盐城市人民政府关于印发盐城市规范性文件制定程序办法的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发盐城市规范性文件制定程序办法的通知
盐政发[2006]098号
各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市规范性文件制定程序办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
盐城市人民政府
二〇〇六年三月三十一日
盐城市规范性文件制定程序办法
第一章总则
第一条为了规范规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》的有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称规范性文件，是指市及县(市、区)人民政府按照法定权限和程序制定的具有普遍约束力的决定、命令等。
第三条规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释备案、监督管理等，适用本办法。
第四条制定规范性文件，应当遵循下列原则：
(一)国家法制统一原则；
(二)依照法定职权和程序制定原则；
(三)职权与责任相一致原则；
(四)维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
(五)保障行政机关依法行使职权原则；
(六)符合本地实际原则。
第五条规范性文件的名称一般称“决定”、“规定”、“办法”、“意见”等，但不得称为“条例”。
规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
第六条市、县(市、区)政府法制机构依法承担本级政府规范性文件的制定审核工作，主要职责是：
(一)规范性文件的立项审核；
(二)拟定规范性文件制定计划并组织实施；
(三)组织涉及重大改革、发展、稳定措施或者涉及多个管理部门的规范性文件起草；
(四)规范性文件制定过程中的审查、协调；
(五)具体负责规范性文件的解释；
(六)组织规范性文件起草人员的培训；
(七)负责规范性文件的备案审查；
(八)组织规范性文件实施情况的评估；
(九)其他与制定规范性文件有关的事项。
第二章立项
第七条市、县(市、区)政府所属工作部门或者下级政府认为需要制定规范性文件的，应当向市、县(市、区)政府报请立项。
公民、法人或者其他组织也可以提出制定规范性文件的建议，政府法制机构应当认真研究，提出意见报本级政府决定。
第八条报送制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第九条市、县(市、区)政府法制机构应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟定年度规范性文件制定工作计划，报本级政府批准后执行。
年度规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间和责任人等。
第十条市、县(市、区)政府及其所属工作部门应当加强对执行年度规范性文件制定工作计划的领导。对列入年度规范性文件制定工作计划的项目，承担起草工作的单位应当抓紧工作，按照要求上报本级政府决定。
计划内规范性文件在规定时间内不能报送计划项目的，起草单位应当提出书面报告，说明情况和理由，经政府法制机构审核后，报送本级人民政府。
第十一条因发生重大灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经政府负责人批准，可以简化制定程序。
第三章起草
第十二条规范性文件由市、县(市、区)政府组织起草。
可以确定由一个部门具体负责起草工作或者由几个相关部门共同负责起草工作，也可以确定由政府法制机构起草或者组织起草。
起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十三条起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面或通过报纸、网站及开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十四条起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织：
(一)听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的10日前公布听证会的时间、地点和内容；
(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
(三)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
(四)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
第十五条起草的规范性文件，涉及本级政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位在文件送审稿送审前应当先征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商仍不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况和理由。
第十六条起草单位应当按照规范性文件制定工作计划规定的时间，将规范性文件送审稿及其说明、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
规范性文件送审稿的说明应当对制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。
有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告和相关法律、法规、规章等文件资料。
第四章审查
第十七条未经政府法制机构审查的规范性文件草案，不得直接报送政府领导签发。
政府法制机构主要从以下方面对送审稿进行审查：
(一)是否符合本办法第四条、第五条的规定；
(二)是否与有关规范性文件协调、衔接；
