浙江省温州市人民政府


温州市最低生活保障实施办法

温政令第89号


《温州市最低生活保障实施办法》已经市人民政府第47次常务会议通过，现予发布，自2007年3月1日起施行。



代 市 长

二○○七年二月十三日




温州市最低生活保障实施办法

第一条 为了保障我市城乡居民的基本生活，健全和完善最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《浙江省最低生活保障办法》（省政府令第131号）等规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于在温州市行政区域内持常住户籍的城乡居民家庭的最低生活保障。
第三条 凡温州市行政区域内持常住户籍的城乡居民家庭，其共同生活的家庭成员人均月收入低于其户籍所在县（市、区）政府公布的最低生活保障标准，均有向当地人民政府申请享受最低生活保障待遇的权利。
共同生活的家庭成员，是指依法形成赡养、抚养或扶养关系并共同生活在一起的人员。
第四条 温州市城乡居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。
市民政部门负责全市城乡居民最低生活保障的管理工作；县（市、区）民政部门负责辖区内城乡居民最低生活保障的审批与管理工作；街道办事处、镇（乡）政府（以下统称管理核查机关）负责辖区内城乡居民最低生活保障的核查和保障金发放等具体管理工作。
社区居民委员会、村民委员会根据管理核查机关的委托，承担最低生活保障的有关管理、服务工作。
第五条 财政、统计、审计、劳动保障、教育、卫生、工商等行政部门，根据各自的职责做好最低生活保障的有关工作。
第六条 城乡居民最低生活保障所需资金，由各级政府列入年度财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用，实行财政专户管理。
最低生活保障资金支付，实行财政分级负担：
（一）温州市市区，由市、区、镇（乡）分级负担。市、区按财政体制分担，市本级财政负担的保障资金通过年终结算转移支付给各区，由区财政实行专项管理；区、镇（乡）财政分担比例由各区政府自行确定。
（二）县（市），由县（市）、镇（乡）财政分担，具体分担比例由各县（市）政府自行确定。
村级自治组织或村级集体经济组织不承担最低生活保障资金的支付责任。
第七条 保障资金由县（市、区）民政部门低保资金支出专户拨给所在的街道办事处或镇（乡）政府最低生活保障资金专户，镇（乡）政府按县（市、区）政府规定分担的保障金，应当同时配套拨入专户。
第八条 社会组织和个人为城乡居民最低生活保障所提供的捐赠资助，应当全部纳入当地城乡居民最低生活保障资金项目。
第九条 财政、审计部门依法监督最低生活保障资金的使用。
第十条 城乡实行不同的最低生活保障标准。但同一辖区内同一类型对象的最低生活保障标准应当实行统一标准。城镇居民最低生活保障标准一般按当地最低工资标准的40%确定，农村居民最低生活保障标准原则上按城镇居民最低生活保障标准的60%确定。
市民政部门应当在市政府公布最低工资标准后10日内,拟定调整方案报市政府批准并公布执行；县（市）民政部门根据当地政府公布最低工资标准后10日内,拟定调整方案报本级政府批准，并报市民政部门备案后公布执行。
第十一条 基本生活消费品价格上涨较快的年份，对低保对象按下列规定实行一次性基本生活物价补贴：
（一）涨幅在3%-5%（含）之间的，给予不低于半个月当地全额最低生活保障金标准的物价补贴；
（二）涨幅在5%-10%（含）之间的，给予不低于一个月当地全额最低生活保障金标准的物价补贴；
（三）涨幅在10%以上的,其补贴标准另行研究确定。温州市区由市民政部门提出基本生活物价补贴方案报市政府批准后执行；县（市）由县（市）民政部门提出基本生活物价补贴方案报当地政府批准后执行，并报市民政部门备案。
