）严格执行收费标准，收费应出具有效发票，保持计价器准确有效，并按计价器显示金额收费，有零找零，无零让利，严禁直接或变相多收费；

（七）遵守国家外汇管理规定，不得向乘客换汇和索要外币；

（八）车辆显示空车待租标志时，不得拒绝载客；

（九）严禁在禁停路段上下客；

（十）发现违法犯罪分子或有违法犯罪嫌疑的人，应及时报告公安机关，不得知情不报；

（十一）晚上出市区，应与乘客一同到公安机关指定的地点验证登记；

（十二）其他营运服务规定。

第三十五条　乘客租乘客运出租汽车必须做到：

（一）按规定支付租车费及过桥、过路和预约租车费；

（二）不指使驾驶员违反客运出租汽车管理规定；

（三）不污损车辆设备和营运证件、标志；

（四）不携带危禁物品；

（五）不在禁止停车路段或逆向招租车辆。醉酒者和精神病患者乘车须有人随车陪同监护。

第三十六条　遇有下列情况之一时，乘客可拒绝付费：

（一）祖乘的客运出租汽车无计程计价器、有计程计价器不使用或计程计价器超过强制检定有效期的；

（二）驾驶员不出具客运出租汽车统一发票的；

（三）租乘的客运出租汽车在起步价里程内因车辆发生故障，无法完成约定服务的。

第三十七条　经营者必须与驾驶员签定合法有效的合同，明确双方的权利和义务。

第三十八条　经营者对本单位的从业人员应经常进行遵纪守法、职业道德教育和专业知识的培训，提高从业人员的素质。对有严重不良行为的人员，应调离、依法辞退或除名。

第三十九条　经营者要规范管理，鼓励以资产重组等形式实行规模经营，提高经济效益和服务水平。

第四十条　经营者必须接受运政管理机构的管理、监督、检查和业务指导，健全各项管理制度。

第四十一条　经营者必须按时缴纳各种规费税费，向当地运政管理机构及时报送有关统计资料。


第五章　投诉


第四十二条　经营者或驾驶员违反本办法，乘客可向市、所辖市运政管理机构投诉。投诉时一般应提供下列证据：

（一）车辆牌照号和经营者名称；

（二）起讫地点、租车时间；

（三）提供租车费发票，没有付车费的说明情况；

（四）其他有关证人、证据。

第四十三条　运政管理机构接到乘客投诉后，应当在１５日内作出答复，对问题复杂，取证困难的调查处理时间可延长至３０日，但必须向投诉人说明原因。

乘客直接向经营单位举报的，经营单位应当及时查处，并在１０日内作出答复；对处理结果不服的，可向车籍所在地市、所辖市运政管理机构投诉。

第四十四条　乘客与客运出租汽车从业人员对提供服务、收费有争议时，可当即要求驾车到当地运政管理机构或物价部门处理，租车时起至受理时止的全部车费由责任人承担。

第四十五条　乘客投诉计程计价器失准，须向受理投诉单位交付检定押金，受理投诉单位应当即封存计价器及附设装置，及时将计程计价器送检。经质量技术监督部门检定合格的，其费用及由此造成的停运经济损失由投诉者支付；不合格的，由经营者自负。


第六章　奖惩


第四十六条　对在客运出租汽车服务、管理等方面作出突出成绩，取得良好经济效益和社会效益的客运出租汽车经营企业，给予表彰、奖励及经营上的扶持发展。表彰、奖励服务优良、素质过硬的先进驾驶员和管理人员，弘扬正气，树立、培养和保护优质服务的先进典型。

第四十七条　对违反客运出租经营许可管理的行为，按下列规定处罚：

（一）无道路运输经营许可证，擅自从事客运出租汽车经营活动的，处以５０００元以上１００００元以下的罚款；

（二）无客运出租道路运输证或使用无效道路运输证的车辆，从事客运出租经营活动的，汽车每辆处以５００元以上２０００元以下的罚款，其他机动车辆处以１００元以上５００元以下的罚款，但罚款总额不得超过１００００元；

（三）客货运输车辆超越道路运输证上核定的经营范围从事客运出租经营活动的，处以３００元以上１０００元以下的罚款；

（四）未取得有效客运出租汽车驾驶员上岗服务资格证而驾驶出租汽车的，对责任人处以１００元以上３００元以下的罚款；

（五）客运出租汽车在运行中未随车携带道路运输证的，处以１００元以上３００元以下的罚款；

（六）未经县级以上运政管理机构核准擅自购置车辆从事出租汽车营运的，每车处以购车价的３％以上５％以下的罚款，但罚款总额不得超过１００００元；

（七）未在运政管理机构指定的期限内到运政管理机构办理年度审验手续的，处以１０００元以上３０００元以下的罚款；

（八）道路运输证未加盖有效年度审验合格印章的，从年度审验的最后期限算起，按每逾期一个月（不足一个月按一个月计算）处以１００元的罚款累计处罚，但最高不得超过１０００元；

（九）伪造、倒卖客运出租经营许可证、道路运输证的，收缴非法证件，并处以５０００元以上１００００元以下的罚款；

（十）用不正当手段向运政管理机构骗取道路运输证的，处以５００元以上１０００元以下的罚款；

（十一）客运出租汽车易主未办过户手续并继续从事营运的，对原经营者处以１０００元的罚款，对新经营者按本条第（一）项或第（二）项处罚；

（十二）道路运输经营者未按规定办理变更、停业、歇业手续的，处以５００元以上１０００元以下的罚款。

第四十八条　客运出租汽车经营者在营运中有下列行为之一的，处以５００元以上１０００元以下的罚款：

（一）示以空车待租标志而无正当理由拒载乘客的；

（二）营运途中无正当理由或非不得已中断运输的；

（三）未经乘客同意擅自招揽他人间乘的；

（四）故意绕道的。

第四十九条　对违反其他客运管理的行为，按下列规定处罚：

（一）不安装或不使用计价器从事营运活动的，处以１０００元以下的罚款；

（二）违反有关规定擅自抬价、压价的，处以５００元以上１０００元以下的罚款；

（三）不按规定悬挂装置、张贴客运出租标志的，处以２００元以上５００元以下的罚款；

（四）不按规定里程或时间间隔进行二级维护或不按规定进行技术等级评定的，处以３００元的罚款；

（五）不按规定报送统计资料的，责令其限期补报，并予以警告；警告后仍不按时报送的，处以３００元以上５００元以下的罚款；

（六）不如实填报统计资料的，处以１００元以上３００元以下的罚款；民法院强制执行。


第七章　附则


第五十四条　武进市按照本办法执行，金坛市、溧阳市可参照本办法执行。

第五十五条　本办法自发布之日起施行，原《常州市客运出租汽车管理办法》（常政发［１９９５］６６号文）同时废止。




常州市人民政府
2000年11月18日