(三)是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
(四)是否符合立法技术要求；
(五)需要审查的其他内容。
第十八条规范性文件有下列情形之一的，政府法制机构可以缓办或者退回起草单位：
(一)制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
(二)有关机构或者部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门协商的；
(三)上报送审稿不符合本办法第十六条规定的。
第十九条政府法制机构可以根据需要将规范性文件送审稿或者送审稿涉及的主要问题发送有关部门征求意见。征求意见的期限一般为一周。被征求意见的部门应当在规定期限内回复。逾期不回复的，视为同意。
第二十条政府法制机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，进行调查研究。起草单位应当协助政府法制机构进行调查研究。
第二十一条规范性文件送审稿涉及重大问题的，政府法制机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十二条规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，政府法制机构经本级政府批准可以会同起草单位向社会公布，也可以举行听证会。
举行听证会的，应当依照本办法第十四条规定的程序组织。
第二十三条有关部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门的意见和政府法制机构的意见上报本级政府决定。
第二十四条政府法制机构应当对规范性文件送审稿提出法律审核意见。
审核意见一般包括下列内容：
(一)是否具有制定的必要性和可行性；
(二)是否超越制定机关法定的职权范围；
(三)是否符合本办法第四条、第五条的规定；
(四)是否与相关的规范性文件相协调、衔接；
(五)是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见；
(六)是否对重大分歧意见进行协调；
(七)其他需要审核的内容。
第五章决定和公布
第二十五条经审核的规范性文件草案应提交本级政府常务会议讨论决定或者由政府领导审定签发。
第二十六条规范性文件以政府文件或以政府办公室文件形式公布施行。
第二十七条规范性文件签署公布后，应在本级政府公报、本行政区域范围内公开发行的报纸上及时刊登。也可以通过政府网站、电视、公告栏等向社会公布。
在政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本。
第二十八条规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第六章解释与备案
第二十九条规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
规范性文件具体应用中的问题可以由起草部门负责解释。
有下列情况之一的，由政府法制机构负责解释：
(一)规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的；
(二)规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用规范性文件依据的。
第三十条规范性文件应当自公布之日起30日内，由政府法制机构依照规定向有关机关备案。
第三十一条国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件同法律、法规、规章相抵触的，可以向本级或上级政府书面提出审查的建议，由政府法制机构研究处理。
第七章监督管理
第三十二条政府法制机构负责对所辖行政区域内从事规范性文件起草工作的人员进行有关立法知识和技术的培训。
第三十三条规范性文件实施后，政府法制机构应当对规范性文件的实施情况进行监督检查。监督检查由政府法制机构单独组织或者会同有关部门共同组织。
第三十四条市、县(市、区)政府及其工作部门应当将规范性文件制定工作作为依法行政的重要内容列入行政执法责任制和评议考核制之中。
规范性文件实施一周年后，负责实施的主管部门应对规范性文件的执行情况进行评估，并报告本级政府。政府法制机构也可以组织对有关规范性文件执行情况进行评估。
第三十五条违反本办法制定规范性文件的，由上级政府或本级政府责令限期改正；情节严重、造成不良影响的，给予通报批评，对单位负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第八章附则
第三十六条市、县(市、区)人民政府应当经常对规范性文件进行清理，发现与新公布的法律、法规、规章的规定不一致的，或者与法律、法规、规章和上级文件相抵触的，应当及时修改或者废止。
修改、废止规范性文件的程序，参照本办法的有关规定执行。
第三十七条编辑出版正式版本的规范性文件汇编，由政府法制机构负责。
第三十八条市、县(市、区)人民政府工作部门和乡(镇)人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本办法规定的程序执行，并按规定报送政府法制机构备案。
第三十九条本办法自公布之日起施行。盐城市人民政府1992年12月21日发布的《盐城市人民政府行政措施制定工作程序的规定》(盐政发〔1992〕279号)同时废止。本市过去有关文件规定与本办法不一致的， 以本办法为准。
石家庄市行政执法机关依法行政评议考核实施办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府关于印发《石家庄市行政执法机关依法行政评议考核实施办法》的通知
石政发〔2004〕54号
各县(市)、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《石家庄市行政执法机关依法行政评议考核实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻落实。
二○○四年八月十四日
石家庄市行政执法机关依法行政评议考核实施办法