第十二条 申请享受最低生活保障待遇的家庭，应当按照《浙江省最低生活保障办法》第十条至第十三条规定计算核定申请人的家庭收入，并按下列规定分别计算、核定家庭成员的收入：
（一）在职职工或企业离岗退养人员按单位实际支付的工资、奖金或生活费计算；
（二）企业下岗、失业人员按实际领取的基本生活费或失业救济金计算；
（三）离休干部按实际领取的离休金计算；
（四）退休、退职人员按实际领取的基本养老金或退职金计算；
（五）机关、事业单位工作人员和企业职工遗属生活困难补助费按实际领取额计算；
（六）从事非正规组织、自谋职业或从事临时性工作的人员按前6个月实际领取的劳动收入平均值计算；
（七）从事农业生产的人员按扣除成本后的种植、养殖等收入计算；
（八）对其他应当纳入家庭收入计算范围的各种收入，但本条未作具体计算、核定规定的，可以根据实际情况分别确定较为准确易行的计算方法。
居民个人按规定自行缴纳的养老、失业和医疗社会保险费（须有缴纳凭证）在计算家庭收入时应予扣除。
第十三条 下列特殊收入不计入家庭收入：
（一）农村老党员、老游击队员、老交通员的定期补助；
（二）因病生活困难而得到政府救助和社会捐赠款中用于治病支出部分；
（三）因灾得到政府救济和社会捐赠款中用于住房修复部分；
（四）因就学困难得到政府补助和社会捐赠款中用于学业开支部分。
上述的政府救济补助款和社会捐赠款用于治病、修复住房、就学后有结余的部分，仍应计入家庭收入。
法院判决的离异困难家庭未成年人抚养费，因特殊情况无法履行的，离异困难家庭可以向管理核查机关提出申请，经核实后可以不计入家庭实际收入。
第十四条 赡养人、扶养人、抚养人的支付能力按以下公式推算：
（一）支付能力=家庭收入-家庭人数×1.5倍当地的最低生活保障标准；
（二）支付水平=支付能力÷需赡养、扶养、抚养的人数。
以上公式及由此得出的支付水平仅适用于民政部门推算被赡养人、被扶养人、被抚养人的赡养费、扶养费、抚养费收入。当赡养人、扶养人、抚养人的支付水平加上被赡养人、被扶养人、被抚养人的其他收入，其数额达到或超过当地最低生活保障标准时，该被赡养人、被扶养人、被抚养人将不能列为最低生活保障对象。
第十五条 申请享受最低生活保障待遇的家庭，应当以户主为申请人向户籍所在地的管理核查机关提出书面申请。户主在提交书面申请时，应当同时提供下列相关材料。
（一）城镇居民应当提供以下相关材料：
1．户口簿及家庭成员的居民身份证（人户分离的须提供户籍所在地派出所出具的户籍证明）；
2．有缴纳养老保险费和城镇职工基本医疗保险费的要提供缴纳凭证；
3．失业登记证明、领取基本生活费或失业救济金及享受期限的证明；
4．属遗属的要提供遗属补助证明；
5．有法定赡养人、扶养人或抚养人的，应当提供赡养人、扶养人或抚养人的收入情况及赡养（扶养、抚养）协议或有关法律文书等；
6．其他所需的有关证明。
（二）农村居民应当提供以下相关材料：
1．户口簿及家庭成员的居民身份证（人户分离的须提供户籍所在地派出所出具的户籍证明）；
2．有缴纳养老保险费的要提供缴纳凭证；
3．属遗属的要提供遗属补助证明；
4．有法定赡养人、扶养人或抚养人的，应当提供赡养人、扶养人或抚养人的收入情况及赡养（扶养、抚养）协议或有关法律文书等；
5．其他所需的有关证明。
申请人要求有关单位出具上述收入等情况证明的，有关单位应当出具书面证明材料。
第十六条 管理核查机关收到当事人的书面申请后，按下列规定办理：
（一）申请材料符合本办法第十五条规定的，应当受理申请，并提供由民政部门统一印制的《最低生活保障审批表》给申请人填写。
（二）申请材料不符合本办法第十五条规定的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。申请人补齐材料后重新提出申请的，应当受理申请，并提供由民政部门统一印制的《最低生活保障审批表》给申请人填写。
（三）一次性告知后仍未按本办法第十五条规定提供有关材料或者提供的材料不齐全的，应当出具不予受理的书面凭证。书面凭证应当加盖管理核查机关印章。
第十七条 管理核查机关收到最低生活保障申请后，应当按照《浙江省最低生活保障办法》第十五条规定组织核查后报县（市、区）民政部门审批。
第十八条 县（市、区）民政部门在收到报送的材料后，应当按照《浙江省最低生活保障办法》第十六条、第十七条规定组织审批。
第十九条 有下列情形之一的，属于家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准：
（一）家庭拥有并使用机动车辆（肢残人用车除外）的；
（二）饲养宠物、购买金银饰品或古玩字画的；
（三）出入歌舞厅、保龄球馆、电子游戏房等场所，进行高消费娱乐活动的；
（四）出入饭店、酒吧等餐饮场所消费的；
（五）义务教育阶段，出资供子女择校就读、借读或就读私立学校的；
（六）在享受最低生活保障待遇期间，自筹资金购房、建房或者装修（必要的维修和政策性住房救助除外）住房的；
（七）日常生活用水、用电、用煤（燃气）及固定电话费用支出高于当地城乡居民平均支出标准（以统计部门抽样调查数据为依据）的。
第二十条 符合最低生活保障待遇条件的家庭，按下列规定给予相应的保障金补助：
（一）对城镇“三无”、农村“五保”对象和重度残疾的对象家庭给予全额补助；
（二）对有一定收入的家庭，按其家庭成员人均月收入低于最低生活保障标准的差额给予补助，但每人补助的救助金不低于30元/月。
第二十一条 对准予享受最低生活保障待遇的家庭，由县（市、区）民政部门发给统一印制的《最低生活保障金领取证》。享受最低生活保障待遇的家庭凭《最低生活保障金领取证》领取保障金和享受当地人民政府及有关部门出台的有关配套优惠扶助政策待遇。
停止享受最低生活保障待遇的家庭，县（市、区）民政部门应当及时收回《最低生活保障金领取证》。
第二十二条 最低生活保障期限为12个月。计算日期自民政部门批准之日起开始起算。
期满后需继续救助的对象，应当按照本办法规定重新办理申请、核查、审批手续。
无生活来源、无劳动能力又无法定赡养（抚养、扶养）人的城镇“三无”、农村“五保”对象不受上述期限限制。
第二十三条 经批准给予最低生活保障救助的对象，由管理核查机关或受其委托的居（村）民委员会按照《浙江省最低生活保障办法》第十九条规定向救助对象发放最低生活保障金。
无特殊原因在规定期限内未领取的，作自动放弃处理。
第二十四条 县（市、区）民政部门和管理核查机关应当对救助对象的家庭收入情况定期进行核查，及时了解、掌握其家庭收入的变动情况。救助对象的家庭收入、户籍地等情况发生变化的，应当按照《浙江省最低生活保障办法》第二十条、第二十一条规定办理。
第二十五条 有下列情形之一的家庭，不能享受最低生活保障待遇，已批准享受的，从查实的次月起取消最低生活保障待遇：
（一）在法定劳动年龄内有劳动能力的城镇居民，经劳动就业部门或管理审核机关两次以上介绍就业而无正当理由拒绝就业的；
（二）有正常劳动能力的农村居民不勤耕种，使责任田地（山林、水塘）荒芜的；
（三）违反《中华人民共和国人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》未经处理的，或怀孕未落实补救措施的；
（四）有吸毒、赌博、嫖娼、卖淫等违法行为经教育处理仍不改正的；
（五）有《浙江省最低生活保障办法》第十六条另有规定的情形、第二十五条另有规定行为的；
（六）在申请、核查阶段不如实提供家庭收入以及房地产、储蓄、有价证券等情况的。