为进一步促进行政执法责任制和评议考核制的落实，健全行政执法监督机制，提高行政执法水平，保障法律、法规和规章的正确实施，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于贯彻全面推进依法行政实施纲要的实施意见》的规定，特制定本办法。
一、评议考核范围和原则
市直各行政执法机关（含垂直管理的行政执法机关）以及法律、法规授权的组织和受行政机关委托从事行政执法活动的组织，均列入评议考核范围。
评议考核工作遵循实事求是、合法高效、奖惩结合的原则，做到程序公正，标准公开，结果公平。
二、评议考核内容和计分标准
行政执法机关的依法行政评议考核包括五个方面：
（一）行政执法工作
1、超越法定职权执法的，每件扣2分；
2、聘用临时工、合同工等不具有行政执法资格的人员执法的，发现一名扣2分；
3、超越法定期限执法的，每次扣1分；
4、未出示执法证件的，每次扣2分；
5、未向当事人履行法定告知义务的，每次扣2分；
6、违法采取扣押、查封等强制措施或违法实行检查措施、执行措施的，每起扣5分；
7、使用或损毁扣押、查封、登记保存的物品，每次扣1分。给当事人造成损失的，每次扣3分；
8、未出据行政执法文书或行政执法文书不规范的，发现一次扣1分；
9、罚没财物未使用法定票据的，每次扣2分；
10、事实不清、证据不足或适用法律错误的，每起扣3分；
11、执法人员玩忽职守，不履行法定职责，致使当事人合法权益、公共利益、社会秩序遭受损害的，每起扣4分；
12、执法人员滥用职权，侵害当事人合法权益的，每起扣5分；
13、违反罚缴分离规定直接收缴罚款的，每次扣3分；
14、有其他违法行为的，根据情节轻重，发现一次扣1-5分。
（二）行政立法工作
1、不按规定时间报送立法草案的，每件扣1分；
2、不按立法程序，擅自变更立法项目的，每件扣2分；
3、上报立法草案中有违法内容的，每处扣2分；
4、不按规定时间、程序反馈立法草案意见的，每次扣1分。
（三）行政复议工作
1、复议机关无正当理由拒不受理或转送复议申请的，每件扣3分；
2、复议机关在法定期限内不作出复议决定的，每起扣2分；
3、复议机关违反法定程序或复议人员徇私舞弊、渎职、失职损害当事人合法权益的，每起扣5分；
4、行政执法机关不提交复议答辩意见、证据、依据等材料的，每起扣2分；
5、行政执法机关阻挠当事人申请复议或打击报复当事人的，每起扣5分；
6、行政执法机关不履行或拖延履行复议决定的，每次扣2分；
7、复议机关收取、变相收取复议费用的，每次扣3分；
8、行政执法行为经复议被撤销的扣2分，责令补正的，扣1分；
9、行政执法行为经行政诉讼被终审撤销的，每起扣2分；
10、行政复议决定经行政诉讼被终审撤销的，每起扣2分。
（四）行政执法监督工作
1、未按规定时间上报规范性文件备案的，每件扣1分；
2、规范性文件经备案审查被撤销、变更、纠正的，每件扣1分；
3、规范性文件未上报备案的，发现一件扣2分；
4、规范性文件违法，责令改变拒不纠正的，每件扣5分；
5、行政执法机关拒不按照上级机关决定履行其法定职责或不纠正其错误执法行为的，每次扣2分；
6、重大处罚决定未上报备案的，每件扣2分。
（五）其他评议考核内容
1、超越权限或者范围发放行政执法证件的，每件扣1分；
2、未按规定建立和执行行政执法责任制，评议考核制，过错责任追究制的，每项扣2分；
3、未按规定建立和执行行政执法公示制度、公示相关内容的，每项扣1分；
4、行政执法案卷不规范，管理混乱的，每卷扣1分；
5、行政执法人员培训不到位，业务生疏，通用或专门法律知识考核不合格的，每人扣1分。
三、评议考核的方法和程序
（一）评议考核采取执法案卷抽查、行政机关互查联查、行政执法暗访调查等方式进行，行政许可、行政处罚、行政复议案卷每年抽查一次，每次抽查不少于10卷，行政执法互查、联查每年不少于一次，暗访调查不定期进行。
（二）对行政执法机关的评议考核实行扣分制，其中行政执法工作部分的评议考核扣分系数按照执法部门的执法人数分为五个档次：50人以下的（包括本数）扣分系数为1，51-100人的扣分系数为095，101人-300人的扣分系数为09，301人-500人的扣分系数为085，501人以上的扣分系数为08。行政立法、复议、监督等工作的评议考核扣分系数，各单位均为1。基础分为100分，评议考核结果按各单位得分情况排列名次。
（三）评议考核工作由依法行政工作领导小组办公室（市法制办）组织实施，评议考核结果报依法行政工作领导小组审定后，向社会公布。
（四）行政执法部门有下列情形之一的，不得评为依法行政先进单位：
1、违法行政，行政执法人员被追究刑事责任的；
2、违法行政，造成恶劣影响，被上级机关（含市政府本级）依法查处的；
3、截留坐支私分罚款、财物的；
4、制发规范性文件未上报备案，造成重大不良后果的；
5、拒不执行司法机关行政诉讼终审判决的；
6、拒不执行上级行政复议机关行政复议决定的。
四、评议考核结果的使用
依法行政评议考核是市政府对各行政执法部门总体考核的重要组成部分，对取得依法行政评议考核1-10名的优秀单位由市政府给予精神和物质奖励，对取得依法行政评议考核后五名的单位给予通报批评。
五、列入评议考核范围的单位，根据本办法，结合单位实际制定对本单位执法人员的评议考核办法。
各县（市）、区政府可参照本办法执行。
附件：列入评议考核范围的行政执法单位名单
列入评议考核范围的行政执法单位名单
1、发展和改革委员会
2、工业经济促进局
3、教育局
4、科学技术局
5、民族宗教事务局
6、公安局
7、公安交通管理局
8、监察局
9、民政局
10、司法局
11、财政局
12、人事局
13、劳动和社会保障局
14、国土资源局
15、规划局
16、建设局
17、城市管理局
18、房产管理局
19、交通局
20、信息产业局
21、水利局
22、农业局
23、林业局
24、畜牧水产局
25、商务局
26、文化局〖〗27、体育局
28、卫生局
29、人口和计划生育委员会
30、审计局
31、环境保护局
32、统计局
33、物价局
34、粮食局
35、旅游局
36、中小企业局
37、安全生产监督管理局
38、外事办公室
39、国资委
40、地震局
41、园林局
42、档案局
43、广播电视局
44、新闻出版局
45、人民防空办公室
46、国家税务局
47、地方税务局
48、烟草专卖局
49、食品药品监督管理局
50、质量技术监督局
51、工商行政管理局