第二十六条 法定劳动年龄内有正常劳动能力但尚未就业或参加生产的城乡居民，在享受最低生活保障待遇期间，应当参加其所在社区居民委员会或村民委员会组织的公益性劳动。
因身体状况原因不能参加劳动的，须凭当地等级以上医院或乡镇中心卫生院出具的有效证明。
第二十七条 社区居民委员会和村民委员会应建立公益性劳动考勤登记管理制度，对参加公益性劳动者的情况作好考勤登记，并以此作为审批最低生活保障待遇和核发最低生活保障金的依据之一。
对无正当理由拒绝参加公益性劳动的，由管理核查机关报请县（市、区）民政部门停发或减发其本人的当月最低生活保障金。
第二十八条 城镇居民与农村居民组成的家庭，其中属农业户籍的未成年子女居地在城镇的可以享受城镇居民最低生活保障待遇；属农业户籍的一方与配偶在城镇共同生活满一年后方可享受城镇居民最低生活保障待遇。
第二十九条 申请享受最低生活保障待遇的城乡居民家庭中有子女因考入大专院校而将户籍迁至就读院校的，仍可按共同生活的家庭成员计算并享受原户籍所在地的最低生活保障待遇。
第三十条 凡城镇居民中有劳动能力的下岗、失业人员，在享受最低生活保障待遇期间重新就业（须签订一年及一年以上劳动合同）并如实申报劳动收入的，自就业之月起一年内，其家庭最低生活保障待遇不变。
第三十一条 家庭成员的户籍不在同一街道或镇（乡）行政区域内的，应当以实际居住地有户籍并具户主身份的成员向所在地管理核查机关提出最低生活保障申请。
第三十二条 因住房拆迁等原因而人户分离的城镇居民家庭，须凭现居住地派出所出具的户籍不能迁入证明，向现居住地的管理核查机关提出最低生活保障申请。现居住地的管理核查机关在完成核查、公示等程序后确认申请人符合享受条件的，应在《最低生活保障审批表》中签署意见，并将有关材料及《最低生活保障审批表》转给申请人户籍所在地的管理核查机关审核，由申请人户籍所在地的管理核查机关审核后报县（市、区）民政部门审批。审批同意后由申请人户籍所在地的管理核查机关负责发放保障金。
第三十三条 凡城镇居民家庭中已成家但丧失劳动能力的子女与离（退）休的父母共同生活在一起的，其父母的离（退）休金不计入家庭收入，同时也不列入计发保障金的人口。
第三十四条 户籍在规定期限内不能迁入原户籍地的归正人员，未就业的可凭司法行政部门或公安部门出具的证明，向原户籍所在地的管理核查机关申请享受最低生活保障待遇。
第三十五条 最低生活保障管理工作人员及相关部门工作人员违反本实施办法的，由其所在单位或上级机关给予批评教育或追究行政责任；违反《浙江省最低生活保障办法》相关规定的，按照《浙江省最低生活保障办法》第二十四条规定追究责任。
第三十六条 救助对象违反《浙江省最低生活保障办法》相关规定的，按照《浙江省最低生活保障办法》第二十五条规定追究责任。
第三十七条 居民、村民认为县（市、区）民政部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，应当按照《浙江省最低生活保障办法》第二十六条规定提起行政复议或行政诉讼。
第三十八条 本实施办法自2007年3月1日起施行。《温州市区最低生活保障暂行办法》（市人民政府令第62号）同时废止。



吉林省人民政府


吉林省关于进一步加强经济工作的有关政策规定
吉林省人民政府



为了加快和深化改革，促进社会生产力发展，搞活经济，特作如下规定：
一、关于财税方面
（一）将定额递增上解的县（包括县级市）递增上解年限由五年改为三年，从一九九一年开始，不再递增，增长的财力，全部留给县（市）。省和县（市）签订升级达标合同，合同期内达标的，省财政给予一定的奖励；对在合同期内积极达标，但资金有困难的县（市），省财政给予必
要的支持。
对定额补贴县，制定规划，争取三年至五年摘掉补贴“帽子”。对提前“摘帽”、按期还清借款的，补贴照给，并给予一定数额的奖励；对资金有困难的，省财政根据具体情况提前预拨一至三年的定额补贴；对贫困县的资源开发、技术改造、综合利用项目，省财政给予优先安排。
（二）对技术改造任务比较重、资金有困难的企业，财政已给予的优惠政策（包括减免调节税、所得税前还贷、提高折旧率等），可以适当延长执行年限，企业在承包期内用自有资金搞的技改项目，新增利润不调整上缴基数，并在确定下一个承包基数时，给予适当照顾。
（三）实行全员抵压承包的企业，生产者在交纳抵押金后，凡能完成或超额完成承包合同指标的，返还抵押金时，按略高于银行流动资金贷款利率计付利息，并允许进入成本。
（四）对承包的国营企业实行按承包基数缴库的办法，完成上缴以后，超目标实现的利润，直接留给企业。
（五）改进省级财政资金的投放方式，建立基金预算。今后省财政对生产性投资，一般不采用拨款方式，改为贷款方式或实行投资、参股分红，与市县的工业、商业、农牧和乡镇企业等进行合资经营。
（六）对我省在外埠（外省市）投资合资办的企业（含联合企业），应按照税法规定回省缴纳所得税。回省纳税时，可根据经营状况给予适当减免照顾。
（七）进一步扩大财政资金有偿使用的范围，对有条件实行“拨改贷”的生产建设性资金（如：小型农田水利补助费、科技三项费用、简易建筑费等），逐步实行基金预算管理、周转使用的办法。
（八）对财政拨款的事业单位，实行鼓励创收的办法和政策。事业单位通过扩大服务、开展生产经营增加的收入，不抵拨事业经费，全部留用，使其逐步达到独立核算，自负盈亏。
（九）乡镇财政大包干的期限，由现在的一年一定改为一定几年，扩大乡镇财力，支持农村商品经济发展。
（十）实行横向经济联合、企业间承包（租赁）的亏损企业，经核定后的计划内亏损退库指标，可提前退库；实行亏损递减包干或限期扭亏的企业，根据各地财力，一次可提前一至二年退库，用于技术改造；财税部门对实行联合、企业间承包（租赁）、兼并的亏损企业的发展生产和技
术改造时资金有困难的，可通过发放低息贷款、减免税收等办法给予扶持；对用自有资金和留利改造的项目所获利润，经同级财税部门批准，可在一定时期内不做利润基数以与分成；企业在联合、企业间承包（租赁）中，用留利和亏损企业投资或入股所分得的利润或红利，经财税部门批准
，可全部留给企业。
（十一）企业间承包（租赁）、兼并后，实行统一核算的内部转移自用量原材料，可以免征营业税。企业被承包（租赁），兼并、拍卖后，三项流转税要在其所在地缴纳，所得税可根据产权转让程度采取不同的上缴渠道。集体企业被全民企业购买的，按全民企业办集体企业的方式对待
；全民企业被集体企业购买的，按集体企业的办法办理。
（十二）对实行联合、企业间承包（租赁）、兼并的亏损企业，在完成上解任务前提下处理历史挂账，经同级财政部门批准，可视同实现利润，提取福利和奖励基金；企业福利、奖励基金严重不足的，在保证技术改造、处理遗留问题的前提下，经批准，企业留利中五项基金可通开使用
。
（十三）对实行联合、企业间承包（租赁）、兼并、拍卖的亏损企业，陈欠贷款允许企业做出计划，分期分批偿还，按期偿还的可免加罚息。由于企业内部的产品调整，生产获省级以上名优产品的，在归还名优产品贷款时，经省税务局批准，可以用一部分新增税金归还贷款。对于原来
属亏损企业，经过联合、企业间承包（租赁）、兼并、拍卖后，经济效益大幅度提高的，在保证财政收入的前提下，对其存在的困难，可一事一议，在信贷、税收等方面给予照顾。
（十四）对担负深加工的对外经济贸易企业，在资金供应、税收等方面给予优惠照顾。对个别饲料企业，可给予适当延期减免税照顾。盐业企业纳税有困难的，经税务部门批准给予减免营业税照顾。
（十五）对出省承揽施工任务的国营企业，在核定承包利润基数时适当留有余地。国营施工企业在确保上缴财政部分（所得税）逐年有所增加的前提下，在省外实现的超目标利润，前三年全部留给企业，三年以后实行按五五比例分成。在省外施工的集体企业所实现的利润，头三年全部
留给企业，三年以后经省税务局批准，给予减免所得税照顾。对实行百元产值工资含量包干办法的企业，出省部分的工资可以按规定比例在省内下达的含量指标略高一些。对到深圳、海南等特区施工的企业，可实行更优惠灵活的政策。
二、关于金融方面
（十六）对技术改造贷款允许各地收回再贷，多收可以多贷。允许各地收回一九八三年以前的陈欠宵业贷款，用于支持村办企业、农业开发项目、发展多种经营等。
（十七）除不能用银行贷款垫付自筹资金外，对有多种资金来源的建设项目，允许各种资金通开使用，年终按投比例列报投资完成额。
允许建设单位实行内部承包，区别不同情况，支付劳动报酬。对无人工费的，可按事先确定的百元产值工资含量包干系数，结算人工费。在当前影响工程投资的因素变动较为复杂的情况下，改变按概算控制拨贷款支出的办法，实行按批准的工程投资掌握。对资金来源落实、且工程稳需
开工的建设项目，对自筹资金的支付灵活掌握，在存提期限上给予照顾。
（十八）对省内八个不发达县，凡有经济效益的，可优先安排科技开发贷款、不发达县扶贫专项贷款。对个别企业贷款到期因客观原因不能偿还时，经批准后可展期一次。
（十九）将试办的农村种植业、养殖业保险改为地方性保险业务，采取与地方合办或地方代办的形式，为发展农村商品经济服务。
（二十）国家计划内的大中型和重点建设项目，资金已经落实但暂时没有划拨时，可由银行发放临时贷款或组织银团投资给予支持。
（二十一）对产品适销对路、效益好、信誉高的企业，经省资信评估公司和人民银行批准后，可以向社会公开发行三个月以上、一年期以内的短期债券。同时，允许此种债券进入证券市场，公开买卖和转让。
（二十二）下放更改贷款、科技贷款、网点设施贷款审批权限。对砍块下达的规模，收回以前年度贷款再贷的，由地区行审定并组织发放，多收多贷。对一九八一年以前更改贷款的老逾期户，凡在一九八五年底以前确定关停的，实行停息，对两年内能够收回的，可不加息。
（二十三）允许个业选择银行，银行选择企业。无论全民、集体或个体企业，均可选择一家银行开户结算。银行可视其经济效益、信誉情况给予本、外币贷款支持。贷款企业开办信用证时可免交保证金。凡经济效益好，具有还汇能力的企业，在利用外资时予以但保。
（二十四）充分发挥银行海内外机构的整体作用，为企业介绍客户及合作、合资项目，提供资询、调查，协助谈判成交，并为我省汽车、化工、油田、煤炭、电力、交通、农副产品加工等较大项目组织银行贷款。积极开展代客外汇买卖业务，为企业加强经济核算、避免外汇风险提供服
务。
（二十五）坚持谁出口创汇就支持谁的原则，生产出口创汇商品的乡镇企业，使用银行外汇贷款发展出口商品生产时，享受国营企业同等待遇。
（二十六）对外贸人民币流动资金贷款，按贷款期限和贷款种类，实行期限差别利率。对自营外贸企业可发放外汇流动资金贷款，以企业进口盈利弥补出口亏损，减少地方财政支出。简化外汇流动资金贷款审批手续，方便客户，提高效益。对经济效益好的企业，可视其需要，银行与企
业签订一个年度贷款合同，限额周转使用。
省内中行本、外币固定资产贷款审批权限，长春、吉林由50万美元扩大到150万美元，其它地区由30万美元扩大到100万美元。
（二十七）灵活管理利率。对农村实行生产责任制尚未落实到户的集体农业贷款，能够一次落实到户的，利息可挂帐；对已经落实到户并能按约期偿还的，给予减息；能一次还清的，给予免息。对企业一九八六年底以前有问题的商品和资金，在计划处理期内不予罚息。对已经关停企业
的贷款，能落实债券并按约期偿还的，可以免息。对农村信用社存、贷款利率适当放开，在国家规定的限度内浮动。
（二十八）允许城市、农村的金融组织开展多种形式的融资业务。农村基层信用社可试行与农行脱钩的试点。
三、关于劳动、工资、人事制度方面
（二十九）进一步搞活固定工制度，全面推行优化劳动组合，实行优化劳动组合的企业，减人不减工资总额。对富余人员，要坚决从岗位上撤下来，开辟新的生产门路，先在企业内部消化，或实行厂（商店）内待业制度；允许企业富余人员中的老弱病残及接近退休年龄者提前退休；鼓
励富余人员承包企业、兴办企业或辞职、停薪留职，另谋职业。富余人员新办独立核算、自负盈亏的企业，纳税有困难的，经税务部门批准，可免征所得税三年。
（三十）进一步放开劳务市场，促进劳动力合理流动。企业在国家政策允许的范围内，有权制定招工简章。并通过劳务市场公开择优招收工人。劳动部门只负责招工工作的立法监督，协助企业组织招工来源、办理录用手续，有关招工考核录取等具体工作，劳动部门和企业主管部门不再
干预。
（三十一）全面推行企业工资总额同经济效益挂钩的办法。凡是具务条件的企业，都可以选择适合本企业特点的挂钩办法，挂钩以后增加的工资总额，可以全部进入企业成本。对尚未实行工资总额同经济效益挂钩的企业的工资总额，实行包干办法，企业职工的标准工资、国家和省规定
的津贴、补贴，作为指令性计划，不准突破；企业的效益工资作为指导性，可随企业经济效益上下浮动，不受工资总额限制。
（三十二）企业内部要大力推行计件工资制和定额工资制。企业实行计件工资或经过劳动部门批准的定额工资所增加的超额工资，全部进入成本，不计入奖金总额。企业可以根据生产、经营需要实行单项奖，所需资金从费用中列支，不计入奖金总额。实行内部单项承包的企业，支付给
职工的承包工资，可全部计入企业成本。
（三十三）把竞争机制引入人事管理。国家机关、企事业单位录用干部，都必须贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，曾加选拔干部的透明程度、开放程度和群众参与程度。机关、企事业单位选拔干部，坚持择优录（聘）用的原则，通过考试招录。企业可以打破干部和工人的界限
，坚持能上能下，不固定身份，不搞终身制。
（三十四）在企业普遍推广招标选聘经营者和各类管理人中的制度。招标可在企业或行业中进行，也可以面向社会公开招标。投标者不受单位、职业、身份的限制，可以是个人、集体或企业法人。企业中级管理人员要逐级聘用，实行“双向选择”。企业各类人员担任什么职务就享爱什
么待遇。企业经营者和各级管理人员辞职或解聘后，不再保留聘用期间待遇，但对建国以前参加革命工作或工龄三十年以上、年龄五十岁以上的干部，可给予适当照顾。
四、关于工商行政管理方面
（三十五）对实行联合、股份制、租赁制经营的企业，工商管理部门在登记发照时应积极支持，优先办理。
企为在坚持一业为主的前提下，允许跨行业跨地区搞多种经营，兴办新厂，或投资、或合资、或联营。
（三十六）允许在职职工利用业余时间从事劳务性、技术性服务，发给临时营业执照。
允许生产型个体户和私营企业自行采购生产用原材料。
允许个体工商户、私营企业与国营、集体企业联合，但个体性质不变，允许适合于流动经营的个体工商户走街串巷，开展服务。
允许兴办典当业；允许生产名优和出口创汇产品的乡镇企业，冠省、市、县名称。
（三十七）对急需使用注册商标的产品，允许在投入生产前申请注册商际；允许企业使用第二厂名申请注册商标；企业改变名称后允许申请变更注册人名义的同时继续使用变更后的注册人名义。
（三十八）积极鼓励、支持贩运国家允许的农副产品（不含大米、大豆和葵花籽），凡是进入集市贸易出售水果、蔬菜，可以不持自产证、贩运证。
（三十九）鼓励、支持厂矿企业、乡镇自己设资建市场。集贸市场建设应本着谁建设、谁受益的原则，允许建设单位出租摊位，收取租赁费。
五、关于粮食方面
（四十）粮食企业的固定资产折旧提取办法，比照工交企业，从一九八九年起，全部实行分类折旧办法。
（四十一）在粮食系统内部以市、县为单位建立结算中心，对市县内的粮油调拨，统由粮食部门结算办公室办理结算。
六、关于物资方面
（四十二）建立物资经营发展基金。经财政部门同意，同级政府批准，在保证财政任务完成的前提下，允许物资企业从物资销售总额中提取千分之一，作为物资经营发展基金，用于物资企业资源开发和物资经营网点建设。
（四十三）进一步加强对钢材的计划管理和市场管理。钢铁企业一定要按指令性计划规定的数量、品种、规格接受订货，严格按合同交货，不准施欠。与此同时，要继续保留目前实行的钢材价格双轨制，办好各级钢材市场。从一九八九年一月开始，继续将计划外和部分计划内钢材一起
投放市场，实行“统一销价，价差返还，比例上缴”的办法。
七、关于对外经济贸易方面
（四十四）出口产品品种，除国家统一与地方联合经营的一、二类商品外，其它品种全部放开，不再下达指令性计划，由具备外贸经营权的企业自主经营。
（四十五）按照多层次、多渠道、全方位的原则，省经贸委要积极组织省、市（地、州）、县及大中型工业企业、部分商业企业，开展对苏联、东欧国家的易货贸易和边境贸易。
（四十六）对加工装配项目，由企业通过窗口对外谈判签约，按省经贸委关于下放合同审批权限的规定，分别由各级经贸部门协调审批，盖经贸部门一个章即生效，可不再编制项目建议书和可行性研究报告。
（四十七）合同审批按照项目建议书、可行性研究报告的审批权同时下放，哪一级确立项目，哪一级审批合同，实行责权利相统一。
（四十八）对能源、交通、通讯、基础设施和老企业的改造等方面的外商投资企业，在外汇平衡上给予优惠，可不绝对要求其外汇自身平衡。如外商同意，允许企业以人民币作为分配利润。允许企业经营非经营范围内的商品，进行综合补偿，支持外汇平衡。
八、关于城市基本建设方面
（四十九）基建材料预算价格和调差系数由地市编制，省统一平衡；平方米造价包干价格的编制调整、定额纠纷的调解裁决、一次性定额的批准实行独立核算的建筑构件厂生产的混凝土配件产品的价格和管理、工程招标投标管理、进出省队伍管理审批、住宅建设指导性计划等权力下放
给地、市。
（五十）建筑十程全面推行招标投标制，调整建筑企业的取费标准，调整建筑产品价格，要逐步实行同类工程同一价格的取费办法。
允放在建筑业和城建系统内的企、事业单位开展改革试点，试点权交由企、事业主管部门审批，有关方面应给予热情支持。
（五十一）城市建设实行面向社会广筹资金，谁投资谁受益，共建共享共受益。具备搞工程投计能力的企业、大专院校、科研等单位按规定申请设计资格证书，经批准后可进入设计市场。鼓励职工业余设计，先行试点。逐步放开。允许建筑企业搞多种经营。鼓励单位和个人经营城市公
用设施，经城市客运部门批准，单位和个人可以经营客运交通；经房地产主管部门批准，允许公公、公私、私私之间进行房地产交易活动；经城建、劳动、工商部门批准，允许外地、农民和其他行业进行房地产经营开发和参与城市建设。
九、关于审计和监察方面
（五十二）充分发挥审计监督职能作用，正确执行国家的政策法规。对改革中出现的新情况、新问题，从实际出发，具体对待。支持鼓励结合本地实际，创造性地贯彻执行党和国家政策、法令和法规。对无章可循的允许控索试验，对因经验不足、改革失误所造成的问题，要积极帮助总
结经验教训，一般不予追究责任。对政策界限不清，一时看不准的问题，不急于处理。
（五十二）为保护改革，严肃纪律，对下列违法违纪行为必须坚决查处：给改革设置障碍，干扰、破坏改革；编造谎言，诽谤、诬告改革者；打着改革的旗号，钻改革空子，进行贪污、索贿受贿；严重官僚主义，弄权渎职，违章指挥，违章作业，给国家，集体财产及人民生命财产造成
重大损失；偷税、抗税；弄虚作假、虚报成绩；严重违反财经纪律。
（五十四）政府部门和社会团体不准侵犯企业的合法权益，不准巧立名目向企业乱摊派、乱收费、乱罚款，增加企业负担；不准平调企业财物；不准截留应下放给企业的权力，对企业乱加干涉；不准对企业找茬刁难，吃拿卡要；不准向企业乱派检查团，搞形式主义的检查。



1988年12月15日